教育亂收費(fèi)治理研究

覃國化李盛海

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教育亂收費(fèi)治理研究

覃國化李盛海

摘要：目前各地治理教育亂收費(fèi)方面取得了一定的成績，教育亂收費(fèi)現(xiàn)象減少，但亂收費(fèi)現(xiàn)象并未得到根除，由教育亂收費(fèi)而滋生腐敗的問題，將教育亂收費(fèi)治理研究列入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作中來，通過探討治理教育亂收費(fèi)的有效途徑，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，為構(gòu)建和諧校園、和諧社會(huì)提供有力保障。

關(guān)鍵詞：教育亂收費(fèi)；治理

教育亂收費(fèi)是指違反國家和省級人民政府的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，擅自出臺收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行為。教育部等多部門聯(lián)合下發(fā)治理教育亂收費(fèi)工作專項(xiàng)檢查的通知，經(jīng)過多年對的治理，教育亂收費(fèi)現(xiàn)象在很大程度上得到了遏制，規(guī)范教育收費(fèi)、治理教育亂收費(fèi)工作取得了一定的成效，收費(fèi)行為逐步得到規(guī)范。

但我們必須認(rèn)識到，由于教育收費(fèi)的復(fù)雜性及有待解決的一些深層次共性問題，根據(jù)目前檢查結(jié)果，一些新的亂收費(fèi)方式層出不窮，教育亂收費(fèi)現(xiàn)象尚從根本上得到解決，執(zhí)行政策規(guī)定不夠嚴(yán)格、收費(fèi)行為不夠規(guī)范、甚至違規(guī)收費(fèi)等現(xiàn)象，在個(gè)別學(xué)校仍然存在。在2015年專項(xiàng)檢查情況通報(bào)中顯示，某省共檢查各級各類學(xué)校（單位）5723所（個(gè)），76所高校進(jìn)行了自查檢查，共查出不規(guī)范收費(fèi)等問題22個(gè)，涉及違規(guī)收費(fèi)金額116.03萬元，并進(jìn)行了整改，清退違規(guī)收費(fèi)金額110.75萬元，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究。

一、教育亂收費(fèi)的危害性

某個(gè)省份在督查過程中發(fā)現(xiàn)個(gè)別學(xué)校違規(guī)收費(fèi)、超比例招收擇校生、違規(guī)多收學(xué)生宿舍電費(fèi)、超比例招收擇校生、向?qū)W生收取IC卡抵押金、教育收費(fèi)公示制度落實(shí)不到位、個(gè)別學(xué)校訂購非《公告目錄》的教輔材料等等一系列不規(guī)范行為。以上種種教育亂收費(fèi)行為，首先，改變了教育的性質(zhì)，違背了教育的宗旨，教育具有公益性、非營利性等性質(zhì)，主要是為國家培養(yǎng)各種類型的人才，這些人才應(yīng)該在德智體得到全面發(fā)展，一味追求利益，謀求經(jīng)濟(jì)效益的學(xué)校，又如何全心全意做好培養(yǎng)人才工作，屬于偽教育。其次，教育亂收費(fèi)行為增加了受教育者家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，一些額外的費(fèi)用，給困難家庭造成的經(jīng)濟(jì)壓力無疑雪上加霜，給社會(huì)造成了不良的影響，在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，無疑也會(huì)降低學(xué)校聲譽(yù)，學(xué)校的發(fā)展、國家教育事業(yè)的發(fā)展將會(huì)受到制約。

二、教育亂收費(fèi)存在的原因

1.國家投入教育經(jīng)費(fèi)相對不足。雖然近幾年我國財(cái)政預(yù)算對教育經(jīng)費(fèi)撥款不斷增長，但隨著社會(huì)對教學(xué)質(zhì)量的要求不斷提高，硬件、師資力量等必須要同步加強(qiáng)，國家對教育投入增速較快相對各學(xué)校的實(shí)際需求還是無法滿足，存在一定的缺口，跟國外教育投入占GDP比例進(jìn)行比較，我國相對是比較低的。教育經(jīng)費(fèi)的不足，需要多渠道、非正規(guī)渠道籌措資金成為一些學(xué)校亂收費(fèi)的借口。如報(bào)道的某學(xué)校強(qiáng)行讓學(xué)生留在教室午休，并收取每人每天一元的管理費(fèi)，從某種角度來說，是由于投入經(jīng)費(fèi)不足沒有完善住宿條件造成的。

2.利益驅(qū)動(dòng)。很多地方的普通高中招生計(jì)劃被人為地分成計(jì)劃內(nèi)、計(jì)劃外兩部分。計(jì)劃內(nèi)招收的學(xué)生，按正常標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；計(jì)劃外招收的學(xué)生，除正常收費(fèi)外，額外增收贊助費(fèi)、擴(kuò)招費(fèi)等費(fèi)用。一些各方面都比較好的中小學(xué)校，招生總?cè)藬?shù)不斷增加，招生計(jì)劃數(shù)不斷減少，大量招收借讀生、旁聽生，自然而然創(chuàng)收了。一些名校的二級學(xué)院，借著民辦高校收費(fèi)方面的寬松政策，收取高昂學(xué)費(fèi)。示范學(xué)校的創(chuàng)建本來是一件好事，但現(xiàn)在不少地方搞所謂的“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，也把示范學(xué)校與收費(fèi)掛鉤。這樣一來，遍地開花的示范學(xué)校也就順理成章地可以高收費(fèi)了。隱蔽的中小學(xué)違規(guī)補(bǔ)課及亂收費(fèi)行為，部分教師為謀求自身利益，上課授課敷衍了事，重點(diǎn)講精力放在課余時(shí)間的培訓(xùn)班輔導(dǎo)班上，考試出題以培訓(xùn)班輔導(dǎo)班內(nèi)容為主，從而導(dǎo)致未參加培訓(xùn)班輔導(dǎo)班的學(xué)生與參加的學(xué)生的學(xué)習(xí)成績差距明顯，形成一種隱形之手，只有參加輔導(dǎo)老師的培訓(xùn)班輔導(dǎo)班，學(xué)生的成績才有提高，學(xué)生家長苦不堪言。

