“空心村”之痛

■丨青 竹

“空心村”之痛

■丨青 竹

陜西省橫山縣趙石畔鎮(zhèn)馱巷村,臨近春耕，王明厚（右）和高生花開(kāi)始在地里忙碌（3月16日攝）。村里已經(jīng)沒(méi)有其他人，兩口子可以在500多畝耕地上隨意耕種。

只有當(dāng)農(nóng)民享有與城里人相當(dāng)?shù)拇觯青l(xiāng)的差距才會(huì)縮小，農(nóng)民才可能把注意力轉(zhuǎn)移到自己的家園建設(shè)上，不會(huì)再靠背井離鄉(xiāng)去獲得利益。這可能才是解決“空心村”問(wèn)題的根本辦法。

26.2%的農(nóng)民工一年或超過(guò)一年才回家一次，29.7%的在外務(wù)工者一個(gè)月或更長(zhǎng)時(shí)間才通過(guò)手機(jī)等通信手段與家人聯(lián)系一次，當(dāng)被問(wèn)及丈夫長(zhǎng)期不在，情感是否感到孤獨(dú)時(shí)，70.0%的被訪者回答感到孤獨(dú)。這是河南對(duì)“空心村”的一項(xiàng)最新調(diào)查所得出的數(shù)據(jù)。

近日，在社會(huì)治理河南省協(xié)同創(chuàng)新中心、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合召開(kāi)的《河南省社會(huì)治理發(fā)展報(bào)告（2016）》發(fā)布，其中關(guān)于農(nóng)村“空心化”的最新調(diào)查，也讓“空心村”再次走入人們的視野。

“空心村”從來(lái)不是一個(gè)新的話題，隨著時(shí)間的推進(jìn)，也呈現(xiàn)了一些新的問(wèn)題。農(nóng)村“空心化”不僅表現(xiàn)為居住空間廢棄、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)衰退、人口流失等問(wèn)題，還表現(xiàn)為家庭婚姻、留守老人缺乏系統(tǒng)的社會(huì)支持、人際關(guān)系疏離、公共服務(wù)供給不足等社會(huì)問(wèn)題。

大量年輕人外出務(wù)工，獨(dú)留老人和孩子在家相依為命，房屋空置，土地荒涼……這樣的凄涼場(chǎng)景隨處可見(jiàn)。1978年到2015年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率從18%提高到6%，城市的人口以平均每年超過(guò) 1500萬(wàn)人的速度遞增，3億進(jìn)城打工的農(nóng)民完成了世界上規(guī)模最大的一次人口大遷徙。由此帶來(lái)的鄉(xiāng)村病及其后遺癥，已經(jīng)到了需要治愈的時(shí)候。

進(jìn)城的沖動(dòng)

鄭慶恩是山東禹城的一個(gè)普通農(nóng)民，他輕輕一算，他一家12口人有7口人進(jìn)城打工。留在家里的分別是，他69歲的老伴、14歲的小孫子、2歲的重孫女、50歲的大兒媳以及18畝莊稼。

年關(guān)臨近，山東省禹城市倫鎮(zhèn)堂子街村漸漸熱鬧起來(lái)。作為春節(jié)返鄉(xiāng)的“先遣隊(duì)”，一些在北京打工的村民回到了村子里。

劉桂玲在中心街開(kāi)的小賣部也即將迎來(lái)一年中生意最好的時(shí)候。十幾年前，劉桂玲剛開(kāi)小賣部時(shí)，村里年輕人多，下貨快。如今，只有等到夏收、秋收和過(guò)年，年輕人回村了，東西才能賣得快一點(diǎn)兒。

“平時(shí)一個(gè)月賣五六百元，年底能賣一千多元。除了年底打工的回來(lái)買點(diǎn)煙酒肉食，平日里這些老弱病殘哪買這些？”劉桂玲說(shuō)話快言快語(yǔ)。

堂子街村距離禹城市區(qū)有50里地，靠近308國(guó)道，1750的人口數(shù)字讓它成為倫鎮(zhèn)最大的一個(gè)村子。因地處黃河沖積平原，土壤肥沃，周邊又無(wú)其他產(chǎn)業(yè)，是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)村。

包括69歲的鄭慶恩在內(nèi)的老輩們，沿襲了農(nóng)耕的傳統(tǒng)，一年四季，春種夏收，夏播秋收，一生只和土地打交道，沒(méi)干過(guò)別的營(yíng)生。

