上海教育密碼

余慧娟 賴配根 李帆 朱哲 金志明 董少校

上海從來不乏奇跡。這座有著千年歷史的經(jīng)濟第一城、國際大都市，有著數(shù)不盡的創(chuàng)造。

從解放前的遠東第一金融中心，到改革開放后浦東的開發(fā)與騰飛，再到近年來的自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家體制改革試驗區(qū)，等等，上海—直扮演著中國改革“先鋒”的角色。

教育界的轟動故事也不少。創(chuàng)建中國第一所特殊教育學(xué)校盲童學(xué)校，最早系統(tǒng)引進西方科學(xué)課程的格致中學(xué)，率先喊出“合格十特長”教育新訴求的上海建平中學(xué)……

進入21世紀后，上海變得“低調(diào)”起來。但兩次國際學(xué)生評估項目（PISA）測試，再次把上海推向世界矚目的中心。2009年第一次參加，就在閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)三個領(lǐng)域取得全球第一的佳績。2012年再次參加，不僅高端學(xué)生成績優(yōu)異，而且低端（第10百分位數(shù)）學(xué)生數(shù)學(xué)成績比經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）同類學(xué)生平均高出100分，令世界大為震驚。

這引起了國際同行的極大好奇。英國教育部派出兩批共140名中小學(xué)數(shù)學(xué)教師考察團到上海學(xué)習(xí)。美國《紐約時報》的記者專程到上海采訪。他們很想搞清楚上海的成功密碼。

從來沒有放在世界坐標系中的上海教師，在最近的一次教師教學(xué)國際調(diào)查（ TALIS）項目中，有11個項目在參與調(diào)查的38個國家（地區(qū)）中居于領(lǐng)先地位。

為什么上海的學(xué)生和老師如此出色？上?；A(chǔ)教育究竟蘊藏著什么秘密呢？

上海當然不能代表整個中國，但上海會是中國的明天嗎？

教育綜合改革是個“框”，什么都能往里面裝嗎？進入4.0版本綜合改革實踐的上海是怎么定位綜合改革的呢？

秘密之一：把制度創(chuàng)新作為改革的紅利點

“上海基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，不是一天兩天形成的?！边@句話，幾乎是從上海市副市長翁鐵慧、上海市教委主任蘇明，到教研員、校長、教師的共識。

其最重要的原因，在于對篤定的目標的堅持。

在過去十幾年中，上海市教委主任換了幾任，但目標始終沒有改變。每一任干的事，都積淀為一個臺階，成為下一任的起點，很少有“翻燒餅”的事發(fā)生。

比如，上海的課改，從一期到二期，歷時28年，目標卻是累進的，從“素質(zhì)為中心”到“以學(xué)生發(fā)展為本”，有節(jié)奏分步驟有序推進，不會因為什么原因中斷，或者大起大落。

決策的持續(xù)性，對內(nèi)涵發(fā)展而言，極大程度上保證了量的積累的連續(xù)性，也保證了質(zhì)變的可能性。當然，前提是決策具有科學(xué)性和前瞻性。

上海在上世紀末就已經(jīng)完成了中小學(xué)達標工程、初中學(xué)校建設(shè)等教育的“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。質(zhì)量和效益早已成為追求的目標。盡管在經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)功利與浮躁文化極其普遍，但在教育領(lǐng)域，上海卻敏銳地意識到了這種文化的潛在危害，并極力設(shè)法避開、抵制其對教育的影響。最顯著的例子就是，上海最早提出了“綠色指標”評價體系，除了要看結(jié)果，還要看過程，看代價，這就是效益意識在起作用。

但顯然，當上海真正步入改革的深水區(qū)后，單項改革已經(jīng)難以單兵突進了。2013年，時任上海市教委巡視員尹后慶在卸任前，寫下厚厚的一部專著《見證變革》，這位先后在區(qū)和市兩級教育行政部門任職幾十年的官員，把書的框架布置到了基本公共服務(wù)體系、政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)質(zhì)均衡、課程改革、教研轉(zhuǎn)型、考招改革、學(xué)校變革等多個方面，足以看出改革的觸角有多么廣闊。系統(tǒng)全面地推進改革，包括在關(guān)鍵領(lǐng)域進行突破，已經(jīng)迫在眉睫。

上海對于綜合改革的嘗試由來已久。1995年，上海就率先打破高等教育“條塊分割、各自為政、重復(fù)建設(shè)”的舊模式，嘗試建立教育統(tǒng)籌的新體制，成效顯著。2003年，在教育部大力支持下，上海全面啟動教育綜合改革試驗。2010年底，經(jīng)國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準，上海啟動實施“省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革”國家教育體制改革試點項目。2014年，教育部與上海市簽署新一輪共建協(xié)議，共同深化上海市教育綜合改革。

已經(jīng)是4.0版本的上海教育綜合改革，是如何理解綜合改革的呢？綜合就是各項改革的大雜燴嗎？上海的目標和思路是什么呢？

“這次教育綜合改革是站在基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化這一歷史起點上系統(tǒng)謀劃的。”翁鐵慧特別強調(diào)起點和思路。

上海對自身的目標定位非常明確，現(xiàn)代化大都市，定位現(xiàn)代化教育。其中尤其重要的是要探索從制造型大國到創(chuàng)新性大國的轉(zhuǎn)變，教育該如何回應(yīng)這一重要跨越，說到底，還是要提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

這一目標，與過去僅僅追求數(shù)量規(guī)模的發(fā)展迥然不同。數(shù)量規(guī)模，有了錢基本上比較容易解決，要促進內(nèi)涵發(fā)展，有錢也不一定靈了。這種改革，絕不是修修補補可以完成的，它涉及整個思維方式的變革。

上海在完成基本教育現(xiàn)代化后，再追求教育投入的翻番式增長已經(jīng)沒有可能，那么圍繞提升質(zhì)量和促進公平，最終實現(xiàn)教育全面現(xiàn)代化的目標，還能在哪里做文章呢？

