民族地區(qū)高等職業(yè)教育的困境與前景

藍潔

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民族地區(qū)高等職業(yè)教育的困境與前景

藍潔

摘 要：民族地區(qū)職業(yè)教育的困境包括經費不足、人才流失等廣受關注的具象問題，也包括教育資源隱性倒置與流失的消極效應?？陀^差距的積累、合理差異的忽略、發(fā)展路徑的偏倚是民族地區(qū)高等職業(yè)教育陷入困境的主要原因。展望未來，民族地區(qū)高等職業(yè)教育應明確質量與特色結合的發(fā)展路徑，并落實到地方性知識的整合架構中予以推進。

關鍵詞：高職教育；地方性知識；差距；差異；民族地區(qū)

一、問題的提出

民族地區(qū)職業(yè)教育的重要地位和意義向來為國家政策所重視和強調，如國家教育部分別于992年頒布了《關于加強少數(shù)民族與民族地區(qū)職業(yè)教育工作的意見》，2000年頒布了《關于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)職業(yè)教育改革和發(fā)展的意見》，006年頒布了《關于大力發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)職業(yè)教育的意見》，三次意見都強調，要在政策和資源方面向民族地區(qū)職業(yè)教育傾斜與補償，支持職業(yè)教育因地制宜地為少數(shù)民族和民族地區(qū)服務。2013年，國家教育部、文化部、國家民委聯(lián)合下發(fā)《關于推進職業(yè)院校民族文化傳承與創(chuàng)新工作的意見》，在總體目標中提出要“推動民族地區(qū)職業(yè)教育特色發(fā)展”。

從“加強”“加快”“大力”發(fā)展到“特色”發(fā)展，政策話語的轉向體現(xiàn)了民族地區(qū)在加快融入全國經濟發(fā)展大格局進程中，產業(yè)更新、勞動力流動、自然資源開發(fā)等方面的新態(tài)勢對職業(yè)教育發(fā)展提出的新需求。但長期以來，民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展不溫不火，民族地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展有必要從不同的視角和方法切入，進一步挖掘民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展所存在的隱性、深層的障礙和成因，以不斷調整和改進民族地區(qū)職業(yè)教育實踐。本文力求厘清當前民族地區(qū)職業(yè)教育的外顯和內隱的困境與成因，探明發(fā)展的前景，以期有利于豐富民族教育思想且促進民族教育實踐的日趨完善。

二、民族地區(qū)高等職業(yè)教育的困境與成因

（一）困境

困境表征事物所面臨的障礙，是矛盾的表現(xiàn)形式之一。困境既有外顯的、備受關注的類型，又有內隱的，易受忽略的部分。對于民族地區(qū)職業(yè)教育而言，發(fā)展的障礙和困難被聚焦到清晰、實證的具象問題中，隱性的、連鎖的消極反應為外顯困境所掩蓋，較少受到關注卻又對民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展產生深刻的影響。

1.廣受關注的顯在困境。民族地區(qū)高等職業(yè)教育顯在的困境主要來源于量化統(tǒng)計數(shù)據的剛性比較，包括經費投入不足所引發(fā)的辦學條件差、基礎設施陳舊、教師隊伍斷層，畢業(yè)生大量流向經濟發(fā)達地區(qū)所體現(xiàn)的民族地區(qū)高等職業(yè)教育服務能力與區(qū)域適應性問題，以及從體制、結構、生源等不同視角所呈現(xiàn)出來的多種障礙形式，這些顯性的障礙和困難業(yè)已成為理論與實踐領域致力的方向。

