如何爭取黨委、政府盡最大可能支持教育

張國華

這些年到山東濰坊考察教育的領(lǐng)導(dǎo)和同行，總會不約而同地關(guān)注一個(gè)問題：你們的黨委、政府真是太重視支持教育了！這些年搞了這么多改革，每項(xiàng)改革都是一搞若干年持續(xù)深化、完善，你們究竟是靠什么贏得黨委、政府如此重視和支持的呢？

說實(shí)話，這是一個(gè)最難回答的問題，但也是我一直在試圖研究回答的問題。僅我和李希貴同志擔(dān)任濰坊教育局局長的十三四年里，就先后經(jīng)歷了5 位市委書記、4 位市長，共有7位主要領(lǐng)導(dǎo)的更替。但正是他們一任接著一任干，持續(xù)支持深化教育改革，才有了濰坊教育的今天；如果其中任何一位哪怕是認(rèn)識不到位，我們這些基于利益調(diào)整的改革都不會如此順利地推進(jìn)。

這一點(diǎn)，在我及前后這三任教育局長的選拔任用上，就足以說明他們的境界和擔(dān)當(dāng)。我的前任李希貴因?yàn)槠涓母飫?chuàng)新的突出業(yè)績，從縣教育局局長崗位被破格提拔為地市教育局局長；我和我的繼任者徐友禮同志，也是市里為了保持濰坊教育改革的持續(xù)性，從市教育局領(lǐng)導(dǎo)班子排名并不靠前的成員中破格提拔任命為教育局長的。濰坊市委、市政府這種尊重教育、尊重規(guī)律的教育局長選拔任用方式，成全了濰坊教育。

善于抓住有利于教育發(fā)展的機(jī)遇

記得我剛?cè)尉珠L不久，有一次向時(shí)任市長許立全匯報(bào)了制約濰坊教育發(fā)展的3 件事。一件是城區(qū)學(xué)校大班額，群眾反映強(qiáng)烈，應(yīng)盡快采取解決措施；另一件是要重視多發(fā)揮濰坊高校的優(yōu)勢，應(yīng)將它們組織起來既服務(wù)濰坊發(fā)展，又促進(jìn)它們共同提高；第三是爭取國家在濰坊進(jìn)行中小學(xué)教師職稱改革試點(diǎn)，因?yàn)槁毞Q已成為影響廣大教師積極性的突出障礙，現(xiàn)在地方財(cái)政有三分之一左右用于教師工資，應(yīng)通過職稱改革充分發(fā)揮公共財(cái)力的積極作用。許市長聽完匯報(bào)后，不僅充分采納了我們的建議，全部列入政府工作重要日程，而且還多次在公開場合甚至是會議上表揚(yáng)，你們看人家教育局是怎么做的，提的問題都是真問題、大問題，作為政府部門不能僅從部門利益出發(fā)想事情。

的確，只有我們值得支持，才能讓領(lǐng)導(dǎo)們敢于為深化教育改革而擔(dān)當(dāng)。記得也就是在這個(gè)活動中，濰坊市領(lǐng)導(dǎo)和山東省及教育部的領(lǐng)導(dǎo)共同商定，爭取在濰坊共建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，努力為我國職業(yè)教育發(fā)展探索新經(jīng)驗(yàn)。為此，我們在分管市長帶領(lǐng)下鍥而不舍地用了近兩年時(shí)間，終于在2 012年春成為省部共建濰坊職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，正式簽署協(xié)議，并在教育部和山東省政府大力支持推動下，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育改革發(fā)展的一系列新突破。

我之所以特別舉出這兩個(gè)事例，是要說明我們要讓黨政主要領(lǐng)導(dǎo)重視支持教育，關(guān)鍵是要善于抓住有利于教育發(fā)展的機(jī)遇，善于將區(qū)域教育提升到黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局中來加以謀劃和推動。

彼得·德魯克曾說：“優(yōu)秀的管理者通常專注于機(jī)會而不是問題。解決問題不管多有必要，都不會創(chuàng)造成果，而只能防止損失。只有利用好機(jī)會，才能產(chǎn)生好結(jié)果?！睘H坊教育改革的每一次重要突破，幾乎無一例外的都是得益于我們抓住機(jī)遇，主動爭取承擔(dān)了國家和教育部的改革試點(diǎn)任務(wù)。