鄭慶恩記得，他們年輕時(shí)不興打工，國(guó)家也不允許農(nóng)民隨便流動(dòng)，“去趟濟(jì)南也得開(kāi)個(gè)介紹信”。 不知不覺(jué)間，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣和普及，讓世代伴隨農(nóng)民的鐮刀、麥場(chǎng)悄然退出生產(chǎn)，也解放了大量的青壯年勞動(dòng)力。而人均不到兩畝的耕地，滿足不了農(nóng)民們對(duì)增收的期待。

上世紀(jì)九十年代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)后，外出打工的農(nóng)民才漸漸增多。特別是從2000年下半年開(kāi)始，農(nóng)民工政策發(fā)生了變化，國(guó)家清理和取消了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種不合理限制，大批農(nóng)民擁入城市務(wù)工。

城市化的浪潮正是在此時(shí)波及到了堂子街?！俺思依镉欣先瞬荒茏岳硇枰疹櫟?，能出去的都出去了?！眲⒐鹆嵴f(shuō)，出去打工成了一種時(shí)尚，有的年輕人結(jié)婚生完孩子，剛出月子，就把孩子扔給婆婆進(jìn)城去了。

鄭慶恩家也不例外?！按髢鹤釉谟沓谴蚬?，二兒子、二兒媳、大孫子、大孫子媳婦都在北京，二孫子、二孫子媳婦在濟(jì)南。”他向記者數(shù)算了一圈，一家12口人有7口人進(jìn)城打工。留在家里的分別是，他69歲的老伴、14歲的小孫子、2歲的重孫女、50歲的大兒媳以及18畝莊稼。

不光年輕人有走出去的沖動(dòng)。堂子街村65歲的劉老漢從4年前開(kāi)始就在北京的建筑工地上當(dāng)小工，一天能賺120元?！袄埸c(diǎn)兒，總比在家里強(qiáng)?！眲⒗蠞h自信自己還能出去干兩年。

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村已經(jīng)成了打工村。“65歲以下的人能出去的都出去了。”堂子街村的村支書(shū)溫立成保守估計(jì)，現(xiàn)在村子里有超過(guò)三分之一的村民選擇出門打工，留守的是婦女、兒童和老人。

對(duì)于這個(gè)村干部來(lái)說(shuō)，一個(gè)直接的感受就是，“2000年以前，村里勞力多，修橋挖溝還能用免費(fèi)的義務(wù)工。現(xiàn)在勞力都走了，只能花錢去雇人?！?/p>

“幸虧今年沒(méi)下雪，現(xiàn)在連個(gè)能掃雪的人都沒(méi)有。去年下的雪老厚，老伴順著臺(tái)階爬上去掃了。今年不行了，成天腿疼。你有啥辦法？”

靠在城市里開(kāi)貨車、開(kāi)吊車、搞裝修、干建筑，村民們賺了錢，蓋了房，有的還買了車。“為啥瘋了似的往外跑？得賣多少糧食才買得起車啊？”鄭慶恩從最簡(jiǎn)單的角度認(rèn)可了打工的必要性。

但不能回避的是，在高速城鎮(zhèn)化、農(nóng)村青壯勞力過(guò)速非農(nóng)化的過(guò)程中，打工村的人們也在承擔(dān)著出走的代價(jià)。

鄭慶恩有兩兒一女、3個(gè)孫子。從土里刨食的年月，這意味著福氣、勞動(dòng)力和財(cái)富。但如今，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，兒孫就是墻上貼著的那一串手機(jī)號(hào)碼。

除了必須要回村參加的紅白喜事，只有在年末，鄭慶恩才等來(lái)一次難得的家庭聚會(huì)。兩位老人最近一次過(guò)生日，是3年前66歲那年，按當(dāng)?shù)亓?xí)俗在大年初六擺了一次席?！?0歲大壽還能過(guò)一次，俺倆還不知道能不能熬到那時(shí)候?！?/p>

調(diào)查中的“空心村”

