美國：層層立法 疏堵兼施

駐美國使館教育處

在美國，校園欺凌現(xiàn)象基本屬校園安全的范疇，同時，也涉及學生在校行為矯正這個領(lǐng)域。

聯(lián)邦政府層面的法案及規(guī)范性文件以預防、保護為主

美國聯(lián)邦政府有關(guān)校園安全的法案以及規(guī)范性文件多數(shù)以預防、保護為宗旨，主要提出目標、建議方案，通過為地方提供專項資金和技術(shù)支持，鼓勵學區(qū)、學校采取積極措施解決校園安全問題。

第一類文件是法案性質(zhì)的，一般屬于教育法案的一部分。美國最早于1965年頒布《初等與中等教育法》，后經(jīng)多次重新授權(quán)，2001年經(jīng)布什總統(tǒng)重新授權(quán)后改名為《不讓一個孩子掉隊法案》，2015年奧巴馬總統(tǒng)重新授權(quán)該法案后改名為《讓每個學生都成功法案》。其中有關(guān)校園安全的部分在這些法案中也不斷演變，從最早的專門設(shè)定章節(jié)規(guī)定禁槍、禁毒到逐漸演變?yōu)樯⒙湓谟嘘P(guān)教育章節(jié)中，更加注重青少年的品格教育和不良行為矯正。

經(jīng)過多年努力，各州的禁槍和禁毒相關(guān)法律及其相關(guān)措施已進入正軌，因而《不讓一個孩子掉隊法案》和《讓每個學生都成功法案》將校園安全的重心轉(zhuǎn)移到教育的領(lǐng)域。前者要求地方政府和學區(qū)建立一套政策體系，對青少年不良行為進行矯正，學校需要發(fā)展和實施品格教育，對教師進行暴力預警和早期干預培訓等。后者規(guī)定要對“處于危險境地”“長期被忽略”的青少年給予關(guān)注和干預，并對工讀學校學生教育與普通學校教育的有效銜接、就業(yè)等問題做出了詳細規(guī)定。對于校園欺凌乃至更激烈的校園暴力事件，這兩個階段的法案其實都更加注重及早發(fā)現(xiàn)不良苗頭，進行早期干預，強調(diào)防患于未然。

這種傾向在聯(lián)邦教育部2002年頒布的《早期預警、及時應對，校園安全指南》中表達得更加明確，這個《指南》至今仍對學區(qū)、學校開展校園安全教育與早期干預起著重要指導作用。與禁槍、禁毒等涉及公共安全的法案不同，該《指南》重點關(guān)注校內(nèi)學生的精神與心理健康，指導學校和教師及早發(fā)現(xiàn)學生異常行為跡象，及時采取干預措施，消除校園安全隱患。該《指南》中“校園暴力”一詞涵蓋了較為廣泛的學生行為不當及情緒問題，包括嚴重的侵犯他人行為、人身攻擊、自殺和較為危險的人際關(guān)系行為，還詳細描述了各種暴力行為的早期行為異常跡象，提供了切實的干預辦法與措施，同時對學校制定相應的危機應對計劃給予了指導建議。

州層面的法律法規(guī)更為詳細、更有針對性

有關(guān)學校安全的立法與執(zhí)行主要在州和地方層面，因此州立法更為詳細、更有針對性。雖然各州根據(jù)自身實際情況制定法案，內(nèi)容和重心都存在著一些差異，但由于學校安全存在一定的相通性，因而各州的解決措施很多方面也較為類似。

以加州為例，從1983年開始，學校安全的立法程序就已啟動，并在1997年通過了本州學校安全領(lǐng)域的標志性立法《學校安全綜合規(guī)劃法案》。該《法案》要求每所學校擬定校園安全綜合計劃，制定與社區(qū)緊密合作的綜合安全措施與項目，并形成年度評估與更新制度。紐約州也頒布了名為《拯救計劃》的校園安全法，將攻擊教師、學校職員與學生的罪名從原來的行為不檢點上升為D級重罪。

華盛頓特區(qū)對違紀行為分等級處理

華盛頓特區(qū)采取跨部門合作辦法來保障學校安全。公立學校的公共安全部分由市警察局負責，校園欺凌事件為學生間的暴力行為，其本質(zhì)是學生的在校行為的矯正問題，這部分職責則由市公立教育局承擔。

針對學生間的暴力與行為問題，華盛頓市公立教育局主要采取教育與懲戒相結(jié)合的措施。學生出現(xiàn)危害校園安全的行為并非一日一時的問題，而是有不同等級、不同階段的發(fā)展過程，因而采取有針對性的措施防微杜漸極為必要?！度A盛頓公立學校學生違紀行為處理辦法》是華盛頓特區(qū)城市法規(guī)的一部分，對學生違紀行為按嚴重程度進行等級劃分并提出處理辦法，具體如下。