近些年來濰坊先后承擔(dān)了國務(wù)院和教育部的基礎(chǔ)教育課程改革、中考改革、督導(dǎo)改革、中小學(xué)教師職稱改革、校長職級制改革、省部共建職業(yè)教育創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)等7項(xiàng)改革試點(diǎn)，占了全市各行業(yè)國家試點(diǎn)任務(wù)的1/4還多。而且國家教育媒體也一直高度關(guān)注著濰坊教育改革，對每一項(xiàng)新舉措、新變化，都及時(shí)給予宣傳激勵(lì)，創(chuàng)設(shè)良好輿論環(huán)境。這些都成為了濰坊教育不斷改革和深化發(fā)展的重要推動力量。可以說，濰坊的教育改革，是上級領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)推動的，是我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)們直接研究推動的，許多思路舉措和決心，都是出自這些黨政領(lǐng)導(dǎo)的親力親為。

2011年我們在深化、完善校長職級制改革上實(shí)現(xiàn)了重大突破，解決了多少年沒有解決好的一系列矛盾和問題，終于讓校長成為令人羨慕的職業(yè)，走向?qū)I(yè)化發(fā)展道路。回過頭來想一想，那一年我們之所以能夠有所突破，主要是抓住了兩個(gè)機(jī)遇，借勢而為，讓市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門深刻認(rèn)識和了解了實(shí)行校長職級制、推進(jìn)專家辦學(xué)的意義和價(jià)值。

第一個(gè)機(jī)遇是，當(dāng)年是全國上下認(rèn)真貫徹落實(shí)全國教育工作會議和《教育規(guī)劃綱要》精神，全面規(guī)劃未來十年教育改革發(fā)展目標(biāo)和思路的一年，在市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門共同研究濰坊市《關(guān)于加快推進(jìn)教育體制機(jī)制改革全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》時(shí)，我們始終將這件事作為重點(diǎn)納入其中，從而較好地達(dá)成了共識，形成了深化改革的原則要求。但如何將市委、市政府的原則要求變?yōu)榭梢跃唧w操作和執(zhí)行的政策、措施，則需要組織、人事、財(cái)政等各相關(guān)部門來研究和給力。實(shí)事求是地講，這些部門絕不是教育部門所能指揮動的。怎樣才能讓他們積極主動起來，甚至變成是他們自己的事情呢？

接著，我們又抓住了第二個(gè)機(jī)遇。濰坊是山東省唯一的經(jīng)濟(jì)體制綜合配套改革試點(diǎn)市，當(dāng)年是完成三年改革任務(wù)的最后一年，為此，市委、市政府確立了年內(nèi)必須完成好的20個(gè)重點(diǎn)改革項(xiàng)目，而且實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，具體到各有關(guān)部門責(zé)任人，并且正式發(fā)文公布，年底要實(shí)行嚴(yán)格考核的責(zé)任制。在市里征求意見時(shí)，我們就將以深化校長職級制改革為核心的現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)納入其中，作為考核評價(jià)黨政相關(guān)部門的重要內(nèi)容。這樣，就較好地形成了組織、人社、財(cái)政等部門都來支持和達(dá)成改革目標(biāo)的良好氛圍和格局。加上分管的同志和科室堅(jiān)持不懈、積極主動地溝通運(yùn)作，一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的改革任務(wù)，近乎完美地實(shí)現(xiàn)了。

其實(shí)，我們在許多方面能夠基于濰坊實(shí)際，讓人事、財(cái)政等部門都能以教育發(fā)展為重，主動破除陳規(guī)，創(chuàng)造性地出臺有利于教育發(fā)展的政策措施，都是順勢而為的結(jié)果。比如，現(xiàn)在許多地方都非常羨慕濰坊民辦教育的發(fā)展環(huán)境，依靠社會力量建成了一批混合所有制的學(xué)校，形成了國內(nèi)少有的“公辦不擇校，擇校找民?！钡牧己媒逃置?，同樣是借助于政府出臺了符合濰坊實(shí)際的一系列發(fā)展民辦教育的優(yōu)惠政策。

教育行政部門不能再囿于傳統(tǒng)職能，滿足于上傳下達(dá)

我對濰坊時(shí)任市委書記張新起的一句話，至今記憶猶新。他說，教育局不是義務(wù)教育局，更不是高考局，而是全市人才資源的培養(yǎng)部、供應(yīng)部。要求我們要善于從全局的高度、從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高度來審視教育、研究教育的改革發(fā)展問題。

的確，只有立場端正了，我們提出的問題，才會進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)的視野，我們提出的解決問題的觀點(diǎn)方法，才能得到認(rèn)可，才能變成市委、市政府重視、研究、解決的問題。如果總是從行業(yè)部門利益角度出發(fā)，就教育論教育是行不通的。這也要求我們要主動適應(yīng)不斷變化的時(shí)代要求和群眾日益多樣化的教育需求，堅(jiān)持以民為本，勇于面對社會需求。只要是對學(xué)生健康成長有好處，對群眾有幫助，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有價(jià)值，就要主動出擊、積極作為，該辦多少事就辦多少事，該怎么辦就怎么辦，該改什么就改什么，不能再囿于傳統(tǒng)職能，只是滿足和局限于上傳下達(dá)。在事關(guān)孩子健康成長、事關(guān)群眾教育權(quán)益等問題上，教育部門沒有職能界限，沒有不該干的事。