“空心村”的一個(gè)重要特征是家庭結(jié)構(gòu)的完整性受到?jīng)_擊，許多夫妻長(zhǎng)期兩地分居。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于離開(kāi)原有鄉(xiāng)土社會(huì)，進(jìn)入城市工作，在地理空間上相距較遠(yuǎn)，因此回家探親的交通成本較高，許多在外務(wù)工的農(nóng)民工長(zhǎng)期脫離原有鄉(xiāng)村生活，與家人相聚的時(shí)間較少。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，6%的在外務(wù)工者每周回家一次，10.7%受訪者配偶一個(gè)月回家一次，57.1%的受訪者配偶半年回家一次，26.2%的農(nóng)民工一年或超過(guò)一年回家一次，團(tuán)聚時(shí)間較少。

盡管目前通信技術(shù)相對(duì)發(fā)達(dá)，但是外來(lái)務(wù)工人員通過(guò)手機(jī)等通信手段與家人聯(lián)系的頻率仍然較低。仍有70.3%的農(nóng)民工在一周以內(nèi)的時(shí)間與家人聯(lián)系一次，甚至有29.7%的在外務(wù)工者一個(gè)月及以上的時(shí)間與家人聯(lián)系一次。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于長(zhǎng)期異地分居，缺乏互動(dòng)，情感趨于淡化。特別是居住在村莊里的留守婦女，既要從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，又要照顧老人和孩子，生活中可能會(huì)面臨許多困難。丈夫角色長(zhǎng)期缺失，可能會(huì)使其在情感上較為脆弱、孤獨(dú)。當(dāng)被問(wèn)及丈夫長(zhǎng)期不在，情感是否感到孤獨(dú)時(shí)，70.0%的被訪者回答感到孤獨(dú)。

有43.0%的留守婦女向在外打工的丈夫訴說(shuō)煩惱，但是在訪談中發(fā)現(xiàn)其盡管向丈夫傾訴，但是由于空間距離存在，丈夫難以在實(shí)際行動(dòng)上提供幫助。57.0%的被訪者表示，日常生活中遇到的煩惱不會(huì)向在外打工的丈夫傾訴，其中3.5%的留守婦女向公婆訴說(shuō)，10.5%的被訪者向自己父母訴說(shuō)，9.3%的被訪者向自己的孩子訴說(shuō)，11.6%的被訪者向鄰居訴說(shuō)，22.1%的被訪者選擇了其他，而在其他的注明中，留守婦女主要是向自己訴說(shuō)。由此可見(jiàn)，留守婦女的情感壓力較大。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，由于夫妻長(zhǎng)期分居，情感淡化，導(dǎo)致“空心村”婚外戀、離婚率呈現(xiàn)出增高的趨勢(shì)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有5.0%的被訪者認(rèn)為婚外情現(xiàn)象較為嚴(yán)重和非常嚴(yán)重，35.4%的被訪者認(rèn)為嚴(yán)重性一般。

盡管調(diào)查數(shù)據(jù)顯示將近60.0%的被訪者認(rèn)為該現(xiàn)象不嚴(yán)重，但是實(shí)際情況比數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的要嚴(yán)重得多。因?yàn)榛橥馇樵卩l(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)敏感話題。當(dāng)今農(nóng)村婚外情現(xiàn)象還是較為嚴(yán)重的， 婚姻的穩(wěn)定性因?yàn)榧彝ソY(jié)構(gòu)離散而受到?jīng)_擊。

與婚外情現(xiàn)象呈正相關(guān)，“空心村”的離婚率也在逐漸上升，而且上升速度較快。當(dāng)問(wèn)及最近三年，村里離婚率變化時(shí)，有48.8%的被訪者 認(rèn)為上升了，45.5%的被訪者認(rèn)為沒(méi)有變化，認(rèn)為下降的只占5.8%。在進(jìn)一步深度訪談中發(fā)現(xiàn)，最近三年“空心村”的離婚現(xiàn)象不僅表現(xiàn)在“80 后”“90后”群體中，而且中老年人的離婚率也在逐漸上升。

左圖：山西左云縣西溝村內(nèi)一村民。右圖：西溝村一幢“小洋樓”鐵門緊閉。西溝村曾靠煤炭致富，成為有名的富裕村。隨著村辦煤礦關(guān)閉，村民紛紛外出打工，西溝村原有600多人，如今只住著100多人，村子漸漸成為“荒村”。

上述調(diào)查專門就“空心村”留守老人（子女在外打工、居住在農(nóng)村社區(qū)的60歲以上老人）的生活困境進(jìn)行了研究。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于子女長(zhǎng)期不在身邊，留守老人在日常生活中更多是自我照顧。

