文化館總分館制建設(shè)

梅 琳 （徐州文化館 221002）

文化館總分館制建設(shè)

梅 琳 （徐州文化館 221002）

現(xiàn)階段，隨著現(xiàn)代化社會發(fā)展水平的不斷提升以及科學(xué)技術(shù)的進步發(fā)展，人們更加追求精神世界的富足，文化館作為一個文化機構(gòu)，可以在一定程度上滿足人們的精神需求。因此，文化館建設(shè)顯得尤為重要。積極探索文化館總分館制建設(shè)，有助于破解文化館的建設(shè)困境，發(fā)揮其“龍頭”作用。本文就文化館總分館制建設(shè)中的常見問題與改進策略展開詳細論述。

文化館；總分館制；問題；策略

目前，文化館是具有中國特色的公益性機構(gòu)，擔(dān)負著指導(dǎo)群眾文化活動以及傳承地方特色文化的責(zé)任，屬于公共文化服務(wù)建設(shè)的“龍頭”。強化文化館總分館制建設(shè)，可以更好保障人民群眾的文化權(quán)益。因此，在文化館建設(shè)期間，相關(guān)管理人員要高度重視文化館總分館制的實施情況，促進文化館總分館制的順利運行。

一、文化館總分館制建設(shè)中存在的問題

（一）總分館建設(shè)中總館帶動作用不強

從文化館總分館制的實際運行情況來看，文化館總館對于各分館與基層性文化服務(wù)點的帶動作用相對較弱。盡管從某種程度上講，文化館總館已經(jīng)制定了相對具體的分館文化活動方案，然而在實際執(zhí)行期間卻存在被鎮(zhèn)政府以及街道辦事處等悄然化解的問題1。與此同時，文化館總館在進行文化活動方案制定的過程中，往往忽視了對分館以及相關(guān)群眾意見的充分征求，從客觀上造成信息之間的不對稱以及相互溝通不充足等，最終的方案落實效果不顯著。

（二）總分館建設(shè)中各層級職責(zé)不明

在現(xiàn)有體制背景下，文化館總館往往沒有對分館的人力、物力以及財力等的分配權(quán)，進而使其在實際運行期間表現(xiàn)出文化館總館與分館之間的合作、文化管理部門與部分鎮(zhèn)街政府之間的合作屬于“信用關(guān)系”，并不是真正意義上的“隸屬關(guān)系”。此外，文化館各分館在時間因素、空間因素以及資源因素等實際需求量與占有量上不能清楚把握，難以對活動的具體開展情況做到心中有數(shù)，從根本上阻礙了文化館總分館制的順利實施。

（三）總分館制建設(shè)中的考核機制欠完善

在文化館總分館制的考核過程中，文化館總館一般僅有權(quán)對自己所派出去的業(yè)務(wù)副館長進行考核，而鎮(zhèn)街也只能對自己派出的招聘人員進行考核，兩個部門都不能夠?qū)Ψ綑C構(gòu)所派出來的人員進行考核，形成了“考核兩張皮”的局面，造成第三方考核缺位，使得文化館總館對分館的相關(guān)工作在考核上無能為力，僅僅是“走過場”2。

二、文化館總分館制建設(shè)的改進策略

（一）加強文化館總分館的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是文化館總分館制建設(shè)過程中的一項重要工作內(nèi)容，具體可以從以下幾個方面進行管理：首先，確保設(shè)施設(shè)備在配置標(biāo)準(zhǔn)方面的統(tǒng)一化，最大限度達到國家標(biāo)準(zhǔn)，文化館的街鎮(zhèn)分館與相應(yīng)社區(qū)服務(wù)點的實際覆蓋情況要達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，做到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化。其次，文化館總分館制的工作人員需要由文化館總館進行統(tǒng)一安排，實現(xiàn)文化館總館以及文化館分館在人員上的有效整合。在人員數(shù)量方面，需要結(jié)合幅員面積情況、所服務(wù)的人口情況以及資源配置情況等來最終確定。再次，文化館分館的經(jīng)費需要交由文化館總館，并進行賬戶管理，根據(jù)文化服務(wù)具體情況進行全額支付，文化館總館不可以列支分館的相關(guān)經(jīng)費，根據(jù)有關(guān)情況總館可開支大家共同開展的文化服務(wù)項目經(jīng)費。最后，文化館總館以及分館的資產(chǎn)權(quán)都是屬于自己的，但是能夠由文化館總館進行統(tǒng)一調(diào)劑與使用3。此外，實現(xiàn)文化館總館與分館在服務(wù)內(nèi)容和資源建設(shè)上的數(shù)字化，借助高科技手段，促進文化館工作的又好又快開展。