最近，在翻閱有關(guān)資料時(shí)，我還發(fā)現(xiàn)了李希貴同志在任時(shí)的2006年曾給時(shí)任市委書記遞交過的一個(gè)呈閱件。這是一個(gè)關(guān)于推動風(fēng)箏文化進(jìn)中小學(xué)教材的建議。他說：“有一種現(xiàn)象很值得關(guān)注：為什么人們對蘇州園林趨之若鶩，對桂林山水充滿向往，為什么旅游業(yè)在這些地方興旺發(fā)達(dá)、持久不衰？其中一個(gè)重要原因，就是得益于中小學(xué)教材中選用了葉圣陶的不朽之作《蘇州園林》和賀敬之的千古名篇《桂林山水歌》，在孩子們的心靈深處從小打下了美好的烙印，‘一定要去看一看的愿望始終埋在他們心底，這種文化融入一代又一代人的血液?！薄盀H坊風(fēng)箏歷史悠久，名揚(yáng)四海，也應(yīng)該在文化層面上做大文章。建議將此作為一項(xiàng)重大文化建設(shè)工程，推動‘風(fēng)箏精品文章進(jìn)中小學(xué)教材。”這就是一個(gè)成功的教育局局長想問題、看事情的胸懷和視角。由此也就不難想象為什么濰坊市的黨政領(lǐng)導(dǎo)敢于放權(quán)、放手，全力支持李希貴推進(jìn)教育體制改革了。

為了不斷統(tǒng)一全市上下的思想認(rèn)識，我們集中用三四年時(shí)間，每年召開一次教育干部讀書會，出臺一個(gè)系統(tǒng)指導(dǎo)意見，著力解決教育干部在職能轉(zhuǎn)變中的立場、觀點(diǎn)、方法問題，為全面深化改革、簡政放權(quán)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的思想武器；著力調(diào)整利益關(guān)系，促使教育部門從單純注重對上負(fù)責(zé)，全面轉(zhuǎn)變到更加注重對下負(fù)責(zé)。

在行業(yè)利益、部門利益、學(xué)校利益甚至是教師利益和群眾利益、學(xué)生利益發(fā)生沖突的時(shí)候，教育部門必須站在群眾立場、學(xué)生立場上想問題、看事情、做決策，堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)教育公平，搞好公共服務(wù)。

我擔(dān)任局長之后一段時(shí)間，被各種教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，包括體罰學(xué)生、安全穩(wěn)定、違規(guī)辦學(xué)等，搞得很被動，整天不是這里出事，就是那里出事。這倒不僅是濰坊，全國許多地方都是這樣。為什么會這樣呢？我想主要是整個(gè)社會到了一個(gè)科學(xué)發(fā)展的時(shí)代，好多傳統(tǒng)的東西和這個(gè)時(shí)代發(fā)生了猛烈沖撞，原來追求升學(xué)率，只要高考成績上去了，學(xué)校出點(diǎn)事故似乎都不是什么大問題。但是隨著以人為本發(fā)展觀的確立，站在學(xué)生和家長的立場上看問題，這些事就變成天大的事了。

還有一個(gè)困惑是，我們的課改搞了好多年，但卻總是停留在少數(shù)學(xué)校、少數(shù)教師身上，無法變成一個(gè)區(qū)域內(nèi)所有學(xué)校和教師都來推動、自覺自愿干的事情。

這些因素綜合在一起，使我們越來越清醒地認(rèn)識到，這主要是我們整個(gè)的教育戰(zhàn)線，特別是我們的許多老師、校長，還沒有真正確立起以人為本的理念，沒有從傳統(tǒng)的片面發(fā)展、以應(yīng)試為目的的忽視人的全面發(fā)展的狀態(tài)中轉(zhuǎn)變過來。如果我們的老師真正確立以人為本、以每一個(gè)學(xué)生發(fā)展為本的價(jià)值理念，你不叫他搞課改他也會主動搞課改。如果我們不是基于每一所學(xué)校和每一個(gè)教師都確立了以人為本的觀念，就無法改變這樣一個(gè)困難的局面。不用說課改或素質(zhì)教育實(shí)施，可能就連正常的教學(xué)秩序、正常的群眾滿意都做不到。