衡量其生活困境的一個(gè)重要指標(biāo)是開(kāi)支情況。當(dāng)被問(wèn)及生活費(fèi)夠不夠花時(shí)，只有0.6%的留守老人認(rèn)為生活費(fèi)很充足且有多余，19.4%的被訪者認(rèn)為生活費(fèi)夠用，34.4%的留守老人認(rèn)為自己生活費(fèi)不夠用，甚至很缺乏，45.6%的被訪者認(rèn)為自己的生活費(fèi)勉強(qiáng)夠用，但是一旦遇到重大事故，生活就會(huì)變得較為艱難。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于“空心村”中的大部分留守老人從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)，因此農(nóng)村留守老人的生活費(fèi)主要靠自己勞動(dòng)所得。數(shù)據(jù)顯示，38.5%的留守老人的生活費(fèi)主要來(lái)自自己勞動(dòng)所得，當(dāng)然子女供給也是生活費(fèi)的主要來(lái)源，30.8%的受訪者接受子女供給。但是在訪談中發(fā)現(xiàn)，許多被訪者的第三代的生活費(fèi)由留守老人負(fù)擔(dān)，因此子女供給的生活費(fèi)，一大部分被供給者的子女使用，甚至一些留守老人還要從自己的勞動(dòng)收入中拿出一部分補(bǔ)貼第三代的日常開(kāi)支。

子女不在身邊，留守老人在一定程度上存在孤獨(dú)感、抑郁感。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，67.1%的留守老人在日常生活中感到孤獨(dú)或抑郁，其中38%的被訪者偶爾感到孤獨(dú)、抑郁，22.1%的被訪者經(jīng)常感到孤獨(dú)或抑郁，7%的留守老人表示孤獨(dú)或抑郁成為其精神生活中的常態(tài)。徐京波介紹，在深度訪談中發(fā)現(xiàn)，32.9%從不感到孤獨(dú)的留守老人中，一部分是子女在身邊或經(jīng)常回家探望，另一部分則是由作為留守兒童的第三代在家陪伴，從而減輕了其情感壓力。

鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院教授、河南省協(xié)同創(chuàng)新中心研究員蔣美華等學(xué)者在同期也開(kāi)展了對(duì)農(nóng)村留守群體生存狀況調(diào)查分析的研究。

據(jù)全國(guó)婦聯(lián)2015年6月的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)農(nóng)村留守兒童數(shù)量已達(dá)到6102.55萬(wàn)。

“本課題組在河南省焦作N村的調(diào)查顯示，79戶留守家庭中68戶有留守兒童的身影，一半的留守家庭中均有兩名或兩名以上的留守兒童?！笔Y美華說(shuō)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的留守家庭父母都出去務(wù)工，家里沒(méi)有任何的勞動(dòng)力，孩子由祖輩照顧，許多祖輩沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源或者依靠低保，這就使得這部分留守兒童生活得非常艱辛。

除了這些生活壓力帶來(lái)的問(wèn)題外，農(nóng)村留守兒童在日常生活方面特別面臨著人身安全問(wèn)題。課題組通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村留守兒童的娛樂(lè)設(shè)施比較少，活動(dòng) 場(chǎng)所普遍存在嚴(yán)重的安全隱患，這對(duì)兒童的人身安全構(gòu)成了很大的影響；有的留守兒童表示自己在閑暇時(shí)喜歡騎著自行車在村子里面到處逛，偶爾還和小伙伴一起去村子里比較偏僻的地方、荷塘或廢棄的莊子玩耍，存在安全隱患問(wèn)題。特別對(duì)于農(nóng)村留守女童而言，還面臨著性侵等安全問(wèn)題的困擾。

為什么會(huì)有“空心村”

“空心村”是個(gè)籠統(tǒng)的稱呼，現(xiàn)實(shí)中因地域和社會(huì)條件不同，"空心"的形式和原因也有所不同。

因政策導(dǎo)向造成的“空心村”。為了追求城市化率，一些地區(qū)制定了低價(jià)購(gòu)房、戶口遷移等政策，吸引農(nóng)民進(jìn)城。這種近乎于"連根拔起"的做法，使村民必須在短期內(nèi)湊齊幾萬(wàn)元才能住到城里。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，要湊齊這樣一筆巨款，除了要東拼西湊，還要變賣一切可以變賣的東西，甚至包括老房子上的各種構(gòu)件。這樣造成的“空心村”留下的只有殘?jiān)珨啾凇?/p>

