城市建設(shè)的新方向
——街區(qū)制

杜榮娟

河北省黃壁莊水庫管理局

城市建設(shè)的新方向
——街區(qū)制

杜榮娟

河北省黃壁莊水庫管理局

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，隨著封閉式小區(qū)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，它私密性、安全性的優(yōu)點(diǎn)正在逐漸削弱，相反，封閉帶來的種種生活的不便卻日漸突出，生活被高墻、柵欄圍擋起來，公共服務(wù)設(shè)施不能共享，刨去工作、睡眠、吃飯的時(shí)間我們還得花費(fèi)大量的時(shí)間去繞路買菜、購物,一堵堵小區(qū)的圍墻造成了我們這種左轉(zhuǎn)、左轉(zhuǎn)再左轉(zhuǎn)的尷尬?，F(xiàn)在已經(jīng)到了推倒圍墻、打開心門、從封閉走向開放的時(shí)候，盡管眼下，關(guān)于打開封閉住宅小區(qū)，仍然存在著激烈的爭論，但與其爭論，不如勇敢的嘗試，也許我們會(huì)有意想不到的驚喜。

單位大院；街區(qū)制；資源共享；密網(wǎng)路

長期自給自足的經(jīng)濟(jì)模式，形成了我國特有的院墻文化。新中國成立后，受前蘇聯(lián)政治文化的影響，我們興建了許多“單位大院”，改革開放后，隨著人民生活水平的不斷提高，現(xiàn)代化的封閉式小區(qū)如雨后春筍般破土而出。

一、簡述封閉小區(qū)的發(fā)展史

在長期自給自足的農(nóng)耕生產(chǎn)和封建體制下，形成了我國古代封閉的文化、生活氣息，史學(xué)者普遍認(rèn)為我國最早的封閉住宅區(qū)可以追溯到先秦時(shí)期的“閭里制”，這是中國歷史上第一次大規(guī)模建設(shè)封閉住宅區(qū)?？梢哉f，古代的封閉小區(qū)是受原始的生產(chǎn)力和統(tǒng)治者為了更好的控制和管理民眾而形成的。

近代我國大規(guī)模的封閉住宅建設(shè)開始于20世紀(jì)中期興起的“單位大院”。機(jī)關(guān)、工廠、科研機(jī)構(gòu)等單位，根據(jù)行政級(jí)別、人員規(guī)模，分的一塊土地，用高墻一圍，在內(nèi)部自行規(guī)劃辦公、住宅、飲食、醫(yī)療、教育等等，這是集工作、生活高度集中的一個(gè)封閉區(qū)域。

隨著改革開放的到來，人民生活水平不斷提高，住宅也從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的福利分房逐步走向了市場化，高樓大廈拔地而起，封閉小區(qū)如雨后春筍般破土而出。

二、現(xiàn)有封閉小區(qū)存在的弊端

居民住宅的私有化、貨幣化，催生了大量的房地產(chǎn)企業(yè)。為了迎合消費(fèi)者喜歡安全性、私密性，追求園林景觀、營造氛圍的需要，大多數(shù)房地產(chǎn)商選擇建設(shè)封閉住宅小區(qū)，24小時(shí)巡邏、歐式風(fēng)情、全封閉小區(qū)，圍墻和大門成了封閉式住宅小區(qū)的標(biāo)配，而且越是高端住宅，封閉性越強(qiáng)。然而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種全封閉小區(qū)暴露出來的弊端卻在不斷加劇。

首先，一個(gè)個(gè)樓盤就像一個(gè)個(gè)獨(dú)立的王國，被高墻、柵欄圍擋起來，彼此不相關(guān)聯(lián)，公共服務(wù)設(shè)施不能共享。如果你喜歡隔壁小區(qū)的糕點(diǎn)，可能需要花1小時(shí)才能走到，盡管可能你們僅一墻之隔；如果你打算去隔壁小區(qū)的健身房活動(dòng)一下，同樣需要花費(fèi)不必要的“繞行時(shí)間”盡管這嚴(yán)重影響了健身房的客源和你的時(shí)間。我們刨去工作、睡眠、吃飯的時(shí)間還要花費(fèi)大量的時(shí)間去繞路買菜、購物，一堵堵小區(qū)的圍墻造成了我們這種左轉(zhuǎn)、左轉(zhuǎn)再左轉(zhuǎn)的尷尬。

