新型學(xué)區(qū)：尋求政府履職與學(xué)校自主發(fā)展相統(tǒng)

莊小鳳

徐匯區(qū)是上海中心城區(qū)中面積較大、人口較多的區(qū)。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，徐匯教育走過(guò)了一條從外延式均衡到內(nèi)涵式均衡之路。

外延式發(fā)展擴(kuò)大規(guī)模。上個(gè)世紀(jì)80年代，通過(guò)實(shí)施“長(zhǎng)橋教育工程”，我們克服了區(qū)域面積劇增、兩個(gè)高峰（入學(xué)高峰和人口導(dǎo)入高峰）疊加所造成的區(qū)域內(nèi)部教育失衡的狀況，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域教育的初步均衡。上世紀(jì)末，徐匯提出“建峰填谷、提升底線”的發(fā)展思路，開展了以縮小硬件差距為重點(diǎn)的“教育達(dá)標(biāo)工程”、以縮小軟件差距為重點(diǎn)的“加強(qiáng)初中建設(shè)工程”、以縮小校際差距為重點(diǎn)的“布局調(diào)整工程”，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域教育的基本均衡。到“十一五”期未，徐匯教育已形成區(qū)域“南北”教育資源總量、各類學(xué)校布局和優(yōu)質(zhì)學(xué)校分布基本均衡的局面，提升了一大批義務(wù)教育階段學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，滿足了老百姓的教育需求。

內(nèi)涵式發(fā)展提升質(zhì)量。雖然優(yōu)質(zhì)資源集中，但徐匯也存在優(yōu)質(zhì)資源總量不足、分布不均的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)更高層次優(yōu)質(zhì)均衡的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。新的發(fā)展形勢(shì)下，徐匯區(qū)出臺(tái)《徐匯區(qū)深化教育綜合改革方案》，確立了“雙高”（建高原、攀高峰）、“兩全”（面向全體學(xué)生、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展）的戰(zhàn)略目標(biāo)，并明確了學(xué)區(qū)化辦學(xué)為教育綜合改革“建高原”的重要抓手，通過(guò)選擇部分條件成熟的地區(qū)試行學(xué)區(qū)制，以內(nèi)涵建設(shè)為突破口，建立不同學(xué)段學(xué)校之間的協(xié)調(diào)配置模式，推進(jìn)義務(wù)教育新一輪的均衡發(fā)展。

“十二五”期間，徐匯根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，將教育基本公共服務(wù)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵發(fā)展上來(lái)，提出了“街鎮(zhèn)均衡”的發(fā)展策略，加快教育體制和發(fā)展機(jī)制的改革創(chuàng)新，努力讓居民在1平方公里內(nèi)享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。2014年，徐匯進(jìn)一步調(diào)整公共服務(wù)內(nèi)涵，將學(xué)區(qū)化辦學(xué)作為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的主要抓手，即在區(qū)域范圍內(nèi)因地制宜地按照地理位置相對(duì)就近原則，將區(qū)域內(nèi)的義務(wù)教育學(xué)校結(jié)合成片進(jìn)行統(tǒng)籌，提倡多校協(xié)同、資源整合、九年一貫。

學(xué)區(qū)化辦學(xué)項(xiàng)目與“街鎮(zhèn)均衡”項(xiàng)目的共同宗旨是為回應(yīng)百姓最為關(guān)切的“上好學(xué)”問(wèn)題，推進(jìn)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。而“學(xué)區(qū)化”是街鎮(zhèn)均衡的“升級(jí)版”，因?yàn)樗闹攸c(diǎn)不限于區(qū)域教育資源的重組和整合，而是聚焦于“學(xué)”，尊重學(xué)校和學(xué)生的實(shí)際，從學(xué)校發(fā)展愿景和學(xué)生的發(fā)展需求出發(fā)，將政府履行教育公共服務(wù)職責(zé)與學(xué)校自主發(fā)展相結(jié)合。簡(jiǎn)言之，街鎮(zhèn)均衡項(xiàng)目中政府是主事人，側(cè)重于政府對(duì)資源配置的再優(yōu)化，而學(xué)區(qū)均衡則將學(xué)區(qū)中的學(xué)校放到主事人的位置，由學(xué)區(qū)自主策劃發(fā)展問(wèn)題，通過(guò)資源共建共享，進(jìn)一步縮小學(xué)區(qū)內(nèi)部差異。

建立“去中心化”校際發(fā)展聯(lián)盟，推動(dòng)資源融合貫通

學(xué)區(qū)化辦學(xué)突破了一校的資源限制，建立一個(gè)具有相對(duì)自主管理權(quán)力的組織，從而在教育資源共享、學(xué)校文化共建、教育教學(xué)互助等方面有所突破，最終實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段所有學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的整體提升。2014年，徐匯開始推進(jìn)學(xué)區(qū)化建設(shè)，將加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與尊重基層創(chuàng)新相結(jié)合，區(qū)校聯(lián)手探索新的辦學(xué)模式。