一句話，用增量去撬動存量。

上海在新一輪教育綜合改革中，把重點放在了制度創(chuàng)新上。這也是上海在幾.十年教育改革中摸索出來的寶貴經(jīng)驗——作為公共服務(wù)型政府，最應(yīng)該干的，就是提供高質(zhì)量的制度資源。因為只有制度資源是唯有政府才能提供的。

如果真的把人作為出發(fā)點和落腳點，全面性、多樣化就是核心發(fā)展訴求，這對制度設(shè)計的系統(tǒng)性提出了前所未有的挑戰(zhàn)，考驗著政府的判斷能力和決策能力，

“我們設(shè)計了三個制度體系。一是育人制度體系，也就是以堅持教育方針、遵循教育規(guī)律為根本，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為重點、以考試招生制度改革為突破，努力促進學(xué)生健康成長和終身發(fā)展；二是通過頂層設(shè)計、轉(zhuǎn)變政府職能，形成各類主體各司其責(zé)、協(xié)同推進改革發(fā)展的管辦評制度體系；三是以加強資源共享、促進融合互補為導(dǎo)向，努力形成促進內(nèi)涵發(fā)展和教育公平、推動教育與經(jīng)濟社會發(fā)展合作共贏的開放聯(lián)動制度體系?！碧K明認為，制度創(chuàng)新將是教育綜合改革的最大紅利。

三個制度體系，簡而言之，就是要育人為本、教育現(xiàn)代治理、開放合作。

育人為本是要解決終極價值問題，教育現(xiàn)代治理解決主體活力問題，開放合作解決教育與外部關(guān)系問題。

制度理清楚了，怎么處理好各層級綜合改革之間的關(guān)系？是不是每個層級都要去走同樣的綜合路線？

上海在執(zhí)行力方面思慮周密?！耙坏肚小北財o疑，尊重實際情況給予靈活開放的空間，這一點不僅在經(jīng)濟領(lǐng)域適用，在教育領(lǐng)域同樣適用。

上海對綜改進行了分類，具備整體改革條件的，可以申報整體綜改，某一方面很有特色的，可以申請走特色綜改路線。這樣，市一級的基礎(chǔ)教育綜合改革理念，主要是對布局方面的思考，就有可能轉(zhuǎn)化為區(qū)縣的做法。

教育綜合改革.最大的難處還在于跨部門關(guān)系的處理。形成合力，說起來容易，做起來難。

在這一點上，上海早動起了腦子，必須在改革的體制機制上進行突破。由市分管副書記和副市長親自掛帥，擔(dān)任雙組長，成立教育綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府分管副秘書長，市教衛(wèi)工作黨委書記、市教委主任擔(dān)任副組長，成員由32個委辦局負責(zé)人組成，建立例會制度，涉及全體的開全體會，涉及專題的開專題會，一事一議，形成議決事項落實機制。

記者去采訪時，領(lǐng)導(dǎo)小組正要開會討論2016年教育綜合改革的工作要點。

“可不是教委都包干的，每個要點后面都直接附分工，征求意見的時候，沒意見的話就得把這項工作給認下來。”

認下來不干或者拖延怎么辦？

有會議紀要，由市政府拿著會議紀要去督察督辦。

上海版的教育綜合改革新框架就這樣煉成了。

“全面、系統(tǒng)、科學(xué)、前瞻，這些都是改革特別是頂層設(shè)計層面決策必須要考慮的問題。”蘇明總結(jié)道。

在做方案時，他們在客觀深入審視上海的優(yōu)勢和劣勢后，給自己提出了幾個原則：

第一，堅持服務(wù)國家戰(zhàn)略與立足上海實際相統(tǒng)一；第二，堅持推進綜合改革與重點領(lǐng)域突破相統(tǒng)一；第三，堅持頂層設(shè)計與鼓勵基層探索相統(tǒng)一；第四，堅持勇于探索與穩(wěn)步推進相統(tǒng)一。

這可謂上海教育綜合改革的方法論。

怎么從事無巨細的全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橹鞴シ较蛎鞔_的服務(wù)型現(xiàn)代政府？

秘密之二：政府在教育治理上只需做好三件事

教育綜合改革千頭萬緒，從哪里抓起？

十八大提出要深化教育領(lǐng)域綜合改革，十八屆三中全會明確提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標。

治理現(xiàn)代化，直接主體就是政府。

作為頂層設(shè)計和體制機制的發(fā)源地，政府不先“自我革命”，不把政府、市場、社會三者關(guān)系重新整理清楚以完成治理現(xiàn)代化，國家就難以現(xiàn)代化。

在過去十幾年的改革實踐中，上海已經(jīng)深刻體會到政府角色的正確定位有多么重要。

計劃經(jīng)濟時代的政府職能定位，與市場經(jīng)濟條件下的政府職能定位能一樣嗎？十八屆三中全會提出，在經(jīng)濟體制改革中，要使市場在資源配置中起決定性作用，就蘊含著對過去政府職能定位的深刻思考和全新思路。事無巨細、事必躬親的全能政府，必須轉(zhuǎn)變?yōu)橐曰竟卜?wù)提供為主要職能的新型現(xiàn)代政府。保證公平公正是政府資源配置的首要原則。在基本保障之外，能交給市場的交給市場，能交給社會的交給社會。

以規(guī)模數(shù)量發(fā)展為主與以內(nèi)涵質(zhì)量提升為主，政府職能定位能一樣嗎？內(nèi)涵質(zhì)量的提升，高度依賴教育自身發(fā)展規(guī)律，政府再也不能照著粗放發(fā)展的思路來管教育，而是聚焦到影響內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵要素上，按照教育本來的邏輯進行全面的“自我革命”。

翁鐵慧把提高質(zhì)量和促進公平兩大任務(wù)形象地比作“雙輪”。而“提升政府教育治理能力就像車軸，是確保雙輪協(xié)同高效運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。”

在紛繁復(fù)雜的龐大教育治理體系中，上海梳理出了政府部門在教育治理方面最應(yīng)該做也是最重要的三件事：規(guī)劃、投入、評價。其中，規(guī)劃是導(dǎo)向，投入和評價是“杠桿”。