（二）完善總分館制的考核機制

文化館總分館制的運行需要考核機制的保障。第一，要建立健全相互獨立以及相互制衡的考核管理機制。在年初的時候，文化館各方需要制定出科學(xué)合理的考核指標(biāo)，在年終時嚴格按照所指定的指標(biāo)進行考核。第二，要建立起文化館總館、文化館分館以及人民群眾三位一體的公平公正的實績考核機制。文化館各方應(yīng)該年初的時候制定出規(guī)范化的考核方案，文化館總館需要對總館工作人員與分館工作人員實施嚴格考核，且文化館分館也需要對分館的相關(guān)工作人員實施考核。人民群眾也需要對文化館的相關(guān)人員進行考核，所產(chǎn)生的最終考核結(jié)果將會納入到人事部的年度考核當(dāng)中，為文化館工作人員的晉升、獎罰、工資待遇以及辭退等提供參考依據(jù)。第三，建立區(qū)人事部門、區(qū)文廣新局以及人民群眾對文化館總館和分館領(lǐng)導(dǎo)班子的嚴格考核機制，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭作用。

（三）明確各層級職責(zé)

文化館總館的職責(zé)與分館的職責(zé)要做到層次分明，從而更好地發(fā)揮文化館總分館制的作用。一方面，從文化館總館職責(zé)上來看，文化館總館具有文化骨干培訓(xùn)的職責(zé)，總館要加強對地區(qū)文化從業(yè)人員的大力培訓(xùn)與輔導(dǎo)，強化繼續(xù)教育，對本地區(qū)的文化管理志愿者以及文藝骨干等進行統(tǒng)一培訓(xùn)，并未社區(qū)文藝創(chuàng)作的系統(tǒng)化編排提供相應(yīng)的藝術(shù)指導(dǎo)；總館具有文化產(chǎn)品策劃的職責(zé)，文化館總館需要策劃本地區(qū)的相關(guān)文化品牌以及特色文化活動等，發(fā)布年度群眾文化的組織項目，從而更好的實現(xiàn)群眾文化的流動性服務(wù)；文化館總館具有設(shè)備設(shè)施統(tǒng)籌的職責(zé)。總館必須要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好所轄地區(qū)攝影活動、演出活動、展覽活動以及培訓(xùn)活動等所使用的設(shè)施設(shè)備，有效提高設(shè)備的實際利用率；文化館總館具有資金政策保障的職責(zé)，需要制定出科學(xué)化的激勵機制，從而為資源配置提供保障，包括人才保障以及資金保障等；文化館總館具有數(shù)字文化服務(wù)的職責(zé)，可以借助數(shù)字文化館以及資源庫等為基層文化活動提供數(shù)字化文化服務(wù)，實現(xiàn)公共文化服務(wù)在供需方面的有效對接4。另一方面，從文化館分館的職責(zé)上來看，文化館分館具有文化藝術(shù)輔導(dǎo)的職責(zé)。分館需要對所屬的村級文化管理員、文化團隊以及文藝愛好者等實施培訓(xùn)輔導(dǎo)，有效組建相應(yīng)的文化志愿者團隊，積極吸納社會各界人士參與到公共文化事業(yè)活動中去；分館具有文化活動實施的職責(zé)。文化館分館需要在總館統(tǒng)一管理與安排之下，有效策劃文化演出活動、文化展覽活動以及放映活動等，為群眾文化品牌提供相應(yīng)的推介服務(wù)；文化館分館具有文化項目承辦的職責(zé)，分館需主持承辦分館發(fā)布的活動以及當(dāng)?shù)卣付ǖ南嚓P(guān)文化活動。

結(jié)語

總而言之，文化館總分館制建設(shè)工作是一項復(fù)雜性相對較強的工作，直接關(guān)系到文化館工作的順利運行。因此，在實際工作中，可以通過加強文化館總分館的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、完善考核機制、明確各層級職責(zé)等方式，促進總分館制的可持續(xù)發(fā)展。

注釋：

1.金武剛.論縣域公共圖書館總分館制的構(gòu)建與實現(xiàn)[J].中國圖書館學(xué)報，2015（03）：42-57.

2.彭澤明，劉治恒，安桂香等.重慶市大渡口區(qū)文化館總分館制探索[J].上海文化，2013（02）：24-32.

3.金武剛，李國新.中國公共圖書館總分館制建設(shè)：起源、現(xiàn)狀與未來趨勢[J].圖書館雜志，2014（05）：4-15.

4.龍?zhí)?，周銘?“文化館圖書館總分館制”在重慶市大渡口區(qū)圖書館的實踐——基于國家公共文化服務(wù)示范項目的探索[J].圖書館，2014（03）：31-34+46.

梅琳（1977.10-），女，漢族，江蘇徐州人，中國人民大學(xué)漢語言文學(xué)本科，現(xiàn)工作于徐州文化館群文館員，研究領(lǐng)域：群眾文化。