探討水利工程建設(shè)管理中存在的問題與建議

蔡大元

探討水利工程建設(shè)管理中存在的問題與建議

蔡大元

（甕安縣水務(wù)局 貴州甕安 550400）

“十三五”計劃中，國家對水利資源建設(shè)體制要求更為明細(xì)化，嚴(yán)格提出項目建設(shè)管理改革決策，倡導(dǎo)各地區(qū)水利工程改造管理革新。作為水資源調(diào)度的主要平臺，水利工程建設(shè)關(guān)系著社會發(fā)展趨勢，對地區(qū)資源利用與基礎(chǔ)設(shè)施改造具有戰(zhàn)略性意義。從可持續(xù)發(fā)展角度考慮，要完善水利建設(shè)管理機制，結(jié)合水利工程建設(shè)發(fā)展趨勢，總結(jié)現(xiàn)階段工程管理存在的問題，提出切實可行的管理改革對策。

水利工程；建設(shè)管理；問題；對策

新時期水利工程規(guī)模不斷擴大，工程項目建設(shè)呈現(xiàn)了多元化發(fā)展趨勢，如何維持工程建設(shè)管理效率，這是現(xiàn)代水利項目改造必須考慮的問題。由于多方面條件限制，水利工程建設(shè)管理依舊存在諸多問題，導(dǎo)致現(xiàn)場施工作業(yè)流程失去穩(wěn)定性，不利于整個項目竣工后期的效益作用。同時，考慮水利工程建設(shè)特殊性，要編制一套完整的項目改革方案，進而實現(xiàn)水利資源利用率可持續(xù)發(fā)展。

1 水利工程發(fā)展現(xiàn)狀

2014年，貴州省推廣水利工程改革建設(shè)，從多個方面實施項目改造方案，從“三大會戰(zhàn)”、“小康水”等計劃中，體現(xiàn)了政府對水利工程建設(shè)的決心。①資金投入方面，2014年，水利總投資211.3億元，相比2013年增加20%以上；②政策支持方面，水行政權(quán)力從219項減少為79項，最大限度支持水利工程改造建設(shè)。2015年貴州省水利局召開會議，宣布貴州省完成總投資220億元，對省內(nèi)中小型水利設(shè)施改造進行投資決策，號召各地區(qū)做好水利工程規(guī)劃與改造工作。

2 水利工程管理存在的問題

2.1 項目法人責(zé)任制落實不到位

項目法人責(zé)任制是“三項制度”的核心問題，但是部分項目法人組建不規(guī)范，甚至根本未組建項目法人，造成責(zé)任主體不明確。行政干預(yù)，違反建設(shè)程序，只抓工期，不顧質(zhì)量，資金不能按時到位。項目法人缺少責(zé)任意識，對水利工程建設(shè)管理體制不健全，限制了項目規(guī)劃與改造活動有序進行，從而影響了整個規(guī)劃方案的執(zhí)行成效。對于水利工程潛在的安全隱患，無法實施采取針對性的處理措施，導(dǎo)致整個工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)失去了穩(wěn)定性。

2.2 招投標(biāo)管理中存在不少問題

水利工程建設(shè)中的“同體”問題嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、項目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門管理，其中監(jiān)理單位歸屬項目法人、設(shè)計單位或施工單位管理監(jiān)理隊伍不足，素質(zhì)較低，部分人員無證上崗；監(jiān)理工作不到位，比較突出的是作假賬。

2.3 監(jiān)督檢查，加強質(zhì)量檢測

稽察的影響范圍相對較小，威懾能力不夠；稽察整改到位率低、監(jiān)督力度不足。部分市地質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)還沒有完全獨立建制，政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的定性還不明確，質(zhì)量管理職能責(zé)任不明，質(zhì)監(jiān)人員不足，監(jiān)督缺乏規(guī)范統(tǒng)一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在監(jiān)督機制失靈的現(xiàn)象，質(zhì)量檢測工作有待加強。

2.4 驗收工作以及偷工減料問題

實施的建設(shè)項目多，但正規(guī)驗收的少；病險水庫除險加固工程由于驗收率低，已影響到水庫除險加固工作的整體進度，影響到新的項目的實施。工程多次轉(zhuǎn)分包，層層收管理費，工程實體資金流失，從而導(dǎo)致部分企業(yè)在經(jīng)濟利益驅(qū)使下偷工減料。為節(jié)約顯成本，施工不按規(guī)范操作，最終導(dǎo)致隱成本大大增加。質(zhì)量控制體系落后，有待健全，質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。

3 水利工程建設(shè)管理改革對策

3.1 前期勘察

現(xiàn)階段，國內(nèi)施工單位承接勘察項目數(shù)量越來越多，不同項目對施工操作要求也不一樣，往往增加了施工單位作業(yè)難度。受到主客觀因素影響，災(zāi)害防治管理存在諸多難點，不同國家、區(qū)域、項目等對施工單位提出標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，如何構(gòu)建現(xiàn)代化施工管理模式，這是眼下必須考慮的問題。例如，針對水利建設(shè)體系存在的問題，項目部已向業(yè)主提請索賠工期一年，業(yè)主也初步同意延長工期九個月，總體上耽誤了項目竣工與交付時間；針對工程工藝交付不及時，已嚴(yán)重影響了施工單位作業(yè)進度，及時安排專業(yè)人員進行現(xiàn)場勘察。