上海在這三件事上做出了“學(xué)問”。政府不僅在職能分工上重新做了定位，還在每一項職能的施行思維上進行了徹底革命?！肮苻k評”分離、“放管”結(jié)合之所以能在上海行得通，做得起來，秘密全在這里面。

規(guī)劃是頂層設(shè)計，管著未來一個時期的發(fā)展。從2013年起，上海做了三個規(guī)劃，一個是高等教育布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃，一個是現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃，還有一個是高校學(xué)科布局規(guī)劃。

“我們不能想當然地或者短期地看應(yīng)該合并什么學(xué)校甚至專業(yè)，而是要對2020年乃至2030年整個上海的人口變化、經(jīng)濟發(fā)展的行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求進行摸底研究，從不同的角度去建模。”上海市教委綜合改革辦公室常務(wù)副主任陳郭華介紹說，為了使布局科學(xué)可行，上?；艘荒臧霑r間來積累數(shù)據(jù)，在國家提出的十三大學(xué)科門類基礎(chǔ)上，歸并形成了上海高校的六大學(xué)科門類，并測算了每個門類的培養(yǎng)層次和學(xué)生規(guī)模。

花這么大力氣做研究，好處是什么呢？第一，政府心中有底。誰要申辦什么專業(yè)，政府支不支持，要看是不是上海經(jīng)濟社會需要的專業(yè)，因為手里有本賬，不容易被忽悠。第二，為投入和評價提供依據(jù)。不同類型的學(xué)校，投入多少合適？政府手里有層次、規(guī)模以及生均成本數(shù)據(jù)，大數(shù)就出來了?？梢?，規(guī)劃、投入、評價其實是一體的。

治理體系嚴密了，會不會把學(xué)校又給“封”死了呢？

這就取決于治理理念了。上海教育治理改革的目標，就是要實現(xiàn)回歸教育本原的價值追求。在高等教育方面，促進高校特色發(fā)展成為核心理念。以前單一維度的大學(xué)評價，既不利于調(diào)動所有高校的積極性，也不利于招生改革和引領(lǐng)基礎(chǔ)教育發(fā)展。規(guī)劃把大學(xué)的定位從一維變成二維，按人才培養(yǎng)類型有學(xué)術(shù)研究型、應(yīng)用研究型、應(yīng)用技術(shù)型，按學(xué)科特點有綜合型、多科型、特色型。這樣，一個縱隊就變成多列縱隊，人人都能有奔頭。在基礎(chǔ)教育方面，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是核心導(dǎo)向；在考招改革方面，在保障公平的基礎(chǔ)上實現(xiàn)選擇性是核心。理念對了，治理越科學(xué)，教育質(zhì)量的提升就越有效。

其實，“管辦評”分離，本質(zhì)上是要求改變傳統(tǒng)的運用指揮棒的思維。簡單、粗糙、經(jīng)驗化，看起來治理成本低，在質(zhì)量為核心的時代，治理效能卻是最差的。上海敏銳地實行治理轉(zhuǎn)型。在上?？磥恚芎脙r值導(dǎo)向才是治理的“命門”。圍繞導(dǎo)向做好制度設(shè)計是關(guān)鍵?！肮苻k評”分離，既要分得科學(xué)，也要有機統(tǒng)一聯(lián)動。

“過去高校經(jīng)常性經(jīng)費與專項經(jīng)費投入比例是7：3，現(xiàn)在倒過來，3：7，就是給高校放權(quán)。但是這30%明確體現(xiàn)我們的導(dǎo)向?！标惞A介紹。

放完了，怎么管？由政府向各公辦高校派駐總會計師，實施監(jiān)管和提升管理水平的職能。

評價也是如此，標準根據(jù)政府的導(dǎo)向確定，至于具體執(zhí)行，由第三方專業(yè)機構(gòu)去承擔(dān)。

治理現(xiàn)代化，就是要把政府從絮絮叨叨的“婆婆”，變成運籌帷幄的“總設(shè)計師”，專注于價值導(dǎo)向和制度設(shè)計。

上海憑借其超前的眼光、開放的視野和豐富的智慧，在政府職能轉(zhuǎn)變上邁出了重要一步，為上?；A(chǔ)教育全面深化改革、釋放活力、提升質(zhì)量提供了先決條件。

上海的委托管理和新優(yōu)質(zhì)學(xué)校為什么能取得實效？這兩大創(chuàng)造究竟揭示了什么？

秘密之三：把專業(yè)資源配置創(chuàng)新作為治理效能的新增長點

上海在上世紀基本完成教育的硬件建設(shè)后，就一直在琢磨一個問題：怎么才能解決用錢解決不了的問題？

什么是用錢也解決不了的問題？公平、質(zhì)量都是。

上海的基礎(chǔ)教育，其實并不如一般人想的，天生就是好的。他們同樣面臨著城區(qū)強弱不均、城鄉(xiāng)差距偏大的難題。

解決公平問題，其本質(zhì)是解決質(zhì)量問題，在這方面上海有兩大創(chuàng)造，一是委托管理，二是新優(yōu)質(zhì)學(xué)校。

這兩大創(chuàng)造，是政府在基礎(chǔ)教育的專業(yè)資源配置方面進行創(chuàng)新的活樣本。

面對由于歷史、地緣等原因形成的校際差距，上海沒有選擇一些地方政府慣用的“削峰填谷”的辦法，而是絞盡腦汁，把有限的優(yōu)質(zhì)教育資源用好用足，把薄弱學(xué)校的發(fā)展愿望激發(fā)出來，讓他們生發(fā)出自主發(fā)展能力?！巴ㄟ^購買專業(yè)服務(wù)，將政府公共服務(wù)實施中的具體事務(wù)，比如辦學(xué)和評價，委托給專業(yè)化的社會機構(gòu)，從而激活‘管辦評分離并聯(lián)動的機制，擴大優(yōu)質(zhì)資源的輻射效應(yīng)，多渠道提升政府公共服務(wù)的效率和水平?！?/p>

