財政支持學前教育的思考

季玉芬

財政支持學前教育的思考

季玉芬

本文由學前教育公平性以及資源分配角度入手探討了我國學前教育財政支持狀況與存在的問題，并制定了科學有效的應對策略。對全面推進學前教育的良性發(fā)展，凸顯公平性與人性化，擴充財政支持，實現(xiàn)全面升華，有重要的實踐意義。

學前教育；財政投入；問題

一、財政支持學前教育狀況與問題

不論由公平或是效率的視角來講，我國政府單位均應對學前教育給予充分的財政支持?？v觀當前學前教育發(fā)展不難看出，財政支持環(huán)節(jié)仍舊存在一些不足問題。具體來講我們可通過考察絕對指標以及相對指標進行分析。前者即每年度學前教育財政撥款的額度，涵蓋預算之內(nèi)以及之外的財政投入。通過絕對指標則可由動態(tài)以及靜態(tài)兩個層面研究生均值以及人數(shù)總量的變化方向。相對指標則是學前教育費用之中財政經(jīng)費占據(jù)各類經(jīng)濟以及教育費用指標的百分比，常見的包括學前教育財政經(jīng)費占國家總財政支出、GDP、學前教育費用以及財政教育費用的百分比。上述標準由各個層面映射出政府單位針對學前教育重要性的認識程度。由我國總量指標來說，學前教育、財政性學前教育以及預算學前教育費用顯現(xiàn)為連年增長的態(tài)勢，這足以說明政府學前教育財政支持經(jīng)費絕對量逐步擴充。由生均費用標準來講，各類生均學前教育費用總量也逐步提高，然而仍舊遠遠低出義務教育的經(jīng)費比例，這也反映出我國財政支持學前教育的生均投入量持續(xù)擴充，卻仍然低于義務教育財政支持水平。生均學前教育費用與財政預算學前教育費用增長的改變也反應出政府同私人學前教育支持分配的百分比在持續(xù)調(diào)節(jié)。

由財政投入總量來說，財政學前教育費用在全國財政投入量的比例始終位于低位水平，與發(fā)達區(qū)域更是無法匹敵，即便是印度以及巴西這樣的人口大國，我國也毫無優(yōu)勢，這足以說明我國財政支持學前教育規(guī)模改進調(diào)節(jié)發(fā)展過于緩慢，仍舊處在政府財政支持的邊緣。另外，財政支持學前教育還存在城鄉(xiāng)間財政分配、公辦民辦間財政分配、不同區(qū)域財政分配的不公平性問題。

二、完善財政支持學前教育對策

1.保證財政支持學前教育充足性

為確保財政支持學前教育充足性，首先應處理好辦園、師資標準相關(guān)問題，而后參照該標準，進行最合理的學前教育成本核算。該過程中應契合教育本身規(guī)律，結(jié)合幼兒成長發(fā)展特征，探究制定出符合學前教育基本質(zhì)量標準需要的辦園條件。一般來講涵蓋幼兒園建設(shè)園舍場地標準、配備安全設(shè)施系統(tǒng)標準、保教設(shè)施、教具設(shè)施標準等等。應全面依照幼兒園配置教職員工的要求，保證師生比符合工作基礎(chǔ)需求。同時，應進一步完善幼兒師資力量準入機制，不論公立幼兒園或是私利幼兒園，幼兒教師均應掌握幼教專業(yè)技能知識，需要取得從業(yè)資格證書。在明確各類基礎(chǔ)標準的同時，應依照幼兒園辦園要求計算出基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費以及公用經(jīng)費，依照幼兒教師從業(yè)資格、素質(zhì)能力、學歷背景、職稱狀況分層次明確他們的工資待遇，針對核準的相關(guān)公立幼兒園教職員工編制制定出人員經(jīng)費財政支出相關(guān)預算，還應預算出體現(xiàn)充足性的總體成本指標以及生均經(jīng)費指標。