因外出務(wù)工造成的“空心村”。在城市優(yōu)先發(fā)展的大背景下，日新月異的建設(shè)必然產(chǎn)生大量的用工需求，于是，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌向了城市。率先進(jìn)城并能夠在城市里生存下來(lái)的村民具有很強(qiáng)的示范作用，反過(guò)頭來(lái)吸引著更多有工作能力的村民去效仿。于是，隨著青壯年乃至有一定工作能力人群的紛紛離開(kāi)，村落也就自然而然地陷入了凋敝。

因?yàn)榈玫窖a(bǔ)償制造出來(lái)的“空心村”。這種情況主要出現(xiàn)在城鄉(xiāng)結(jié)合部。消滅農(nóng)村是粗獷發(fā)展時(shí)期城市化的通常做法，失去土地的農(nóng)民在被迫上樓成為市民之前，將原有住宅進(jìn)行大規(guī)模擴(kuò)建，制造出更多的補(bǔ)償面積，成為城市周邊一些村落的普遍做法。這樣的建筑從設(shè)計(jì)到施工，從材料到結(jié)構(gòu)全部因陋就簡(jiǎn)，不僅施工過(guò)程屢有房倒屋塌的事故發(fā)生，完工后也是擺在那里，無(wú)人敢住，是地地道道的人造“空心村”。

此外還有為了得到"保護(hù)費(fèi)"而形成的“空心村”。為了將那些具有歷史價(jià)值并仍在使用中的古村落納入保護(hù)范圍，國(guó)家從2012年在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行篩選，并對(duì)符合條件的村落給以資金支持，用以維護(hù)那里的老建筑。為此，有些村子另選基址建了新村，有些村子在外圍建了大量新房，而那些空置的老房子卻無(wú)人問(wèn)津，成了待保護(hù)的“空心村”。

從以上回顧中可以清楚看出，“空心村”的形成絕不是偶然的，而是"城市化"過(guò)程中各種矛盾的集中體現(xiàn)。就事論事地看，這里確實(shí)有地方政府在城市化過(guò)程中急于求成的問(wèn)題，也有農(nóng)民為了獲得利益而做出的短期行為。但是，追求政績(jī)是政府的職責(zé)，改善生活是百姓的本能，理由都很充分，難以從根本上否定，更難采取一些硬性措施加以制止。這可能也是“空心村”問(wèn)題長(zhǎng)期存在而又長(zhǎng)期得不到解決的根本原因。

外國(guó)如何治理“空心村”

假如我們不是就事論事，而是借鑒“他山之石”來(lái)審視“空心村”問(wèn)題，比較中可能會(huì)得出另一種答案。

如果說(shuō)，城市化是人類社會(huì)發(fā)展之必然，城市的擴(kuò)張與農(nóng)村的萎縮無(wú)疑也會(huì)成為一種必然。由此可見(jiàn)，“空心村”不是中國(guó)獨(dú)有，而是世界各國(guó)在城市化過(guò)程中都曾面臨并必須給予解決的問(wèn)題。

德國(guó)是西方工業(yè)大國(guó)、歐洲第一大經(jīng)濟(jì)體，其機(jī)械制造、化工醫(yī)藥及汽車工業(yè)聞名全球。不過(guò)，德國(guó)的工業(yè)能量并不反映在城市規(guī)模上，高樓林立、車水馬龍的繁華景象在這個(gè)西歐國(guó)家并不常見(jiàn)，倒是連片的鄉(xiāng)村襯托著城市，并與城市無(wú)縫對(duì)接、和諧共生。按照德國(guó)農(nóng)業(yè)部的說(shuō)法，德國(guó)國(guó)土面積的90%散發(fā)著鄉(xiāng)村氣息，約4400萬(wàn)人生活在鄉(xiāng)村，占德國(guó)總?cè)丝诘囊话胱笥摇?/p>

為了促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展，德國(guó)政府基于歐盟的農(nóng)業(yè)政策框架，計(jì)劃在2014年至2020年間投入176億歐元（平均每年逾25億歐元）支持鄉(xiāng)村發(fā)展，其中94.4億歐元來(lái)自歐盟，81.4億歐元來(lái)自德國(guó)聯(lián)邦及地方政府。