制度設(shè)計無疑是好的，但在現(xiàn)實中，沒有人會愿意被托管。如何解決托管中的“排異”問題呢？

上?？偨Y(jié)出“軟托管”的理念，以情感融合為基礎(chǔ)，在強調(diào)支援方承擔(dān)辦學(xué)責(zé)任主體的前提下確立雙方民主參與的管理機制，經(jīng)過細致調(diào)研、周密的調(diào)整、管理層的不斷磨合溝通，實現(xiàn)托管的“軟著陸”，讓委托管理在和諧的氛圍中有效推進。同時，也解決了支援方的價值觀和文化在新條件下“水土不服”的問題。

上海市教委基礎(chǔ)教育處調(diào)研員朱蕾見證了五輪委托管理的調(diào)整和完善。如今，上海的托管經(jīng)驗不僅輻射國內(nèi)，“連馬來西亞的華人學(xué)校也邀請上海的教育管理咨詢中心托管了”。

其實，在教育改革歷程中出現(xiàn)過多種分享優(yōu)質(zhì)教育資源的方式，支教、名校辦分校、教育集團化等，但為何委托管理有如此旺盛的生命力？

首先是辦學(xué)責(zé)任主體暫時轉(zhuǎn)移。受援學(xué)校的行政隸屬關(guān)系、撥款和收費渠道不變，將管理責(zé)任轉(zhuǎn)移給支援機構(gòu)。支援方擁有了法人地位，具有主動承擔(dān)辦學(xué)的責(zé)任意識和能力，能夠自覺進行自我約束。

其次是秉持契約精神。通過契約明確雙方的責(zé)任義務(wù)，尤其是支援方的工作、任務(wù)、途徑、時間以及績效考核方式，完成了從傳統(tǒng)的結(jié)對幫扶式的支援者角色到應(yīng)邀約而承諾、按契約規(guī)定承擔(dān)管理責(zé)任人的角色轉(zhuǎn)變。在這種契約關(guān)系中，政府與學(xué)校處于平等地位，雙方都必須按照約定的規(guī)則處理彼此的關(guān)系，政府不再是單方強勢的角色。

再次，托管的目標是實現(xiàn)受援學(xué)校的內(nèi)涵提升。托管方的優(yōu)質(zhì)教育資源“整體入駐”，根本目的不是僅僅提升受援學(xué)校的教學(xué)成績，而是以感情融合、文化滲透和雙方民主參與的委托管理機制為基礎(chǔ)，共同研究學(xué)校發(fā)展路徑，通過課程輸出、教育經(jīng)驗本土化、管理機制長效化等，實現(xiàn)教育理念和方法的更新，變“輸血”為“造血”，最終實現(xiàn)受援學(xué)校的自主良性發(fā)展。

最后是第三方評估機構(gòu)客觀地對委托管理工作進行評估，為政府提供問責(zé)和資源配置依據(jù)。

上海的教育實踐說明，當義務(wù)教育均衡發(fā)展過了“均貧富”的階段，有形或無形的專業(yè)資源成為政府資源配置的核心。

上海還有一大批不挑生源、沒有特殊資源配置、沒有悠久歷史文化積淀的最普通的學(xué)校，他們的發(fā)展空間在哪里？

“真正關(guān)注人的發(fā)展，關(guān)注如何讓教育過程更加豐富、師生關(guān)系更和諧、多樣化學(xué)習(xí)需求更充分滿足”。上海稱之為“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”。

2011年，上海市教委設(shè)立“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！表椖?，發(fā)現(xiàn)、提煉并推廣“新優(yōu)質(zhì)”的DNA，提升辦學(xué)品質(zhì)，建設(shè)好每一所“家門口的學(xué)?！?。

“這個項目的特殊之處就在于對項目校采取‘不掛牌、不命名、不表彰、不給特殊資源的原則。”朱蕾認為，這些原則與項目的初衷非常契合，摒棄了功利思想，更能激發(fā)學(xué)校校長和老師自我實現(xiàn)的內(nèi)在驅(qū)動力。

在這種情況下，政府的作用體現(xiàn)在哪些地方？其實，所謂的“不給特殊資源”指的是政府不給傳統(tǒng)名校的生源、師資、資金等資源，但是政府在無形的專業(yè)資源上，給了“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！弊畲蟮闹С?。

項目“推進”過程是項目組和學(xué)校一起聚焦學(xué)校文化、管理、教與學(xué)等方面的變革，是多次的論壇、培訓(xùn)、研討、頭腦風(fēng)暴尋找學(xué)校的“最近發(fā)展區(qū)”，明晰自身定位和發(fā)展目標的過程。項目校建立了學(xué)校內(nèi)部、校際之間和跨越角色邊界的專業(yè)學(xué)習(xí)共同體和研究一實踐共同體，校長、教師、項目組成員都是研究者，更是學(xué)習(xí)者和實踐者。在這個持續(xù)完善的過程中，項目組與學(xué)校共同完成能力提升和整體優(yōu)化的目的。

項目啟動以來，新優(yōu)質(zhì)學(xué)校的創(chuàng)建隊伍由最初的43所擴展到如今的200多所，由原先的政府篩選到學(xué)校自主申報，并在區(qū)域?qū)用娴玫酵茝V與傳播。這些學(xué)校憑借負擔(dān)不重、學(xué)生身心都健康、學(xué)業(yè)成績也不差，在老百姓中贏得了實實在在的“口碑”。

這讓上海人相信，新優(yōu)質(zhì)學(xué)校是“充滿張力的、面向未來的改革”。

如今，上海將新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群發(fā)展和學(xué)區(qū)化、集團化辦學(xué)，作為推進義務(wù)教育內(nèi)涵優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的“雙引擎”。他們規(guī)劃，到2017年，新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群發(fā)展的學(xué)校數(shù)量將擴大至250所左右，覆蓋全市義務(wù)教育階段學(xué)?？倲?shù)約25%，這些學(xué)校學(xué)業(yè)質(zhì)量“綠色指標”將達到全市良好水平，學(xué)生、家長、社區(qū)滿意度達90%以上。這意味著，上海老百姓的家門口，將有越來越多辦學(xué)特色鮮明的好學(xué)校。

真以質(zhì)量為核心，就再也不能讓教研室坐冷板凳了，教師培訓(xùn)也必須告別廣種薄收的時代。

秘密之四：打牢教育質(zhì)量的“核心基礎(chǔ)”