基于這樣的認(rèn)知，我們把以人為本具體化為“安全優(yōu)先、育人為本、推進(jìn)公平、強(qiáng)化服務(wù)”，這四個(gè)方面的問題都是群眾最關(guān)心、最不滿意的突出問題。于是，我們圍繞著這四個(gè)方面建立了全員育人導(dǎo)師制度、學(xué)生安全全員目標(biāo)責(zé)任制度、畢業(yè)生去向考核制度、師德考核評議制度、家長參與學(xué)校管理評價(jià)制度等“育人為本12項(xiàng)基本制度”，形成了市、縣、校貫通銜接的學(xué)生權(quán)益保障體系。

比如安全優(yōu)先，我們年年都將安全工作列為重點(diǎn)工作項(xiàng)目，通過盤活政府、組織、人社、公安、工商、城管、藥監(jiān)等各部門資源，先后聯(lián)合制定出臺了《濰坊市校園安全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《濰坊市學(xué)校安全穩(wěn)定事故問責(zé)辦法》等一系列規(guī)章制度，對校長進(jìn)行安全知識應(yīng)知應(yīng)會培訓(xùn)和考試持證上崗制度。每季度第一天所有教育局班子成員、直屬單位、學(xué)校主要負(fù)責(zé)人放下所有工作，專題學(xué)習(xí)安全知識，牢固確立安全優(yōu)先意識。實(shí)施了安全標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程、校舍安全工程、校車配備工程等一系列校園安全工程，到2012 年全市中小學(xué)（幼兒園）安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)98% 以上。特別是安全隱患問責(zé)前置制度和前置審核制度，直接把隱患當(dāng)事故來對待。2013 年，我們對341 所存在安全隱患的學(xué)校提出整改要求，對45 所存在嚴(yán)重安全隱患的學(xué)校及50 名責(zé)任人進(jìn)行了問責(zé)，將45 所被問責(zé)的學(xué)校和另外6 所發(fā)生安全責(zé)任事故的學(xué)校列入安全不達(dá)標(biāo)學(xué)校，限期整改，重新申報(bào)達(dá)標(biāo)。

這些近乎絕情的措施，使我們的校園安全責(zé)任事故數(shù)量、非正常死亡學(xué)生數(shù)量和在校生犯罪數(shù)量均實(shí)現(xiàn)大幅度下降。

其他方面，如育人為本方面，群眾對學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，損害學(xué)生健康成長和素質(zhì)教育實(shí)施一直高度關(guān)注，癥結(jié)主要在哪里人們也都知道，就是要改革中考、高考制度。高考我們地市說了不算，但中考該怎么做卻是我們自己能夠做主的事情。但問題在于，要進(jìn)行以適合每一個(gè)學(xué)生健康成長為宗旨的改革，就意味著不僅要比統(tǒng)一劃線錄取增加大得多的工作量，而且還要擔(dān)很大風(fēng)險(xiǎn)。這就是部門利益、學(xué)校利益和群眾利益、學(xué)生利益發(fā)生沖突時(shí)，我們教育主管部門就要敢于擔(dān)當(dāng)，就必須以學(xué)生健康成長為重，以國家民族利益為重。中考改革再難、再麻煩也得改，即使上級沒有要求，就憑我們的教育良知也得想方設(shè)法去改變。危難之處顯身手，而這些恰恰才是我們能夠得到黨政認(rèn)可、社會尊重的根本之所在。

再如公平對待每一個(gè)學(xué)生，其實(shí)問題是非常突出、非常嚴(yán)重的。過去不少學(xué)校和老師對待學(xué)習(xí)不好的學(xué)生，動不動就趕回家，甚至逼迫其輟學(xué)；更甚者，有的學(xué)生違法犯罪進(jìn)監(jiān)獄了，學(xué)校和老師卻一點(diǎn)都不受影響。在這種情況下，教育部門若不從群眾利益出發(fā)來加以制約，讓損害學(xué)生利益的行為受到懲處，就失去了政府教育部門存在的意義和價(jià)值。應(yīng)當(dāng)說，這是我們存在的第一位價(jià)值，就是管住權(quán)益保障這條底線。

強(qiáng)化服務(wù)方面，優(yōu)化孩子家庭、社會教育環(huán)境以及服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面，需要教育做的事情就更多了。我們教育部門都堅(jiān)持站穩(wěn)立場，主動去盤活資源尋求解決之道，做了大量傳統(tǒng)部門不去想、更不去做的實(shí)事好事，屢次得到市委、市政府的肯定。

小平同志曾講，不重視教育的領(lǐng)導(dǎo)是不成熟的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展進(jìn)步，各級領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)普遍具備了重視教育的良好素養(yǎng)，這是內(nèi)因和根本所在。我們所能做的，主要是幫助黨政領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)增強(qiáng)深化教育改革的信心和決心，不僅讓他們覺得應(yīng)當(dāng)支持，而且更要讓他們覺得值得支持，應(yīng)當(dāng)說，這才是關(guān)鍵所在。