就具體措施而言，政府一方面大力支持鄉(xiāng)村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)力；另一方面通過(guò)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村對(duì)人力、物力、財(cái)力的吸引力。

例如，德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部發(fā)起了“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及沿海保護(hù)”聯(lián)合行動(dòng)，旨在保證德國(guó)鄉(xiāng)村農(nóng)林業(yè)的發(fā)展能力，使其符合未來(lái)社會(huì)發(fā)展的需求，在歐盟保持競(jìng)爭(zhēng)力。聯(lián)邦及地方政府每年為此投入近10億歐元。

類似的聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃還有“地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化”行動(dòng)、“小城鎮(zhèn)——跨地區(qū)合作及網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃等。此外，德國(guó)還充分利用歐盟農(nóng)業(yè)基金支持鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)自然資源可持續(xù)利用，例如減少或徹底放棄使用化肥、支持生態(tài)農(nóng)業(yè)等。

又如，德國(guó)政府向落后鄉(xiāng)村提供經(jīng)濟(jì)和就業(yè)政策優(yōu)惠；致力于鄉(xiāng)村自來(lái)水管網(wǎng)與下水管網(wǎng)建設(shè)；根據(jù)人口分布的變化調(diào)整鄉(xiāng)村學(xué)校布點(diǎn)；還重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村的電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部與各州政府合力推動(dòng)鄉(xiāng)村寬帶建設(shè)，力爭(zhēng)使2M速率以上的高速互聯(lián)網(wǎng)覆蓋各個(gè)鄉(xiāng)村，并在定價(jià)方面保證鄉(xiāng)村用得起寬帶。

近年來(lái)，日本人口向東京等一線城市集聚，農(nóng)村地區(qū)人口流失嚴(yán)重，嚴(yán)重老齡化，但走訪日本農(nóng)村，社會(huì)環(huán)境仍井井有條，人人安居樂(lè)業(yè)，這背后，重視自治的基層治理模式發(fā)揮重要作用。

進(jìn)入本世紀(jì)以后，日本人口開(kāi)始逐漸萎縮，老齡化愈演愈烈，在農(nóng)村地區(qū)這一問(wèn)題更加突出。人口萎縮造成勞動(dòng)力減少、土地荒廢、醫(yī)療交通設(shè)施滑坡等一系列社會(huì)難題，造成原有政府公共服務(wù)質(zhì)量下降，甚至缺位。

日本政府很早便意識(shí)到上述問(wèn)題，一直在多管齊下推動(dòng)基層行政改革，重要方式之一便是調(diào)動(dòng)、引進(jìn)民間力量參與基層治理，提供“新型公共服務(wù)”。此類項(xiàng)目在日本遍地開(kāi)花，成為政府公共服務(wù)的重要補(bǔ)充。

歷史上韓國(guó)也經(jīng)歷過(guò)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，從上個(gè)世紀(jì)70年代到跨世紀(jì)，韓國(guó)的城市化率分別是55.3%、71.6%、81.4%和91.2%，與此同時(shí)，城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并沒(méi)有出現(xiàn)“一邊倒”的局面，鄉(xiāng)村和城市居民的收入不但沒(méi)有拉開(kāi)距離，而是越來(lái)越接近，分別是75%、95.8%、97.4%和83.6%。也就是說(shuō)，在韓國(guó)城市化過(guò)程中，農(nóng)村人不必遷移到城市，同樣可以得到發(fā)展的機(jī)會(huì)，過(guò)上與城里人相當(dāng)?shù)纳睢?/p>

假如我們?cè)诔鞘谢^(guò)程中，不只在城市里培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)也幫助農(nóng)民在當(dāng)?shù)貙ふ疫m合自己的發(fā)展空間；不是將各種資源一股腦地往城市里集中，而是同時(shí)在教育、醫(yī)療和養(yǎng)老上制定優(yōu)惠政策，幫助農(nóng)民享有與城里人相當(dāng)?shù)拇?，城鄉(xiāng)的差距才會(huì)縮小，農(nóng)民才可能把注意力轉(zhuǎn)移到自己的家園建設(shè)上，不會(huì)再靠背井離鄉(xiāng)去獲得利益。這可能才是解決“空心村”問(wèn)題的根本辦法。