從僅僅依靠分數(shù)指標、物質(zhì)計量、工具價值來判斷教育效益的階段，走向?qū)W(xué)生全面發(fā)展、學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)和教育人本價值的深入構(gòu)思和實踐突破。這是上海教育新的出發(fā)點，奠定了上海教育的基本發(fā)展觀。

然而，轉(zhuǎn)型非易事。難點在于，上層提出的形而上的觀念及頂層設(shè)計，如何才能轉(zhuǎn)化為上海蕓蕓普通教師的實踐？當教育發(fā)展重心轉(zhuǎn)移時，不同的專業(yè)隊伍又該如何應(yīng)對新的挑戰(zhàn)和困境？

上海經(jīng)驗表明，一個現(xiàn)代化的教研團隊，一支高度專業(yè)化的教師隊伍，共同構(gòu)成了教育變革強有力的支持系統(tǒng)。

香港大學(xué)教授程介明將上海PISA測試取得世界第一的成績歸功于四個方面：一是課堂教學(xué)的質(zhì)量；二是中國學(xué)生課內(nèi)外全時間的學(xué)習(xí)；三是中國的教研制度；四是上海持續(xù)深入的課程改革。這四個方面，三個都與教研緊密相關(guān)。

教研能發(fā)揮那么大的作用嗎？

上海教研室也曾經(jīng)歷過熱衷編制教輔材料和進行統(tǒng)測、統(tǒng)考的階段，但那只是過去。近十年里，上海對教研系統(tǒng)的改造可謂是全方位的變革。

在職能方面，它從“考研室”轉(zhuǎn)變?yōu)榱笾行臑橐惑w的“專業(yè)中樞”，即在“研究、指導(dǎo)、服務(wù)”的基本職能定位基礎(chǔ)上，把教研室建設(shè)成課程教材研究中心、教學(xué)研究中心、課程德育中心和質(zhì)量監(jiān)測中心、數(shù)據(jù)研究中心、資源建設(shè)中心。

六大中心，即教研室新的六大職能。這六大職能，承上啟下。

對上，上海教研室為行政決策做服務(wù)。他們先后參與了課程標準的修訂和教材編寫；參與研制“綠色指標”評價體系。對下，他們沉入基層，下移教研重心，在解決政策“接地氣”的問題上起到了關(guān)鍵作用。

上海市徐匯區(qū)的教研團隊，發(fā)現(xiàn)忠實執(zhí)行“統(tǒng)編教材”不符合課改精神，便研究、提煉出“忠于課標、調(diào)適教材、創(chuàng)生方法”的實施指導(dǎo)思想，采取“學(xué)期課程統(tǒng)整”的運行機制，讓徐匯區(qū)課改奏出了一路凱歌。

教研室職能轉(zhuǎn)變的背后，是政府對教研機構(gòu)的重視。他們在教研部門建立起一整套涉及“人財物”的行之有效的保障機制，讓教研機構(gòu)有了做“智庫”的底氣。

在教研方式方面，上海成功實現(xiàn)了從經(jīng)驗向科學(xué)的轉(zhuǎn)型。過去，研究的方式多是驗證式的，容易結(jié)論先行?，F(xiàn)在的研究多是探究式的，是理性和規(guī)范的，甚至是在對數(shù)據(jù)進行大量解讀和分析的基礎(chǔ)上，進行“發(fā)現(xiàn)一解決一驗證一改進”的教研。這樣得出的研究成果，更符合學(xué)校實際，也更有說服力和操作性。

在教研員角色方面，則由個人權(quán)威轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献鞴餐w”中的重要成員，教研員和教師個體不再是單打獨斗的“狼”，而是形成以教研員為核心的“團隊”（獅群）。上海市教委教研室主任徐淀芳介紹，上海教研室的工作方式是“項目管理”，一個項目實施時，由教研員牽頭，一線教師也可以參與進來。通常，上海教研室同時并行20多個項目，都與實踐緊密結(jié)合，如“課程領(lǐng)導(dǎo)力”“綠色指標”“數(shù)字教材”“作業(yè)設(shè)計”等。研究的過程，也是一個培訓(xùn)的過程。

曾有美國人追問上海：你們的教研制度有什么用？上?；卮穑合裰袊@樣一個發(fā)展中大國，教研是通過一個團隊的專業(yè)生活，去提升每個在職教師個體專業(yè)水準的必由之路。

這是從中國實際出發(fā)，解決中國自己問題的現(xiàn)實路徑選擇，也是中國基礎(chǔ)教育給世界教育貢獻的獨特的中國經(jīng)驗。

教育改革是一個宏大的命題，不是一句響亮的口號或舉措、不是呼喚一個英雄就可以帶動全局的改變。教研制度的重要，在于此。整個教師隊伍的建設(shè)重點，也在于此。

面對教師群體，上海精細安排，分類配套制度。

對名師，有“雙名工程”“中青年骨干教師團隊發(fā)展計劃”“講臺上的名師”工作聯(lián)動機制；對首次入職的教師，有全國唯一的“見習(xí)教師培訓(xùn)制度”；對農(nóng)村教師，有“農(nóng)村職初骨干教師教學(xué)基本規(guī)范培訓(xùn)”“上海市農(nóng)村優(yōu)秀青年教師專題研修班”等。

制度的精細化，應(yīng)和著教師發(fā)展需求的多樣化。最終目的是千方百計激活教師這一主體，讓離實踐最近的專業(yè)角色有權(quán)力、有能力主動而有創(chuàng)意地解決實際問題。

此時，我們需要追問，制度框架之下內(nèi)容和價值導(dǎo)向是什么？是讓教師僅僅掌握教學(xué)方面的知識和技能，還是讓教師成為一個與時代同步的終身學(xué)習(xí)者？如果是后者，又如何才能達成？