等級一：指不服從規(guī)定或擾亂教學環(huán)境的行為，但沒有造成學校財物損壞、個人或他人人身傷害。處理辦法包括口頭指正或批評、教師與學生談話、聯(lián)系家長、學生暫時離開教室[1]等。

等級二：指擾亂教學環(huán)境，造成了學校財物損害，有可能造成個人或他人輕微人身傷害。處理辦法包括口頭指正或批評、教師或校方與學生談話、校方與家長談話、簽訂行為協(xié)議、學生暫時離開教室。

等級三：指擾亂教學環(huán)境并造成個人或他人人身傷害的行為，本等級的違紀行為可能會導致暫停上學的處罰。這些行為包括：不當使用DCPS電腦或網(wǎng)絡(luò)（受限制網(wǎng)站、違紀電子郵件）、在校私藏或傳播淫穢物品、私藏煙草制品、喝酒、吸食大麻或違禁品、私藏或未經(jīng)允許使用及傳播非處方藥品、口頭書面或行動威脅他人及財物、賭博、在校期間發(fā)生性行為、學術(shù)不端、對學校工作人員撒謊、與社會流氓團伙有聯(lián)系、欺凌弱小、私藏校方認為可用作武器的物品、打架但不涉及武器且未造成傷害等。處理辦法包括口頭指正或批評、校方與家長談話、簽訂行為協(xié)議、學生暫時離開教室、現(xiàn)場決定短期停學[2]、事后決定短期或中期停學[3]，但學校必須為停學學生提供教學輔導、行為矯正等其他干預措施。

等級四：指擾亂學校正常運行、毀壞學校財產(chǎn)、對個人或他人造成較嚴重傷害。這些行為包括：毀壞財物、偷盜、造成重大干擾學校運行行為、篡改學校檔案或記錄、性騷擾、對報告其騷擾的人實施報復、制造假警報、污染食品、私藏武器或“校園禁槍法案”禁止的仿制武器等、持續(xù)的第三等級違紀行為等。處理辦法包括短期、中期、長期停學[4]。

等級五：指違法、嚴重干擾學校運行、對自己或他人造成嚴重身體傷害的行為。這些行為包括：在其他學校的重大違紀行為、損壞超過500美元的財物、出售或散發(fā)大麻等違禁品，私藏或分發(fā)酒、私藏煙花或爆炸物、盜竊或武力威脅、造成他人身體嚴重傷害的故意行為、使用武器攻擊他人、縱火、生物危害、性侵害及其未遂行為、持續(xù)的第四等級違紀行為等。處理辦法為長期停學和開除[5]。

設(shè)立違紀等級并向?qū)W生明確懲罰措施，給教師明確的處置權(quán)力，能夠及早發(fā)現(xiàn)不良苗頭，并使之不至于擴大、發(fā)展，這種思路值得借鑒。

綜上，美國治理校園欺凌的經(jīng)驗主要有兩條：一是逐級立法，最終讓法律或規(guī)章有較強的針對性。美國的教育立法及管理權(quán)分散在各州，但由于校園安全的重要地位，美國采取了聯(lián)邦、州、學區(qū)聯(lián)合起來逐級立法、制定規(guī)章制度以解決問題的辦法。其中州一級的立法是學校各項問題的最有利保障，其法律法規(guī)不僅覆蓋面廣，而且具體翔實，易于操作。二是政府各個部門協(xié)調(diào)合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢。華盛頓特區(qū)在這方面是一個較好的范例，市警察局出動警力，長期進駐學校，以專業(yè)人員和標準辦法保障校園、學生、大型活動等安全，很好地解決了學校人員不足、專業(yè)性不夠、威懾力不夠等問題。市警察局巡邏處充分介入逃學、學生上下學路上安全等問題，與學校及時、有效開展聯(lián)動，有力保障了校園以外的學生安全問題。

（擬稿：卜煥芳 審核：岑建君）

注釋：

[1] “學生暫時離開教室”時間不應超過半天，且在此期間有人員監(jiān)督并為其提供學習材料。

[2] [3] [4]“短期停學”指中學生停學1-5個上學日、小學生停學1-3個上學日，“中期停學”指停學6-10個上學日，“長期停學”指停學11-90個上學日。

[5] “開除”指學生不得進入任何一所華盛頓公立學校并不得參加相關(guān)活動，時長為一學年。