2.鮮受關注的隱性困境。民族地區(qū)高等職業(yè)教育發(fā)展鮮受關注的隱性困境主要包括兩個方面。（1）補償性職業(yè)教育資源的隱性倒置。體現(xiàn)為國家整體輸入民族地區(qū)的傾斜性政策、資金、管理、師資等諸多方面的補償性教育資源，通過高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程而轉移到培養(yǎng)對象身上，并隨著畢業(yè)生的輸出而流向了發(fā)達地區(qū)，使得民族地區(qū)高等職業(yè)教育實際上在為東部發(fā)達地區(qū)培養(yǎng)預備勞動力，發(fā)達地區(qū)成為民族優(yōu)惠政策和資源的最終受益者。（2）地方性職業(yè)教育資源的隱性消解。體現(xiàn)為民族地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育在普及程序化、專業(yè)化、規(guī)模化現(xiàn)代工業(yè)知識技能的進程中，冷落了地方性的生產知識、技術和生產方式，大量地域性、原生性、實踐性的職業(yè)教育資源被遺棄。近年來，民族地區(qū)推進產業(yè)結構調整升級，對技術技能型人才的知識和素質能力提出了新要求?，F(xiàn)行職業(yè)教育機構所授受的“普適性”的現(xiàn)代工業(yè)知識和技能未能滿足民族地區(qū)產業(yè)更新發(fā)展的需求，而在民族地區(qū)生產生活過程中得到地方生態(tài)環(huán)境檢驗、能切實解決地方性問題的知識和技能沒有進入正規(guī)職業(yè)教育體系中，以至于民族地區(qū)職業(yè)教育培養(yǎng)的統(tǒng)一化人才難以在民族地區(qū)新型產業(yè)和企業(yè)領域合理、充分擴散。同時，民族地區(qū)產業(yè)和企業(yè)發(fā)展急需大量熟悉地方性知識和技能的技術技能型人才得不到滿足。一方面，高耗能、高污染的現(xiàn)代化工業(yè)嵌入給脆弱的民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境所帶來的負面影響受到關注，民族地區(qū)如何結合地方生態(tài)發(fā)展綠色工業(yè)，走出“資源詛咒”的陷阱成為新的發(fā)展要務；另一方面，民族地區(qū)傳統(tǒng)的農耕、畜牧、采集漁獵等經濟類型逐漸向科學化種植、經濟作物栽培、畜產品及飼料深加工、飼養(yǎng)、食品加工等規(guī)模商貿體系過渡，民族特色醫(yī)藥、旅游、工藝升溫，區(qū)域產業(yè)的科學化、規(guī)?；?、特色化發(fā)展都必須基于民族地區(qū)特定的地理生態(tài)環(huán)境之上，需要地方性知識和技藝體系的支撐。地方性職業(yè)教育資源的隱性消解，使得民族地區(qū)職業(yè)教育難以適應區(qū)域經濟社會發(fā)展的地方性需求。

（二）成因

民族地區(qū)職業(yè)教育是根植于地方性特殊土壤之上的意義完整的體系，其所面臨的外顯困境主要來自于民族地區(qū)與發(fā)達地區(qū)之間歷史、地理等客觀差距的累積，而鮮受關注的潛在困境則主要源自職業(yè)教育發(fā)展對民族地區(qū)合理差異的忽略。

1.客觀差距的累積。民族地區(qū)職業(yè)教育的困境是民族地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展起點差距和過程差距的集聚效應。民族地區(qū)職業(yè)教育從傳統(tǒng)到現(xiàn)代轉型的起點較低，因為少數(shù)民族傳統(tǒng)教育是以非正規(guī)的、境域性的社會教育為主要表現(xiàn)形式，缺乏與標準化、結構化的現(xiàn)代職業(yè)教育體系相呼應的要素，因此，民族地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構建基本上是從無到有的“零基礎”起點。起跑線上的差距，使得趕超和復制發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展模式成為民族地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的動力與路徑。盡管黨和國家政府投入大量的人力、物力、財力，通過各級政策傾斜、財政轉移支付、對口幫扶項目等系列措施，使得民族地區(qū)職業(yè)教育的軟硬件設施設備條件得到了極大的改善，但與發(fā)達地區(qū)相比，民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展速度相對較慢，整體水平仍然存在較大的差距，并且差距還在擴大。面對漸行漸遠的差距，民族地區(qū)職業(yè)教育在觀念、經費、體制、結構、要素等方面的可比較的劣勢狀態(tài)不斷被關注和聚焦，并且被混合詮釋成為民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的困境。