上海的答案是，讓教師做科研，開展“實踐和研究融為一體的學(xué)習(xí)”。在研訓(xùn)一體化中，成就教師的不同的精彩。

上海市教委原副主任張民生清楚地記得，上世紀普陀區(qū)中朱學(xué)區(qū)的典型經(jīng)驗。他們提出，“不怕差，只要抓，因為差，更要抓”。后來發(fā)展了，“要抓就要巧抓，科研抓”。漸漸地，上海所有學(xué)校都提出問科研要管理，向科研要質(zhì)量。

為了向教師普及科研知識，讓教師掌握科研方法，上海市教委在教師進修時，特地開設(shè)“教育科研方法”的必修課。上海各中小學(xué)校設(shè)有“科研員”，專門管理學(xué)校的各級課題。從“十一五”開始，上海市規(guī)定，校本研修學(xué)時占全員培訓(xùn)總學(xué)時的50%，即每位教師五年要完成180學(xué)時的校本研修。而校本研修，往往就是基于教師自身問題的一種微型科研活動。

如今，在上海中小學(xué)，科研成為了一種文化。

它讓上海教師在社會對功利和新潮的追逐中，仍能堅守育人的本原；當教育的專業(yè)性與社會理解教育的簡單化產(chǎn)生激烈沖撞時，他們?nèi)阅苡脠远ǖ膶I(yè)立場，守護教育的靈魂。

上海人不相信，評價這個世界難題在中國無解。

秘密之五：用好教育價值引領(lǐng)最有力的“杠桿”

評價是“指揮棒”，在許多人感嘆評價重要卻非常棘手的時候，上海卻不畏艱難，勇敢而執(zhí)著地向評價改革進軍。

在上海，高考改革領(lǐng)域先行先試的使命感由來已久。早在1993年，上海工業(yè)大學(xué)就首次在統(tǒng)一高考之外，以會考代替高考，通過多元錄取的方法選拔學(xué)生。

2006年，上海再一次打破“常規(guī)”，復(fù)旦大學(xué)和上海交大不以全國統(tǒng)一高考成績?yōu)殇浫∫罁?jù)，而以自行組織的面試成績決定錄取，面試成為關(guān)鍵錄取環(huán)節(jié)。

2014年，上海成為考招改革的試點城市，以此為綜合改革的突破口，從完善考試評價制度、招生錄取制度和關(guān)鍵配套制度三方面同時著力，撬動了高中教育教學(xué)模式、高校人才培養(yǎng)和招生選拔方式等方面全方位的變革。

2015年，復(fù)旦大學(xué)和上海交大順利推行“綜合評價多元錄取”改革試點，學(xué)生的高考成績、面試成績、學(xué)業(yè)水平考試成績按照6：3：1的比例合成總成績。試點中，要求高中生提交的申請材料包括社會實踐經(jīng)歷、思想道德素質(zhì)、體育藝術(shù)素養(yǎng)和相關(guān)證明材料；面試中重點考查學(xué)生的品德修養(yǎng)、研究能力和社會活動能力等方面的素養(yǎng)。

這個“指揮棒”對學(xué)生的作用不言而喻。社會實踐是上海中學(xué)生的“必修課”，主動參與、融入社會、志愿服務(wù)內(nèi)化成為他們的內(nèi)心需要；個人的生涯發(fā)展規(guī)劃更加清晰和明確……

對于上?！熬C合評價多元錄取”的改革試點，社會輿論普遍高度評價，認為此項探索“能夠為2017年及以后更大范圍內(nèi)做好普通高校在正常批次環(huán)節(jié)中用好‘兩依據(jù)一參考提出可以復(fù)制可以推廣的經(jīng)驗”。

除此以外，上海在中高考制度設(shè)計、命題科學(xué)性等方面的探索還在繼續(xù)，他們把評價體系作為教育價值引領(lǐng)最有力的“杠桿”，努力撬動大、中、小學(xué)教育觀念的更新和從“育分”到“育人”的整體轉(zhuǎn)型。

“上?！睆娬{(diào)基礎(chǔ)教育要確立科學(xué)和正確的質(zhì)量觀，構(gòu)建一套比較完整的教育質(zhì)量評價體系?！痹谏虾Ｊ薪涛敝魅钨Z煒看來，“科學(xué)和正確的質(zhì)量觀”就是要用科學(xué)的手段，依據(jù)科學(xué)的數(shù)據(jù)分析和判斷學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的全面發(fā)展情況。

自2003年起，上海就積極參加國內(nèi)外的評價項目。參與目的不僅在于了解學(xué)生的學(xué)業(yè)質(zhì)量和上?；A(chǔ)教育質(zhì)量的總體水平，而是從中“消化吸收測試項目中所體現(xiàn)出來的先進的評價理念、專業(yè)的技術(shù)手段和結(jié)果使用方法，形成科學(xué)的評價體系，并培養(yǎng)一批專業(yè)水平較高的評價隊伍”。

2010年，在長期實驗、研究的基礎(chǔ)上，上海市發(fā)布《中小學(xué)學(xué)業(yè)質(zhì)量綠色指標》評價體系，這套體系包括學(xué)習(xí)動機、學(xué)習(xí)壓力、師生關(guān)系等一系列影響學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，旨在促進學(xué)生全面發(fā)展和健康成長。

評價結(jié)果不用于評比、排序，而是通過這些指標促使學(xué)校發(fā)現(xiàn)自身存在的問題，認清現(xiàn)狀、尋找不足和背后的原因，為改革提供可靠的實證依據(jù)。因此，校長們都非?？粗剡@份“雷達圖”，稱其為學(xué)校的年度“體檢報告”。

靜安區(qū)教育學(xué)院附屬學(xué)校（以下簡稱“靜院附?！保﹨⒓恿私逃?、上海市和PISA測試等多個評價項目，每次拿到評價報告，他們首先要做的就是對報告進行充分的解讀。

2007年和2008年的評價報告中都指出“學(xué)生的高階思維水平不夠”。針對這個問題，小學(xué)語文教研組認為，這種現(xiàn)象與課堂教學(xué)中的問題設(shè)計有關(guān)，平時教學(xué)中碎片化、隨意性的提問較多，而體現(xiàn)高階思維、有深度的問題設(shè)計太少。其他教研組也紛紛認同并支持小語組的分析。

