構(gòu)建開發(fā)區(qū)土地集約利用評價信息管理體系

陳 曦 劉會容

（湖北聯(lián)眾土地評估勘測有限公司 湖北荊門 448001）

構(gòu)建開發(fā)區(qū)土地集約利用評價信息管理體系

陳 曦 劉會容

（湖北聯(lián)眾土地評估勘測有限公司 湖北荊門 448001）

人類的衣食住行都離不開土地，它是生產(chǎn)和生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，社會的進步和發(fā)展都與土地有關(guān)，人類在各個歷史發(fā)展的階段利用土地的方式不盡相同，但是隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，土地的利用也越來越廣泛。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，城市對于土地需求越來越多，人們開始在開發(fā)區(qū)土地上大興建筑，但土地資源是有限的，并且在土地的利用過程中土地浪費現(xiàn)象嚴重，因此構(gòu)建開發(fā)區(qū)土地的集約利用評價信息管理體系就很有必要。本文簡要介紹了當前開發(fā)區(qū)土地集約利用評價的指標體系的建立以及所選擇的各項評價指標。采用特爾斐法確定權(quán)重，計算評價因子總分值，最終對開發(fā)區(qū)的土地集約利用潛力進行評價分析。

開發(fā)區(qū)土地集約利用；土地稀缺；評價體系

1 引言

開發(fā)區(qū)是指經(jīng)國家或省級政府科學規(guī)劃論證和嚴格審批，為吸引外資、發(fā)展高新技術(shù)、促進地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展而設(shè)立的經(jīng)濟區(qū)域。開發(fā)區(qū)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化的有效方式，各類開發(fā)區(qū)作為現(xiàn)代工業(yè)的集聚地，應(yīng)該體現(xiàn)土地利用的集約效應(yīng)，單位面積的利用率應(yīng)高于其他地區(qū)。由于建設(shè)開發(fā)區(qū)規(guī)模過大，數(shù)量過多，造成投資分散與土地浪費，各開發(fā)區(qū)普遍存在著“巢多鳳少”和“開而不發(fā)”等土地閑置現(xiàn)象。開發(fā)區(qū)土地資源集約利用關(guān)系到區(qū)域社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到開發(fā)區(qū)土地利用擴展程度和擴展方式。所以我們需要破解土地利用率低的難題，首先要轉(zhuǎn)變土地的利用方式，走土地集約利用道路，以此緩解我國發(fā)展中的土地資源的壓力，這關(guān)系著國家發(fā)展的長遠利益，有利于促進建立集約型社會。

2 土地集約利用評價信息管理體系構(gòu)建必要性

李嘉圖最早提出土地集約利用的概念，他認為土地集約利用指的是在一定面積的土地上，集中建設(shè)較多的設(shè)施體系，利用先進的技術(shù)和規(guī)劃方法，力求在較小的土地面積上獲取高額的產(chǎn)出的一種土地開發(fā)方式。李嘉圖所說的土地集約指的是狹義的土地利用。而廣義上的土地集約利用指的是以可持續(xù)發(fā)展以及優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)為前提，通過改變空間布局、改善經(jīng)營管理、增加存量土地投入等途徑，充分激發(fā)土地利用潛力，使土地的利用效率不斷提高，兼顧眼前利益和長遠發(fā)展目標，使土地利用的社會效益與經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。土地的利用也要有一個“度”，這就要求必須設(shè)計一套土地集約利用評價信息管理體系。

3 評價信息管理體系的原則

開發(fā)區(qū)土地集約利用評價信息管理體系的建立要因地制宜，評價指標除了應(yīng)該遵循科學性和地域差異性的原則外，還應(yīng)該遵循其他的基本原則：

3.1 導向性和前瞻性原則

土地利用的測度指標的制定不僅是為了滿足眼前的土地利用評價的要求，還必須要對未來土地利用開發(fā)有一定的預見性和指導性，評價指標的指定要評價目標的實現(xiàn)有指導和督促作用。

3.2 系統(tǒng)性和層次性原則

土地的利用有不同的空間層次，在制定指標體系時，依據(jù)層次的不同，在不同的地域范圍內(nèi)，無論是從宏觀還是微觀等不同的角度，都要選擇合理的指標體系。土的集約利用也是一個系統(tǒng)的概念，指標體系要綜合考慮系統(tǒng)功能的各方面，使各個子系統(tǒng)聯(lián)系起來、相互統(tǒng)一，使社會協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，緩解土地供需矛盾。

3.3 代表性和綜合性原則

土地集約利用應(yīng)統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會、生態(tài)三個方面的功能，應(yīng)從不同的角度對其指標體系進行分析，以此反映社會經(jīng)濟、土地利用情況以及生態(tài)效益各方面的內(nèi)容，同時也要在繁多的指標體系中選擇出具有代表性的指標體系，并且要與評價目標有較大關(guān)聯(lián)。

3.4 動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合

動態(tài)分析是指標體系設(shè)置的基礎(chǔ)不僅是要在同類型、同時期比較土地的利用狀況，還要從動態(tài)發(fā)展角度來分析土地的利用和協(xié)調(diào)發(fā)展情況，這樣才能更好的實現(xiàn)土地集約利用。