3.教育資源分配不均。農(nóng)村學(xué)校與城市學(xué)校的區(qū)別，普通學(xué)校與重點(diǎn)學(xué)校的區(qū)別，均由教育各項(xiàng)資源分配的不合理形成，最終導(dǎo)致家庭條件好的農(nóng)村學(xué)生涌入城市的學(xué)校，城市間又爭相進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校，優(yōu)質(zhì)教育資源的短缺，供求關(guān)系的不平衡，為學(xué)校收取贊助費(fèi)、超額擇校生提供了基礎(chǔ)條件。再者絕大多數(shù)學(xué)校在收取此類費(fèi)用，基本能用在改善辦學(xué)條件上，所以部分群眾受到了麻痹，認(rèn)為這些收費(fèi)從人情上來說，是可以理解的，另外一方面，礙于子女還在此學(xué)校就讀，不可輕取妄動(dòng)，也就無人舉報(bào)此類教育亂收費(fèi)行為。

三、治理教育亂收費(fèi)之對策

1.教育亂收費(fèi)工作專項(xiàng)檢查深入化。根據(jù)上級部門部署要求，切實(shí)落實(shí)規(guī)范教育收費(fèi)治理教育亂收費(fèi)工作專項(xiàng)檢查工作。對出現(xiàn)問題隱瞞、不上報(bào)的單位，要嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。各學(xué)校應(yīng)積極配合檢查工作，自查工作深入細(xì)致，對二級單位私自辦班、私設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行為，及時(shí)制止并上報(bào)上級單位。要將治理教育亂收費(fèi)工作層層分解各項(xiàng)責(zé)任，把責(zé)任落實(shí)到基層、學(xué)校和具體負(fù)責(zé)人，切實(shí)從嚴(yán)查處教育亂收費(fèi)問題，出現(xiàn)問題，要一查到底，做到件件有著落。只有這樣，才能讓各層人員從根本上重視教育亂收費(fèi)工作，緊繃黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉這根神經(jīng)，杜絕教育亂收費(fèi)行為的發(fā)生。

2.保障教育經(jīng)費(fèi)投入，均衡教育資源。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）年》，各級政府要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各項(xiàng)收入，把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。以及擴(kuò)大社會(huì)資源進(jìn)入教育途徑，多渠道增加教育投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值為636139億元，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為4.15%，守住了4%底線，要保證這個(gè)水平的同時(shí)，合理分配教育資源，避免投入不均衡造成教育資源分布不均，要扼殺教育亂收費(fèi)的溫床。

3.收費(fèi)公示及群眾監(jiān)督。各學(xué)校做好校務(wù)公開工作。通過公示欄、公示牌、公示墻等方式，在學(xué)校醒目位置及學(xué)校官方網(wǎng)站粘貼、公示公布收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)依據(jù)，并公布舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電子信箱、QQ微信等舉報(bào)渠道等等。中小學(xué)應(yīng)將涉及到的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)打印成宣傳單或小冊子發(fā)放到學(xué)生家長手中，從而增強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)工作的透明度，主動(dòng)接受學(xué)生、家長和社會(huì)的監(jiān)督。群眾對教育的監(jiān)督、意見是對教育亂收費(fèi)最有效的制約。當(dāng)有效的將收費(fèi)公示與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，教育亂收費(fèi)將無藏身之處。

教育收費(fèi)關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，經(jīng)過多年的教育亂收費(fèi)治理，在一定程度上減少了亂收費(fèi)現(xiàn)象。但少數(shù)學(xué)校仍然存在違反國家政策規(guī)定的亂收費(fèi)行為，特別是在個(gè)別教育重點(diǎn)領(lǐng)域，由于供求矛盾的不斷加大，亂收費(fèi)問題仍然比較突出。治理教育亂收費(fèi)工作不容半點(diǎn)松懈，針對發(fā)生的問題，各學(xué)校和教育主管部門以及政府相關(guān)職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)，合理優(yōu)化教育資源，不斷完善制度，加強(qiáng)管理，讓教育系統(tǒng)違紀(jì)違法問題土壤和條件無法產(chǎn)生，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，為構(gòu)建和諧校園、和諧社會(huì)提供有力保障，使我們的教育事業(yè)健康、有序、蓬勃向上發(fā)展。

課題名稱：

廣西教育科學(xué)規(guī)劃課題，立項(xiàng)編號：2014ZJ034。

參考文獻(xiàn)：

［1］馬曉玲.淺析教育亂收費(fèi)及其治理對策［J］.教育理論研究，2010（4）.

［2］王德清.論教育亂收費(fèi)的危害及治理對策［J］.西南師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（7）.

［3］陳桃.關(guān)于教育亂收費(fèi)治理對策的思考［J］.長春教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（10）.

（作者單位：廣西民族大學(xué)財(cái)務(wù)處）