評價中發(fā)現(xiàn)的問題成為靜院附校教學(xué)改革研究的起點。在傳承和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，靜院附校探索出后“茶館式”教學(xué)，強調(diào)學(xué)生自己能學(xué)會的老師不講，關(guān)注“相異構(gòu)想”的發(fā)現(xiàn)與解決。后“茶館式”教學(xué)將課堂逐步從“教師的講堂”，變成“學(xué)生的學(xué)堂”。

“綜合評價一問題界定一原因分析一教育決策一監(jiān)督執(zhí)行”的良性循環(huán)機制讓“綠色指標”觸動了教育管理機制的變革。

在后續(xù)的改革中，靜院附校還著力研究了課業(yè)負擔(dān)問題，設(shè)計了分層作業(yè)和長短不同、獨立與合作等多種形式的作業(yè)。作業(yè)效能提高了，學(xué)業(yè)負擔(dān)指數(shù)就降低了。連續(xù)幾年，學(xué)校“綠色指標”中的各項指數(shù)均優(yōu)于市、區(qū)均值。

當老百姓不再憑借分數(shù)和升學(xué)率來評價一所學(xué)校的優(yōu)劣，當老師們關(guān)注自信心指數(shù)、學(xué)習(xí)動機指數(shù)等“綠色指標”的內(nèi)容時，賈煒所提到的“正確而科學(xué)的教育質(zhì)量觀”就在逐步被大眾接受和認可。

越是經(jīng)濟發(fā)達，越是現(xiàn)代化，對回歸教育規(guī)律的愿望就越迫切。上海在反復(fù)追問教育對于人的終極價值，并起而行之。

秘密之六：讓科學(xué)性跑過功利性，把人的價值置于教育的中心

為了每一個學(xué)生的終身發(fā)展是上海的教育理想。

越是經(jīng)濟發(fā)達，越是現(xiàn)代化，對“讓每一個學(xué)生獲得終身發(fā)展”的愿望就越迫切。

上海因此專注于內(nèi)涵發(fā)展的研究幾十年。

他們的目標是，讓科學(xué)性跑過功利性，讓人的內(nèi)涵充實教育的內(nèi)涵！讓教育的生命溫度升起來！

課程是師生成長的“跑道”，是教育影響未來一代心靈的核心環(huán)節(jié)。一旦把人的價值置于教育的中心，課程教學(xué)就必然站在教改舞臺的中央。

上海教育人說：課程教學(xué)關(guān)乎每一個學(xué)生的精神成長，也影響著一個國家的未來競爭力。教改的核心，是課改！課改的核心，是心育！

早在上世紀80年代末，上海就率先承擔(dān)了中小學(xué)教材“一綱多本”的課改實驗。這一實驗一做就是10年，初步改變了以升學(xué)為中心的“應(yīng)試教育”的課程教材體系，改變了以必修課為主體的課程結(jié)構(gòu)，開創(chuàng)了活動課程的教學(xué)模式。這是“一期課改”。

1998年至今，上海進入“二期課改”。與上?；A(chǔ)教育的歷史轉(zhuǎn)型相呼應(yīng)，“二期課改”更關(guān)注學(xué)生的情感體驗、價值形成、精神成長。

“你能根據(jù)孩子的需要去改造課程，去校本化實施課程嗎？我們現(xiàn)在的課改比較難，難就難在我們要改變沒有溫度的課程，要改變見不到人的課程。”主持“二期課改”大計的官員很感慨。

所以“二期課改”鎖定三大目標：培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力，加強德育，以信息化帶動課程教學(xué)的現(xiàn)代化。其中，德育是核心，讓課程富有精神的魅力是關(guān)鍵所在。

心靈世界的教育不能簡單靠灌輸、塑造，而應(yīng)在師生共同參與、教學(xué)相長的過程中，由教師引領(lǐng)學(xué)生自主認知、自己體驗、自己感悟、自己抉擇、自己踐行?！岸谡n改”從整體融合的教育觀出發(fā)，努力使全部教學(xué)和學(xué)生生活都包含德育的實施。

首先是要引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)學(xué)科的意義。“學(xué)科教學(xué)不僅是向?qū)W習(xí)者解釋知識是什么，而且要讓學(xué)生了解所有的學(xué)科對他成長的意義，如何成為他和社會相聯(lián)系的重要紐帶?！币髴c說，“學(xué)科本身的內(nèi)在要素，諸如人類解釋世界的邏輯和結(jié)構(gòu)、人類對此領(lǐng)域知識形成的情感和方法等，都是重要的學(xué)科內(nèi)容，這些內(nèi)容作用于知識體系中，需要學(xué)生用自身的實踐去逐步體驗和感悟。只有理解這些，才能讓學(xué)生知道學(xué)習(xí)內(nèi)容的意義所在，才能夠影響和改變他們的世界觀和價值觀?！?/p>

精神世界的豐富與精神觸角的敏銳、廣度聯(lián)系在一起。沒有多彩的生命活動、豐厚的生命閱歷，就沒有精神的強健?！岸谡n改”的關(guān)鍵詞就是經(jīng)歷、實踐。2011年，上海修訂完善各學(xué)科課程標準，提出“三突出、兩提高”的修改原則，其中一個“突出”，就是要“突出學(xué)習(xí)經(jīng)歷：設(shè)計各學(xué)科學(xué)生必須經(jīng)歷的學(xué)生實驗、社會實踐、設(shè)計制作、項目研究等活動，豐富學(xué)生各種實踐體會”；同時要“拓展學(xué)習(xí)時空、完善學(xué)習(xí)方式”。

未來5年，上海將在全市中小學(xué)做好“一場一館一池”（學(xué)生劇場、室內(nèi)體育館、室內(nèi)游泳池）建設(shè)和改造。為什么每所學(xué)校都要有學(xué)生劇場？“因為劇場是學(xué)科學(xué)習(xí)、綜合性學(xué)習(xí)的重要載體，戲劇教育是人文教育的重要手段?！辟Z煒說。他們還大力加強中小學(xué)圖書館建設(shè)，并提升其功能，在原有圖書館功能區(qū)域的基礎(chǔ)上，增設(shè)研修交流、影音欣賞等拓展功能區(qū)域，成為集信息資源、學(xué)習(xí)研修和文化活動于一體的圖文資源中心。