其次，雖然很多小區(qū)都配備了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)等各種設(shè)施，但很難做到配備完善，通常只是各種服務(wù)提供一兩家，這已經(jīng)算是相對(duì)完善的小區(qū)了,還不包括大量幾乎沒有任何配套設(shè)施的“小小區(qū)”，這些簡單、單一的服務(wù)設(shè)施，很難滿足生活水平提高了的居民的多層、全面的新需求，如果要想做到貨比三家，幾乎是不可能實(shí)現(xiàn)的。例如，在一些高檔小區(qū)內(nèi)，開發(fā)商不惜重金建造幼兒園、游泳館、健身房等高端設(shè)施，但使用人數(shù)卻非常有限。一方面是服務(wù)設(shè)施不足，一方面是資源的浪費(fèi)。你的小區(qū)有A，我的小區(qū)有B,如何做到你不在需要建設(shè)B,我不在需要建設(shè)A？資源共享無疑是最經(jīng)濟(jì)的辦法。

再次，交通堵塞幾乎是所有大中型城市的通病。在我們國家有很多城市，一平方公里有十幾個(gè)路口，沒有人的時(shí)候空空蕩蕩，一旦人口聚集，立馬交通擁堵，每個(gè)城市的上下班高峰期就是最好的詮釋。路網(wǎng)不夠密，人流、車流無法疏通，馬路修的再寬也不夠用。對(duì)于疏導(dǎo)交通，增加道路的密度比增加車道更重要、更有效。但是當(dāng)城市道路遇到封閉小區(qū)，只能繞道而行。道路越修越寬，地鐵、立交橋越修越多，但城市的交通依然是堵、堵、堵！

三、街區(qū)制建設(shè)勢在必行

雖然街區(qū)制是世界發(fā)達(dá)國家普遍的做法，比較著名的紐約第五大道、英國的牛津街、荷蘭的阿姆斯特丹都是街區(qū)制建設(shè)的成功范例。但對(duì)于習(xí)慣生活在封閉環(huán)境中的居民來說，可能一時(shí)無法接受。不可否認(rèn)，封閉住宅小區(qū)為居民提供了相對(duì)安全和安靜的居住環(huán)境，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，隨著封閉式小區(qū)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，它私密性、安全性的優(yōu)點(diǎn)正在逐漸削弱，相反，封閉帶來的種種生活的不便卻日漸突出，舊的“院墻文化”已經(jīng)不能適應(yīng)人民日益增長的物質(zhì)文化需要。如今，具有開放性、舒適性的街區(qū)制開始受到人們的青睞，現(xiàn)在已到了推倒圍墻、打開心門、從封閉走向開放的時(shí)代。盡管眼下，關(guān)于打開封閉住宅小區(qū)，仍然存在著激烈的爭論，但與其爭論，不如勇敢的嘗試。試著將封閉的小區(qū)打開，也許會(huì)有意想不到的驚喜。

街區(qū)制文化源自于西方自由貿(mào)易，強(qiáng)調(diào)的是自由、開放。街區(qū)制是住宅、商業(yè)和休閑的有機(jī)融合，是私人空間和公共空間的和諧相處，是休憩、停留、娛樂的場所，它不僅包括住宅，還包括順暢的通行、便捷舒適的生活，它構(gòu)筑的是沒有圍墻的開放性的社會(huì)。西方發(fā)達(dá)國家的大中城市，大多采用的街區(qū)制，例如紐約的第五大道已經(jīng)成為每個(gè)訪客的必去景點(diǎn)，他們規(guī)劃的理念就是鼓勵(lì)人們盡量步行，減少汽車的使用，城市里很少有天橋，地下通道和隔離帶，步行就可以到達(dá)面包店、菜市場。

2016年2月國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)；樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念。這是時(shí)隔37年重啟的中央城市工作會(huì)議的配套文件，它勾畫了“十三五”乃至更長一段時(shí)期內(nèi)中國城市發(fā)展的新方向。

無論是封閉式小區(qū)還是街區(qū)制都存在這各自的優(yōu)缺點(diǎn)，我們應(yīng)該趨利避害。開放的街區(qū)制社區(qū)建設(shè)不是一蹴而就的，不能簡單的一哄而上的“拆圍墻”，我們需要綜合考慮各種利益關(guān)系，在不損害居民里的前提下，探索一條符合中國國情的新型的街區(qū)建設(shè)。

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