讓優(yōu)質(zhì)學(xué)校產(chǎn)生“鏈?zhǔn)叫?yīng)”

上海市教育委員會(huì)基礎(chǔ)教育處

近年來，上海市著力從兩個(gè)方面提升義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平。一方面，加大公共資源和財(cái)政投入支持郊區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的力度，計(jì)劃到2020年實(shí)現(xiàn)全市義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)、學(xué)校裝備配置、信息化建設(shè)、教師配置與收入標(biāo)準(zhǔn)、生均經(jīng)費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。另—方面，以學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)和新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群式發(fā)展為重點(diǎn)，全面擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源輻射覆蓋范圍，作為上海義務(wù)教育內(nèi)涵優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的“雙引擎”。

創(chuàng)新學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)

學(xué)區(qū)化辦學(xué)，是按照地理位置相對(duì)就近原則，將相同或不同學(xué)段的學(xué)校結(jié)成辦學(xué)聯(lián)合體，突破校際壁壘，促進(jìn)學(xué)?？v向銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建有利于學(xué)區(qū)教育品質(zhì)整體提升、學(xué)校辦學(xué)特色積極培育的生態(tài)環(huán)境。

集團(tuán)化辦學(xué)，是在同一區(qū)縣內(nèi)或跨區(qū)縣組建辦學(xué)聯(lián)合體，以優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校帶動(dòng)發(fā)展相對(duì)薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校、新建學(xué)校，分享先進(jìn)的辦學(xué)理念、成功的管理模式、有效的課程教學(xué)、優(yōu)秀的教師團(tuán)隊(duì)等，使成員學(xué)校逐步成長(zhǎng)為新的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，從而增加優(yōu)質(zhì)教育資源總量。

上海明確了學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)的“三步曲”：2014年，楊浦、徐匯、閘北、金山4區(qū)先行全面推行學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)試點(diǎn)。2015年起，在全市全面推行學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)，各區(qū)縣制訂完成本區(qū)域?qū)W區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)三年規(guī)劃（2015-2017年）。2017年底，形成學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)新格局，學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋全市50%的義務(wù)教育階段學(xué)校，參加學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)的學(xué)校要達(dá)到上海市義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生、家長(zhǎng)、社區(qū)的滿意度平均在85%以上，基本形成辦學(xué)特色，成為“家門口的好學(xué)?！?。

一是激發(fā)學(xué)校內(nèi)生動(dòng)力?；鶎訉W(xué)校參與學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)，應(yīng)當(dāng)聽取本校教職工代表大會(huì)的意見或建議，民辦學(xué)校還應(yīng)當(dāng)經(jīng)過理事會(huì)或董事會(huì)等學(xué)校決策部門的審核同意。學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)形式多樣，可以采取委托管理式、多法人組合式、單一法人式、九年一貫制、同學(xué)段聯(lián)盟、跨學(xué)段聯(lián)合等，也可以從有利于優(yōu)質(zhì)生成、均衡發(fā)展的角度創(chuàng)新辦學(xué)形式。像閔行區(qū)七寶中學(xué)教育集團(tuán)，通過項(xiàng)目合作的形式促進(jìn)各校共同發(fā)展，并且創(chuàng)造了不需要額外支付任何費(fèi)用的學(xué)生“集團(tuán)內(nèi)留學(xué)”的機(jī)制，很好地激發(fā)了普通中學(xué)優(yōu)秀學(xué)生的潛力，已有600多名學(xué)生受益。集團(tuán)成員學(xué)校不斷擴(kuò)大，已由當(dāng)初的4所發(fā)展到13所，涵蓋中小學(xué)、公民辦、中外合作辦學(xué)，教職工逾千人，學(xué)生逾萬人。

二是促進(jìn)優(yōu)質(zhì)共享共生。重點(diǎn)是課程資源共享和教師柔性流動(dòng)。浦東新區(qū)在學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)中，重點(diǎn)放在教師送課程上門的“走校制”、跨學(xué)校與跨學(xué)段教研分享以及社區(qū)資源的充分挖掘和利用上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，不到一年時(shí)間，全區(qū)將近81%的學(xué)生已經(jīng)享受到學(xué)區(qū)、集團(tuán)內(nèi)部的各項(xiàng)資源，近80%的教師參加了學(xué)區(qū)、集團(tuán)的各類交流活動(dòng)。楊浦區(qū)創(chuàng)新教育集團(tuán)內(nèi)教師流動(dòng)機(jī)制，在控江二小教育集團(tuán)，每年都會(huì)有骨干教師前往相對(duì)薄弱的分校進(jìn)行為期3年的支教，并且在集團(tuán)內(nèi)實(shí)現(xiàn)教師的跟教、帶教和走教。徐匯區(qū)推出“優(yōu)秀教師蓄水池計(jì)劃”，3個(gè)學(xué)區(qū)每個(gè)學(xué)區(qū)配備1-6個(gè)教師的機(jī)動(dòng)編制，解決學(xué)區(qū)內(nèi)中小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源柔性流動(dòng)的難題，這些教師的編制放在學(xué)區(qū)主持學(xué)校，但他們可以在學(xué)區(qū)內(nèi)任意一所學(xué)校流動(dòng)授課，逐步讓教師從“學(xué)校人”變成“學(xué)區(qū)人。