3.2 建設(shè)規(guī)劃

從水利戰(zhàn)略決策改造角度考慮，要重點加強水庫項目、飲水安全工程、防汛防旱工程等建設(shè)，提出符合區(qū)域改造的可行性方案，為地區(qū)水利設(shè)施做好充分的準(zhǔn)備工作。水利建設(shè)項目工藝流程復(fù)雜，不同階段形成的工藝標(biāo)準(zhǔn)不一樣，施工期間修改或調(diào)整工藝方式而延遲了工期，影響了其他項目施工進度。在施工組織計劃時，將不同施工時段面臨的重點、難點，從水利規(guī)劃與施工階段提出了清晰的施工思路，確定了必須抓住的關(guān)鍵節(jié)點和目標(biāo)，那就是碎石場和爆破許可證，為項目的順利實施創(chuàng)造了必要條件。

3.3 技術(shù)引用

堅持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，加強施工管理技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代化項目管理模式。水利建設(shè)中，由于路基土石方和結(jié)水利工程量大量增加，加之征地拆遷工作的延誤，項目的形象進度計劃未能完成，導(dǎo)致水利結(jié)構(gòu)未達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。需積極引進和推廣這些技術(shù)既需要溝通，更需要承擔(dān)被拒絕的風(fēng)險。在項目設(shè)計和施工中，也在努力地、逐漸地向業(yè)主和監(jiān)理推薦使用深孔爆破技術(shù)，水利薄壁墩臺等。

3.4 造價控制

為了更好地開展水利工程改造活動，近年來，貴州省不斷增加水利工程投資額度，為區(qū)域水利項目改造提供了資金保障。建立健全科學(xué)嚴(yán)密的標(biāo)底形成機制和評標(biāo)決標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和工作程序，推行合理低價中標(biāo)，防止惡意低價中標(biāo)行為，遏制轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象，加強對招標(biāo)代理機構(gòu)和評標(biāo)專家的管理。招投標(biāo)管理階段執(zhí)行造價控制方案，發(fā)揮財務(wù)部門在工程改擴建中的作用，嚴(yán)格執(zhí)行資金鏈管理體制，確保各項資金控制在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，提高資金利用與規(guī)劃效率，從而實現(xiàn)成本造價控制目標(biāo)，節(jié)約項目資金。

3.5 科學(xué)投資

基于“十三五”對水利工程建設(shè)的指導(dǎo)性，貴州省不斷拓寬行政權(quán)審批與分配領(lǐng)域，對水利工程改造進行優(yōu)化調(diào)整，強調(diào)了行政審批與工程建設(shè)之間的調(diào)配關(guān)系。我國建筑市場尚處于開發(fā)階段，經(jīng)歷長期發(fā)展與改革過程之后，企業(yè)對內(nèi)控管理體系開始實施優(yōu)化改革。財務(wù)部門要詳細(xì)分析財務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整風(fēng)險類別及其主要表現(xiàn)，從管理體制、財務(wù)監(jiān)督、財會審計等方面提升企業(yè)的風(fēng)險管理能力。

3.6 項目改造

從多個方面展開優(yōu)化配置，實施綜合制度改革與管理，按照“先建機制、再建工程、建管并行”的發(fā)展準(zhǔn)則，構(gòu)建水利工程一體化管理的創(chuàng)新機制，這些都體現(xiàn)了政府對水利工程改造的調(diào)控方向。以生態(tài)化建設(shè)為指標(biāo)，推行水利工程生態(tài)建設(shè)機制，實施生態(tài)清潔小流域建設(shè)模式，如：水土保持工程、污水治理工程、項目改建工程等，為水利工程生態(tài)化管理做好準(zhǔn)備工作。同時，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)水電發(fā)展生產(chǎn)需求，開展增效擴容、水電升級、增容改造等工作，進一步提高小水電站管理力度，促進水利工程與區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 結(jié)論

水利工程是用于供輸水作業(yè)的水工建筑，可按照地區(qū)水資源調(diào)度要求進行規(guī)劃，滿足了地區(qū)水能分配與使用標(biāo)準(zhǔn)。由于施工前期缺乏全面的勘查工作，導(dǎo)致水利工程施工環(huán)節(jié)出現(xiàn)諸多問題，管理體制缺失影響了工程建設(shè)效率。從水利項目可持續(xù)發(fā)展角度考慮，工程單位必須做好工程管理分析與處理工作，為地區(qū)水資源調(diào)度創(chuàng)造更加優(yōu)越的平臺。

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TV512

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1004-7344（2016）31-0168-02

2016-10-17

蔡大元（1971-），男，工程師，大專，主要從事農(nóng)田水利管理工作。