實驗教學(xué)“強勢”進入教改的中心地帶。他們啟動了“加強和改進實驗教學(xué)研究項目”，全面推進全市實驗室建設(shè)，加強學(xué)科教師和實驗室管理人員隊伍建設(shè)，改進和完善實驗教學(xué)評價體系。更為重要的是，實驗教學(xué)不像過去以做驗證性實驗為主，而是帶著真正的課題進行真正的研究、實驗。讓學(xué)生在真刀真槍的實驗中培養(yǎng)好觀察能力、發(fā)現(xiàn)能力、研究能力，掌握科學(xué)的方法和思維習(xí)慣，形成對科學(xué)研究的興趣。

現(xiàn)在上海所有普通高中都有了創(chuàng)新實驗室，50%的初中、小學(xué)也有了，“十三五”期間則要覆蓋每一所學(xué)校?！斑@不是做給參觀的人看的，我們每一個創(chuàng)新實驗室背后都至少有一門特色課程作為支撐?！辟Z煒說。

讓學(xué)生的精神世界與真實的廣大世界連接起來，是課改的時代重任?！皶局R是間接經(jīng)驗，只有間接經(jīng)驗和直接經(jīng)驗的學(xué)習(xí)交互發(fā)生，才會形成我們個人對世界的真切認識、理解，才能達成三維目標中的‘隋感態(tài)度價值觀?！薄岸谡n改”專家說，“現(xiàn)在我們的孩子在虛擬世界待得太久了，應(yīng)該讓他們多深入真實世界去觀察、體驗，多讓他們在真實的情景下去解決真實的、復(fù)雜的問題?！?/p>

因此，課程、教學(xué)常常要超越學(xué)校邊界而在廣大社會、自然空間發(fā)生。

上海提出，要充分發(fā)揮人文類、科普類社會資源的育人功能。2015年，他們就列出了科普、歷史人文藝術(shù)等各類社會場館78家，為學(xué)校拓展教育空間提供資源保障。大學(xué)等研究機構(gòu)也參與進來。華東師范大學(xué)學(xué)者莊瑜帶領(lǐng)一支學(xué)生團隊，歷時一年多，將初中11個學(xué)科中能與上海100多家博物館資源相對接的知識點進行梳理，并設(shè)計館校合作的課程內(nèi)容。如今，這些課程已經(jīng)走進上海11所中學(xué)的課堂。

培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新素養(yǎng)是貫穿于上海“二期課改”的一條紅線。但他們培養(yǎng)創(chuàng)新人才不是給“學(xué)霸”吃“偏飯”，而是面向全體學(xué)生。他們認為，沒有全體學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)的提高，拔尖學(xué)生恐怕也很難冒出來。創(chuàng)新人才培養(yǎng)不同于拔尖人才培養(yǎng)，其根基和土壤在全體學(xué)生和教育的全過程。

沒有“實踐”，就沒有創(chuàng)新?！皩嵺`不是一般的做事能力，動動手、搞搞文本，這不叫‘實踐。”張民生認為，“‘實踐能力的培養(yǎng)是要通過問題解決、項目學(xué)習(xí)來實現(xiàn)的。”市西中學(xué)有一個“Fl在學(xué)?！表椖繉W(xué)習(xí)，學(xué)生不僅要設(shè)計制作真正的迷你Fl賽車，還要經(jīng)歷形象設(shè)計、品牌創(chuàng)設(shè)、市場營銷等真實情境問題的解決。這樣完整的學(xué)習(xí)過程才稱得上是“實踐”。這樣的“實踐”才是創(chuàng)新之“母”。

不斷豐富生命閱歷，不斷擴展精神疆域，上海教育在發(fā)現(xiàn)、高揚人的價值旅途上奮力跋涉。

試水綜合改革的過程中，上海也面臨著一些困難和問題。

綜合改革，一定要在綜合性上做足文章。它絕對不是教育部門一家的事，要形成各個方面的合力，但是由于不同部門觀念不同，思維方式也不盡相同，“協(xié)同起來不是特別容易”。

“現(xiàn)在的情況是，教育系統(tǒng)內(nèi)部的‘小綜合已經(jīng)顯現(xiàn)成效，但教育系統(tǒng)外部支撐教育綜合改革的‘大綜合還不夠有力，教育改革‘單兵突進，在人、財、物等方面面臨不少現(xiàn)實的外部制約?！?/p>

教育綜合改革還需要良好的社會氛圍。因為沒有一項改革像教育那樣，人人都可以評論。但不可否認的是，教育有很強的規(guī)律性、科學(xué)性。

“我們在做綜改方案的時候，有個問題導(dǎo)向，聚焦群眾對教育的意見和關(guān)注，但也要用科學(xué)方法、辯證的態(tài)度正確分析群眾意見?！倍嗄甑母母餁v程，讓上海教育工作者深知，改革最怕的是什么，是未改革先爭議，最后改革肯定不成功。

良好的社會氛圍，意味著對改革探索多一份寬容，多一些支持。

幸運的是，上海教育綜合改革開了一個好頭。下一步，基礎(chǔ)教育綜合改革向何處用力？

蘇明給出了三個關(guān)鍵詞：一是促進公平，不是只提供有學(xué)上的公平，而是提供人人有發(fā)展機會的公平。二是強調(diào)科學(xué)，包括教育教學(xué)要符合學(xué)生認知的規(guī)律，教育發(fā)展要和經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配，要把握學(xué)科發(fā)展的前沿等。三是優(yōu)質(zhì)，要構(gòu)建起一個學(xué)生、學(xué)校和區(qū)域的整體質(zhì)量體系概念。

“未來我們要創(chuàng)造怎樣的上海教育？我覺得，應(yīng)該是讓孩子有選擇性，孩子的學(xué)習(xí)過程是快樂的、有幸福感的，培養(yǎng)出來的孩子是有勝任力的，他們能夠在不確定性加劇的未來，做更好的自己，也能構(gòu)建一個更美好的社會?！?/p>