另外，應清晰劃分出政府部門以及市場成本配比狀況，形成完善的政府主導機制，鼓勵私人主動投入，各個家庭合理進行分擔的科學投入制度。由學前教育相關(guān)屬性來講，學前教育體現(xiàn)了正外部性的明顯特點，因此應凸顯政府財政支持的力度以及相關(guān)責任，擴充學校教育經(jīng)費下放比例，積極發(fā)揮財政經(jīng)費引領(lǐng)功能，廣泛動員與全面激勵社會各界力量進行幼兒園投資或是舉行捐資活動，制定出每個幼兒園鼓勵政策、稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠政策，豐富財政經(jīng)費補貼項目，進而鼓勵更多的社會資源積極投入，構(gòu)成公立幼兒園與私立幼兒園和諧發(fā)展、齊頭并進的良好格局。另外，在明確個人負擔百分比的基礎(chǔ)上還應注重受益以及支付水平的原則，從教育部門、財政部門以及物價部門等多方渠道入手探究出學前教育管理收費的相關(guān)政策，清晰具體的公立幼兒園收繳費用標準與財政負擔的比例。對于農(nóng)村以及貧困區(qū)域應分批次執(zhí)行免費學前教育政策，針對城市地區(qū)幼兒園尤其是私立幼兒園則可充分借鑒民辦高等院校的經(jīng)驗編制具體收費制度。我國中央政府應快速出臺一致的幼兒園費用標準與上浮標準，地方政府單位則應依照各區(qū)域經(jīng)濟狀況、發(fā)展成本以及居民經(jīng)濟狀況等現(xiàn)實因素制定合理科學的區(qū)域標準，確保私立幼兒園發(fā)展建設(shè)的普惠性以及合理的盈利性，真正解決入園難、費用高的問題。

再者，應合理明確不同層級政府部門財政支持的責任，快速創(chuàng)建形成確保學前教育財政支持可靠性以及合理性的良好機制。上級機關(guān)與政府單位在學前教育公共服務管理過程中并不具備信息優(yōu)勢，而縣級政府則承擔了財政支持學前教育的主要責任，而需要費用通常是省級以及縣級單位共擔，為此各個政府單位應把學前教育費用獨立列出支出分類并入到年度財政預算之中，同時應參考各個政府單位核定的學前教育占比GDP量，學前教育財政支持經(jīng)費占比學前教育費用量以及學前教育財政支持費用占比教育經(jīng)費量進行預算編制。

2.重視財政支持學前教育公平性

我國各個區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間以及不同幼兒園之間呈現(xiàn)出的差距不斷擴充，發(fā)展不均衡性尤為突出，較多農(nóng)村以及貧困區(qū)域適齡兒童無法接受良好的學前教育，甚至沒有基本的受教育條件以及機會，這與政府發(fā)展教育公平、推動學前教育良性發(fā)展的工作目標相背離。當前，學前教育體現(xiàn)公平性的戰(zhàn)略目標是令各個區(qū)域適齡兒童均能接受學前教育，而后在分步驟實現(xiàn)所有兒童均能接受優(yōu)秀、高質(zhì)量的學前教育。具體在財政支持、費用劃撥層面，首先應清晰財政支持學前教育的重點環(huán)節(jié)以及具體方法，對經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域、農(nóng)村區(qū)域以及弱勢群體應優(yōu)先滿足其學前教育需要。從減少不同區(qū)域差異性的層面來說，黨中央以及省級政府單位應主力針對財政力量不高的中部、西部區(qū)域、少數(shù)民族、邊疆、山區(qū)，擴充財政投入，積極推行財政轉(zhuǎn)移，令縣級、鄉(xiāng)級政府單位由充足的財政經(jīng)費創(chuàng)建高覆蓋性、合理架構(gòu)、總量充分的幼兒園，保證各個區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間享有公平的學前教育機會。為確保不同群體之間享有公平合理的學前教育機會，應創(chuàng)建良好的資助學前教育機制，通過國家財政撥款將家庭困難、身體殘疾、孤兒等弱勢兒童作為幫扶的重點對象，使他們接受到普惠性教育，確保城市流動人口以及農(nóng)村留守幼兒享有公平的學前教育機會。

另外，應整體考量城市以及農(nóng)村地區(qū)的客觀現(xiàn)實，探究明確政府單位對各類幼兒園進行的有效分類化財政支持措施。針對城市私立幼兒園，可通過發(fā)放教育優(yōu)惠劵、助學資金、政府購買民辦學前教育服務等模式，對適齡幼兒與家庭給予有效的財政資助，預防財政支持經(jīng)費下發(fā)到民辦單位后形成資產(chǎn)較難核算以及破產(chǎn)清算的現(xiàn)象。

三、結(jié)語

總之，針對我國當前財政支持學前教育的現(xiàn)實狀況，我們只有制定科學有效的應對策略，有效化解財政支持公平性以及充足性的難點問題，方能真正推進我國學前教育的良性發(fā)展，達到事半功倍的效果，激發(fā)財政支持政策的核心價值，確保每一位幼兒均能接受到最適合的學前教育，進而為他們的健康成長作出貢獻。

[1]趙景輝，劉云艷．政府分擔學前教育成本的合理性及其運行機制[J].學前教育研究，2012(2)．

[2]蔡迎旗，馮曉霞.政府財政投資幼兒教育的合理性——來自國外的教育經(jīng)濟學分析[J].比較教育研究，2007(4)．

濮陽市財政局）