2.合理差異的忽略。民族地區(qū)發(fā)展的合理差異集中體現(xiàn)為民族地區(qū)在其復雜的、豐富的歷史基礎和現(xiàn)實存在中積淀的地方性文化、知識和技藝體系，民族地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育體系對地方性知識和技藝的忽略是其陷入發(fā)展困境的又一主要成因。民族地區(qū)的地方性知識和技藝體系是少數(shù)民族在與特定自然、人文環(huán)境的交往過程中所形成的獨特生存智慧和技能，包括少數(shù)民族在長期的生產、生活實踐活動中不斷總結積累從而得以成熟和演化的衣、食、住、行等地方性的生產知識、技術和生產方式。由于地方性知識和技能具有本土適應性，僅在某一區(qū)域范圍內自主生產、享用和傳遞，局外人鮮于知曉，在其他地區(qū)又無用武之地，因此，套用外界熟知的知識體系來觀察民族地區(qū)的經濟社會發(fā)展需求，很難發(fā)現(xiàn)這些地方性知識的存在，也很難解讀地方性知識的適用范圍。［1］在過去相當長一段時期內，地方性知識和技能的市場價值沒有被挖掘和重視，使其在統(tǒng)一化、標準化現(xiàn)代教育知識體系的處于邊緣和弱勢狀態(tài)而被忽略。依托民族地區(qū)特定社會條件，通過職業(yè)教育解放和發(fā)展生產力的宏觀價值，以及調整轉變經濟發(fā)展方式和產業(yè)結構的微觀價值沒有得到體現(xiàn)。［2］特別是民族地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育從“他者”的視角來安排教育內容，主要授受經過社會化和科學化篩選，作為相對普適和高效的“公理”而沉淀下來的工業(yè)化公共職業(yè)知識，了解工業(yè)技術程序和環(huán)節(jié)是職業(yè)技能學習的首要層面，效率化、專業(yè)化、崗位化的現(xiàn)代工業(yè)技術技能人才培養(yǎng)表面上快速推進了民族地區(qū)生產方式的轉變。但現(xiàn)實存在的民族地區(qū)產業(yè)和企業(yè)還必須還原到區(qū)域特定自然和人文生態(tài)環(huán)境之中，地方性知識和技藝在區(qū)域性產業(yè)和企業(yè)發(fā)展中顯示出其不可或缺的意義和價值。從這個意義上說，民族地區(qū)職業(yè)教育忽略自然人文生態(tài)的合理差異，缺乏對地方性生態(tài)智慧和技能的挖掘利用，更缺乏推廣地方性知識技藝與社會運行相磨合的實踐過程，使得民族地區(qū)職業(yè)教育失去地方適應性根基，并陷入發(fā)展的困境。

3.“差距”與“差異”路徑的偏倚。民族地區(qū)與發(fā)達地區(qū)之間的歷史差距與合理差異都是客觀存在的，對民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展而言，聚焦“差距”而忽略“差異”的偏倚路徑加劇了發(fā)展的困境?！安罹唷迸c“差異”是兩個既相互區(qū)別又相互聯(lián)系的概念。差距表征不同事物在某個方面或多個方面存在的形式或實質的可比較距離；差異概念則統(tǒng)攝事物所有的區(qū)別，沒有高低貴賤之分。差距屬于差異的一種，但差距并不等同于差異。當前，民族地區(qū)職業(yè)教育將“差距”擴大理解為“差異”并作為民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的方向，使得民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展局限于劣勢的、需要趕超的路徑中，缺乏從地方性自然人文生態(tài)的合理差異中挖掘優(yōu)勢和特色生長點的意識。而忽略地方性合理差異的承認、尊重與包容，追逐標準化發(fā)展的單向度路徑使得民族地區(qū)職業(yè)教育只能在模仿的過程中趨于平庸，難以在民族地區(qū)特殊的自然人文生態(tài)土壤中構建起高水平的適需性現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