在辦學(xué)管理架構(gòu)方面，以分管區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，我們成立了學(xué)區(qū)化辦學(xué)工作推進(jìn)指導(dǎo)小組；建立了學(xué)區(qū)管理委員會(huì)，引入各街道辦事處、各社區(qū)學(xué)校以及高校、科研院所、文化團(tuán)體和新興技術(shù)開發(fā)區(qū)等多方資源參與學(xué)校管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育資源配置；成立學(xué)區(qū)化辦學(xué)工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定委員會(huì)工作章程、實(shí)施計(jì)劃、管理制度，組織學(xué)區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)教育教學(xué)活動(dòng)，協(xié)調(diào)教育資源的使用等。在后續(xù)的工作中，我們將加快轉(zhuǎn)變政府職能，依法賦權(quán)學(xué)區(qū)開展自主改革和加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管相結(jié)合，理順教育行政部門、學(xué)校和教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，推進(jìn)教育“管辦評(píng)”分離，構(gòu)建各司其職、相互協(xié)作、合作共贏的運(yùn)行和發(fā)展模式。

學(xué)區(qū)內(nèi)部如何真正實(shí)現(xiàn)課程、教師、設(shè)施設(shè)備等優(yōu)質(zhì)資源共享？我們構(gòu)建了校際發(fā)展聯(lián)盟，通過(guò)去中心化，做到辦學(xué)目標(biāo)的整體設(shè)計(jì)、學(xué)校管理的緊密融合、課程教學(xué)的相互銜接、師資安排的學(xué)段貫通。

試點(diǎn)以來(lái)，徐匯各學(xué)區(qū)加快推進(jìn)了三個(gè)共享：一是推進(jìn)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、圖書館、體育場(chǎng)館和創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等硬件資源共享，如董李鳳美康健學(xué)校因?qū)W校大修，暫借青少中心虹漕分中心安置學(xué)生，但該場(chǎng)地沒有操場(chǎng)，康健學(xué)區(qū)的其他學(xué)校在學(xué)區(qū)工作委員會(huì)的協(xié)調(diào)下積極提供場(chǎng)地。二是通過(guò)教師交流、跨校兼課、師徒結(jié)對(duì)等形式，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)校名師、骨干教師和學(xué)科帶頭人等優(yōu)秀師資共享，如田林一虹梅學(xué)區(qū)形成了首席負(fù)責(zé)的課題化推進(jìn)方式。“首席”是指首席教師負(fù)責(zé)制；“課題化”指以教科研課題引領(lǐng)的工作推進(jìn)方式。學(xué)區(qū)共立項(xiàng)了18個(gè)課題，命名了18位首席教師，實(shí)行首席教師負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化管理。三是通過(guò)優(yōu)質(zhì)校本課程輸出共建、跨校選課、遠(yuǎn)程教學(xué)等形式，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)各校優(yōu)質(zhì)課程資源共享?？到W(xué)區(qū)正穩(wěn)步推進(jìn)包括古詩(shī)文“誦吟唱”教學(xué)進(jìn)課堂、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化繪本閱讀、非遺項(xiàng)目人人學(xué)等內(nèi)容的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化課程，并在此基礎(chǔ)上逐漸形成學(xué)區(qū)的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化課程群。

要實(shí)現(xiàn)共享，人事管理制度是關(guān)鍵。為此，徐匯區(qū)出臺(tái)了學(xué)區(qū)化辦學(xué)教師“蓄水池”計(jì)劃，探索建立“集中招聘、集中培養(yǎng)、適度儲(chǔ)備、統(tǒng)籌使用”的新型人事管理制度，配套推進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)骨干教師的柔性流動(dòng)方案；設(shè)立學(xué)區(qū)化辦學(xué)專項(xiàng)資金，每學(xué)年為各學(xué)區(qū)劃撥30萬(wàn)元專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，用于學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)校教育資源的配置、校際間教師交流的補(bǔ)貼、專題教育教學(xué)活動(dòng)的開展、師資培訓(xùn)和教研活動(dòng)以及專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等；建立學(xué)區(qū)內(nèi)后勤服務(wù)的“崗位統(tǒng)籌”制度，統(tǒng)一開展水電工等崗位的跨校使用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一使用和按需使用的有效結(jié)合。

在實(shí)施教師蓄水池計(jì)劃的基礎(chǔ)上，我們會(huì)陸續(xù)配套制定學(xué)區(qū)內(nèi)教師的柔性流動(dòng)制度，在“編制不變、待遇不變”的前提下，強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)重點(diǎn)”：一是重點(diǎn)由基地學(xué)校向?qū)W區(qū)內(nèi)其他學(xué)校流動(dòng)，解決學(xué)校的實(shí)際用人需求；二是重點(diǎn)由基地學(xué)校骨干教師作為流動(dòng)對(duì)象，進(jìn)而發(fā)揮骨干教師的示范引領(lǐng)作用，提升學(xué)區(qū)化隊(duì)伍建設(shè)的整體實(shí)力。