3.5 可行性原則

土地集約利用的各個評價指標要從實際出發(fā)，不能空談空想，要明確概念，計量的范圍、口徑等要一致，以便進行數(shù)據(jù)比較和分析，同時要選擇合適的方法測定土地集約利用水平。

4 評價指標體系的構(gòu)建

4.1 評價指標的確定

根據(jù)上述評價原則，結(jié)合《國土資源部關(guān)于開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作的通知》，初步擬定開發(fā)區(qū)土地集約利用評價體系指標。

4.2 指標權(quán)重的確定

各因子權(quán)重采用特爾菲法確定，特爾非法依據(jù)采用匿名方式，即每個專家之間不得相互討論，專家之間不發(fā)生橫向聯(lián)系，他們只能與相關(guān)調(diào)查人員聯(lián)系，通過多次調(diào)查專家的看法，通過反復歸納、修改，最后把各個專家的看法匯總成基本一致的看法，作為依據(jù)。這種方法具有可靠的代表性。要求參與打分的專家應(yīng)該熟悉開發(fā)區(qū)發(fā)展和土地利用的狀況，總數(shù)設(shè)定為10～40人；打分要在不相互協(xié)商的情況下根據(jù)評價的材料和有關(guān)說明獨立進行；打分一般進行2～3輪。

4.3 指標的標準化

為避免因評價因子的計量單位不同而影響評價結(jié)果的準確性，必須對評價因子數(shù)據(jù)進行標準化處理，計算各評價指標的分值。實際計算中是用指標標準值與指標實際值的比值來表示。然后根據(jù)不同評價因子的特點把評價指標分為負相關(guān)指標、正相關(guān)指標和雙向相關(guān)指標三種類型，不同種類型的指標因子分值計算方法是不同的。

（1）正相關(guān)指標。指的是與土地集約利用程度正相關(guān)的因子，即指標值越大表示土地利用程度越高。其評價指標分值的公式為：Xi=ai/Ai× 100。式中：Xi為開發(fā)區(qū)第i個指標的分值；ai為開發(fā)區(qū)第i個指標的實際值；Ai為開發(fā)區(qū)第i個指標的標準值。

（2）負相關(guān)指標。指與土地集約利用程度呈反相關(guān)的因子，即指標值越大表示土地利用程度越低。其評價指標分值的公式為：Xi=Ai/ai×100。式中符號意義同正相關(guān)。當標準值為0時，其標準值采用公式：Xi=（1-ai/Ki）× 100計算。式中：Ki為指標最高極限值。

（3）雙向相關(guān)指標類型。指與土地集約利用程度呈雙向相關(guān)的因子，即指標值有一個比較合理的標準，越接近這個標準，所反映的土地利用程度越高。其評價指標分值用的計算公式為：Xi=（1-|Ai-ai|/Ai）×100。式中符號含義同上。對于計算結(jié)果為負數(shù)的因素因子，指標分值均取0分。

4.4 評價總分值的計算

評價總分值是評價指標體系對評價對象進行評價的結(jié)果，以此來衡量評價對象土地集約利用水平的高低。評價總分值的計算方法采用模糊數(shù)學中加乘法原則，計算公式為：Y=Xi×Wi。式中：Y為某開發(fā)區(qū)集約利用評價總分值；Xi為某開發(fā)區(qū)第i個指標的分值；Wi為某開發(fā)區(qū)第i個指標的權(quán)重；n為指標數(shù)量。

5 結(jié)束語

由于開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力評價的研究相對較少，而且是一項任務(wù)繁重的工作，很具有挑戰(zhàn)性，因此還有一些需要進一步深入研究的地方。例如：開發(fā)區(qū)土地集約利用評價信息管理體系的研究涉及許多方面，而且開發(fā)區(qū)的土地集約利用評價的實踐并沒有在全國范圍內(nèi)開展，指標體系的評價還有待完善。開發(fā)區(qū)土地集約利用是一個動態(tài)變化的過程，一個開發(fā)區(qū)土地集約利用評價成果是需要不斷更新的，需要及時更新開發(fā)區(qū)土地集約利用數(shù)據(jù)，這樣可以為相關(guān)工作開展奠定基礎(chǔ)?？偠灾_發(fā)區(qū)的土地集約利用的潛力很大，應(yīng)該對開發(fā)區(qū)土地進行合理的規(guī)劃，提高土地的使用強度和土地集約發(fā)展趨勢，提高開發(fā)區(qū)土地的集約利用率，才能使開發(fā)區(qū)土地利用的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益協(xié)調(diào)一致發(fā)展。

[1]呂俊儀.我國開發(fā)區(qū)土地集約利用評價方法研究[M].天津師范大學出版社，2008.

[2]查志強.城市土地集約利用潛力評價指標體系的構(gòu)建[J].改革論壇，2015（4）：34～35.

[3]王靜.土地節(jié)約集約利用技術(shù)方法研究：現(xiàn)狀問題與趨勢[J].地理科學進展，2015（3）：29～30.

F293.2

A

1004-7344（2016）26-0030-02

2016-8-22

陳曦（1968-），女，本科，主要從事土地利用工作。

劉會容（1977-），女，本科，主要從事土地管理工作。