三、民族地區(qū)高等職業(yè)教育的發(fā)展前景

（一）明確質量與特色結合的發(fā)展路徑

民族地區(qū)高等職業(yè)教育發(fā)展的實踐路徑只有落實到具體的歷史背景下才是真實和有意義的。中國少數(shù)民族地區(qū)的教育由于歷史、地理等客觀原因，長期落后于經濟發(fā)達地區(qū)。為達到國家和行業(yè)的基本標準，減少低水平職業(yè)教育服務的提供，追求統(tǒng)一數(shù)量指標的標準化發(fā)展路徑對民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展而言是具有客觀必要性和明顯吸引力的。“質量提升”是這種發(fā)展路徑的代言，公眾從剛性的定量發(fā)展指標及統(tǒng)計中獲得信心和保障，由政府及專家所制定的權威質量標準也體現(xiàn)了這種數(shù)量化、效益化、統(tǒng)一化的質量發(fā)展期待。在當下以及未來很長時期內，民族地區(qū)職業(yè)教育的規(guī)范化發(fā)展歷程仍在推進，縮小統(tǒng)一質量的發(fā)展差距仍然是民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的重任。

與此同時，隨著經濟社會的發(fā)展，民族地區(qū)高等職業(yè)教育在地理區(qū)域與教育對象上的客觀差異性漸受關注，對差異的理解和尊重被賦予新的意義。民族地區(qū)由于特殊自然文化生態(tài)而形成的合理差異承載了客觀的地方性知識和技能，民族地區(qū)職業(yè)教育有必要為各種有形無形的地方性職業(yè)教育資源提供出場的平臺和機會，并通過地方性知識和技能的融入，促進民族地區(qū)職業(yè)教育形成不可重復、不可替代的特色優(yōu)勢。差異化、特色化的發(fā)展思路避免了民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展對客觀存在的地方性知識和技能等合理差異習焉不察，而陷入單一質量標準的狹隘規(guī)制中，避免將民族地區(qū)職業(yè)教育這個特殊領域的教育活動與進行通則性的質量分解。換言之，民族地區(qū)職業(yè)教育的特色化發(fā)展將成為發(fā)展的另一個主要向度。

民族地區(qū)高等職業(yè)教育應走向質量與特色相結合的發(fā)展路徑。民族地區(qū)高等職業(yè)教育正從忽略合理差異，單向度追趕統(tǒng)一質量以求縮小差距的發(fā)展路徑，轉向質量與特色并重的發(fā)展路徑，見圖1。從國際、國內教育發(fā)展的基本經驗看，“合規(guī)范性”的質量標準是必不可少的，雖然不能完全用發(fā)達地區(qū)的規(guī)范和標準來剪裁民族地區(qū)職業(yè)教育，但基本的質量標準不能或缺，尊重差異的“特色”并非隨意性，民族地區(qū)職業(yè)教育質量標準的多樣性和差異性必須建立在統(tǒng)一性之上，因地制宜、因校制宜、因人而異、創(chuàng)造特色必須以保證基本規(guī)格為前提；同時，民族地區(qū)職業(yè)教育質量標準的統(tǒng)一性又必須落實在多樣性和差異性之中。少數(shù)民族教育質量的統(tǒng)一性和特色的差異性是相互促進的，沒有差異性的統(tǒng)一是僵化，沒有統(tǒng)一要求的差異性則是退化，片面強調任何一方面標準的少數(shù)民族職業(yè)教育都不能很好地促進區(qū)域經濟社會、群體及個人的不同需求。