三是健全管理運(yùn)行機(jī)制。包括完善與創(chuàng)新保障學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行的理事會(huì)制度、章程管理制度以及項(xiàng)目責(zé)任制、聯(lián)體評(píng)價(jià)制等制度，充分調(diào)動(dòng)成員學(xué)校和廣大教師參與學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)的積極性、能動(dòng)性；健全家長(zhǎng)、社區(qū)參與辦學(xué)的有效機(jī)制。以“綠色指標(biāo)”和學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)價(jià)為基本依據(jù)，制訂學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)考核指標(biāo)，整體評(píng)價(jià)學(xué)區(qū)、集團(tuán)的辦學(xué)情況，重點(diǎn)考查優(yōu)質(zhì)資源增量與校際差距縮小情況以及每所學(xué)校學(xué)生進(jìn)步、教師成長(zhǎng)、學(xué)校持續(xù)發(fā)展情況，將學(xué)生、家長(zhǎng)與社區(qū)老百姓滿意度作為檢驗(yàn)集團(tuán)化、學(xué)區(qū)化辦學(xué)成效的重要標(biāo)尺。

不一樣的學(xué)校，一樣的精彩

國際學(xué)生評(píng)估結(jié)果反映出上海一大批非常普通的公立學(xué)校托起了上海市基礎(chǔ)教育的基準(zhǔn)線，有必要關(guān)注與總結(jié)這些普通公立學(xué)校的辦學(xué)特征和規(guī)律。同時(shí)，基礎(chǔ)教育仍存在追求功利的現(xiàn)象。因此，2011年上海市啟動(dòng)“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”推進(jìn)項(xiàng)目，集中推出43所“不挑選生源、不集聚資源、不爭(zhēng)搶排名”的普通公辦學(xué)校，以“教好每一位學(xué)生、成就每一位教師、辦好每一所學(xué)?！睘樽非竽繕?biāo)，引導(dǎo)學(xué)校走向新優(yōu)質(zhì)，一批“名不見經(jīng)傳”的學(xué)校辦出了特色和品牌，得到社會(huì)和家長(zhǎng)的認(rèn)同。

如虹口實(shí)驗(yàn)學(xué)校“把百姓的孩子高高舉起”、洵陽路小學(xué)“用陽光潤(rùn)澤學(xué)生生命”、上海理工大學(xué)附屬小學(xué)“不一樣的生命，一樣的精彩”、江寧學(xué)校“不一定第一，但絕對(duì)唯一”、平南路小學(xué)“一個(gè)不能少，每個(gè)都教好”……這些新優(yōu)質(zhì)學(xué)校在尊重和研究差異的過程中，通過課程優(yōu)化、師資提升、評(píng)價(jià)改革，將政府的基本公共服務(wù)轉(zhuǎn)化為提升學(xué)生幸福感的專業(yè)服務(wù)，讓每一個(gè)學(xué)生都能看到自身健康成長(zhǎng)進(jìn)步的軌跡，增強(qiáng)老百姓公平享受優(yōu)質(zhì)教育的獲得感。

為使新優(yōu)質(zhì)學(xué)校從點(diǎn)上走向面上，上海市推j出了《上海市新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年）》，計(jì)劃到2017年，新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群發(fā)展的學(xué)校數(shù)量擴(kuò)大至250所左右，覆蓋全市義務(wù)教育階段學(xué)?？倲?shù)約25%，打造上?！靶聝?yōu)質(zhì)教育”品牌。

按部署，市級(jí)層面將重點(diǎn)指導(dǎo)和推進(jìn)100所市項(xiàng)目學(xué)校，各區(qū)縣教育部門負(fù)責(zé)組織一批區(qū)級(jí)項(xiàng)目學(xué)校。市級(jí)層面將100所新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群發(fā)展項(xiàng)目學(xué)校結(jié)成實(shí)踐研究共同體，由上海市新優(yōu)質(zhì)學(xué)校研究所進(jìn)行指導(dǎo)，尋找學(xué)?！白罱l(fā)展區(qū)”，進(jìn)行新優(yōu)質(zhì)學(xué)校設(shè)計(jì)，形成立意高、可持續(xù)、符合學(xué)校實(shí)際的具體發(fā)展路徑。

項(xiàng)目學(xué)校成熟后，逐一深度調(diào)研，開展個(gè)案實(shí)證分析，構(gòu)建問題解決的行動(dòng)模型，據(jù)此轉(zhuǎn)化為具有針對(duì)性、操作性和創(chuàng)新型的“新優(yōu)質(zhì)教育”培訓(xùn)課程，從而豐富和完善“新優(yōu)質(zhì)教育”的基本內(nèi)涵，將“新優(yōu)質(zhì)教育”的核心經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣與輻射。

在實(shí)踐探索中，上海市將著力培育一支具有新優(yōu)質(zhì)教育理念、聚精會(huì)神辦好“家門口好學(xué)校”的高素質(zhì)校長(zhǎng)隊(duì)伍，建設(shè)一支認(rèn)同和踐行新優(yōu)質(zhì)教育理念的高水平師資隊(duì)伍，這是上海教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的中堅(jiān)力量。