社會(huì)資源也是學(xué)區(qū)化建設(shè)的重要力量，我們著力培養(yǎng)社會(huì)資源參與學(xué)校共建、共治的意識(shí)和能力。如華理學(xué)區(qū)引入華東理T大學(xué)專業(yè)資源，構(gòu)建學(xué)校特色課程，并為教師開展家風(fēng)家訓(xùn)全員培訓(xùn)，進(jìn)一步指導(dǎo)家長(zhǎng)推進(jìn)家庭教育。

學(xué)區(qū)內(nèi)各成員相互平等，各具特色

經(jīng)過(guò)一年多的研究與實(shí)踐，目前徐匯區(qū)的學(xué)區(qū)化辦學(xué)試點(diǎn)呈現(xiàn)出“宏觀統(tǒng)籌、微觀放活”的特點(diǎn)，通過(guò)學(xué)區(qū)的發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)了學(xué)校的發(fā)展，進(jìn)而縮小學(xué)校的辦學(xué)差距。

學(xué)區(qū)是一個(gè)發(fā)展聯(lián)盟，也是一個(gè)發(fā)展團(tuán)隊(duì)，作為凝聚內(nèi)部力量的重要紐帶，徐匯各學(xué)區(qū)都致力于以統(tǒng)一的目標(biāo)來(lái)引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展。華理學(xué)區(qū)依托大學(xué)，以課程建設(shè)為抓手，重點(diǎn)打造大中銜接、中小銜接的特色課程體系，建設(shè)“多元發(fā)展，理工見長(zhǎng)”的特色課程群，培育“勤奮求實(shí)，勵(lì)志明德”的同根文化?？到W(xué)區(qū)把培養(yǎng)具有“中國(guó)心、世界眼”的適應(yīng)未來(lái)社會(huì)發(fā)展的有用人才和合格公民作為學(xué)區(qū)化辦學(xué)的核心目標(biāo)，探索中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化課程與國(guó)際課程的融合，并充分挖掘社區(qū)資源，積極打造“康健教育，教育康健”的特色品牌。

在學(xué)區(qū)內(nèi)部，不同辦學(xué)體制、不同辦學(xué)水平的學(xué)校都成為聯(lián)盟中平等的一員，共同構(gòu)建一個(gè)“學(xué)習(xí)場(chǎng)”，通過(guò)優(yōu)質(zhì)資源的交互共享，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)資源“不為我所有，能為我所用”。在學(xué)區(qū)化建設(shè)的過(guò)程中，田林中學(xué)依托區(qū)內(nèi)職校開設(shè)了學(xué)生創(chuàng)新體驗(yàn)實(shí)踐課程，面向社區(qū)內(nèi)所有教師和學(xué)生開放。西南位育中學(xué)積極推介中華傳統(tǒng)文化精品課程，將白編的德育校本教材《五常新說(shuō)》作為學(xué)區(qū)十所學(xué)校德育的共享教材。徐家匯一楓林學(xué)區(qū)以名師工作室形式開展教師培訓(xùn)，如由徐匯中學(xué)和零陵中學(xué)兩位校領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜的“古詩(shī)詞吟誦名師工作室”，面向?qū)W區(qū)內(nèi)中小學(xué)招收學(xué)員，為特色課程輻射作準(zhǔn)備。

學(xué)區(qū)化打破了原有的資源圍墻，擴(kuò)大了學(xué)區(qū)化辦學(xué)的社會(huì)參與度，將高校、社區(qū)和企事業(yè)單位資源引入了教育發(fā)展之中。如華理學(xué)區(qū)的成員單位華東理工大學(xué)、田林一虹梅學(xué)區(qū)的漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)、天平一湖南學(xué)區(qū)的上海圖書館、徐家匯一楓林學(xué)區(qū)的中科院上海分院等，形成了多個(gè)主體共建、共享教育資源的發(fā)展格局。華理學(xué)區(qū)建立了微信公眾號(hào)“華理學(xué)區(qū)”，學(xué)區(qū)中的大學(xué)資深老師進(jìn)入中學(xué)課堂，執(zhí)教高中數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、物理、化學(xué)等基礎(chǔ)型課程，開設(shè)拓展型課程，開拓了學(xué)生的學(xué)科視野；梅園中學(xué)與凌云社區(qū)聯(lián)合開展生態(tài)種植活動(dòng)，以“凌云生態(tài)家”為平臺(tái)，編寫成區(qū)本科技特色微型課程。湖南社區(qū)學(xué)校多年積累形成的《走進(jìn)身邊的老洋房》課程，成為學(xué)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。

在學(xué)區(qū)化發(fā)展進(jìn)程中，教育局積極推進(jìn)教育“管辦評(píng)”分離，委托教育督導(dǎo)室研究學(xué)區(qū)化辦學(xué)督導(dǎo)評(píng)價(jià)體系，以學(xué)區(qū)為單位設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)學(xué)區(qū)在教師和教育資源的共享、學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)校的均衡發(fā)展等方面的達(dá)成度。