（二）重視地方性知識的整合架構

地方性知識在普適性現(xiàn)代工業(yè)知識課程中的整合與架構，是民族地區(qū)高等職業(yè)教育特色與質量結合的落腳點。在民族地區(qū)職業(yè)教育未來的發(fā)展路徑中，以下三個環(huán)節(jié)的理論與實踐探索應受到關注和推進。

圖1　民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的路徑轉向

1.地方性知識的選擇。民族地區(qū)職業(yè)教育應納入更多的地方性知識是發(fā)展的必然趨勢，但地方性知識的選擇應避免片面追求標新立異、完全為特色而特色地將原生態(tài)地方性知識不加干預全盤納入學校職業(yè)教育體系。應基于當?shù)厝说纳罹秤颍浴暗胤叫詥栴}”的解決、當?shù)厝松鏍顟B(tài)的優(yōu)化和生活質量的提高為基本原則，使民族地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育地方性知識選擇的價值定位趨于科學合理。從而使得地方性知識的市場價值受到關注，提高民族地區(qū)職業(yè)教育的社會服務能力與區(qū)域適應能力。

2.地方性知識與現(xiàn)有職業(yè)教育課程的整合。地方性知識納入民族地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育課程的整合方式有“補充”和“轉型”兩種模式。補充模式以主流的普適性課程為主，根據民族地區(qū)經濟文化發(fā)展需求補充地方性的知識和技術內容，二產類專業(yè)較適合采用這種模式，在專業(yè)課程體系及課程標準中設計彈性空間，以利于地方性知識的附加。轉型模式則從整體上改變專業(yè)課程的架構，更加突顯地方性知識及技能的重要性，與區(qū)域生態(tài)文化緊密相關的民族工藝、旅游、醫(yī)藥，以及立足于特殊地理環(huán)境之上的地方種植、養(yǎng)殖、深加工等類型的專業(yè)與人才培養(yǎng)較適合于采用這種模式，有利于民族地區(qū)依據獨特的教育資源和教育環(huán)境而開設職業(yè)教育地方性課程。并且面對民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的新形勢和存在問題，探索打造職業(yè)教育發(fā)展“升級版”，實現(xiàn)與民族地區(qū)經濟社會的協(xié)調發(fā)展。［3］

3.地方性知識授受的支撐體系。什么樣的教師隊伍、教學組織、教學資源才能支撐起地方性知識的授受？民族地區(qū)職業(yè)教育機構如何才能建立起開放多元的支撐體系以落實地方性知識與普適性公共職業(yè)知識的整合？當我們對這些問題加以反思的時候，不難發(fā)現(xiàn)，民族教育與職業(yè)教育理論研究領域中對于地方性知識探討的空疏與蒼白。［4］為了避免實踐的盲目，民族地區(qū)高等職業(yè)教育的發(fā)展呼吁對地方性知識和技術研究的深切關懷，對于地方性知識納入民族地區(qū)職業(yè)教育諸多問題的讀解應成為理論和實踐工作者攜手關注的重要課題。

參考文獻：

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［3］羅生芳.廣西職業(yè)教育適應經濟發(fā)展轉型升級的對策探索［J］.高教論壇，2014（6）:102-105.

［4］孟凡麗，姜玉琴.多元文化背景中地方課程開發(fā)現(xiàn)實掃描——走進國家課改實驗區(qū)寧夏靈武地方課程開發(fā)現(xiàn)場［J］.廣西民族學院學報（哲學社會科學版），2004（3）:24-31.

［責任編輯金蓮順］

基金項目：2014年度教育部民族教育研究中心全國民族教育研究課題急需項目“民族地區(qū)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式研究”（項目編號：mjzxjx1405）

作者簡介：藍潔，女，南寧職業(yè)技術學院高等職業(yè)教育研究所副教授，博士，主要研究方向為職業(yè)教育原理、少數(shù)民族職業(yè)教育。

中圖分類號：G710

文獻標識碼：A

文章編號：1674-7747（2016）13-0056-04