實(shí)施科技強(qiáng)縣戰(zhàn)略 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

◎ 浙江省新昌縣人民政府

實(shí)施科技強(qiáng)縣戰(zhàn)略 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

◎ 浙江省新昌縣人民政府

新昌地處浙江東部，“八山半水分半田”，沒(méi)有水路，不通鐵路，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不足，是典型的山區(qū)小縣。這些年來(lái)，我們堅(jiān)持資源不足科技補(bǔ)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，走出了一條科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的新路，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率保持在70%以上。去年研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)4.21%，今年上半年新產(chǎn)品產(chǎn)值率50.9%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)9.7%，利稅增長(zhǎng)23%，利潤(rùn)增長(zhǎng)32.1%。依靠科技創(chuàng)新，新昌既贏得了金山銀山，也守住了綠水青山，被命名為國(guó)家級(jí)生態(tài)縣。新昌的主要做法是：

一、堅(jiān)持政府引領(lǐng)，不斷增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐力

技引領(lǐng)發(fā)展的濃厚氛圍；建立科技指導(dǎo)員制度，選調(diào)200多名副局級(jí)以上干部到企業(yè)擔(dān)任科技指導(dǎo)員，幫助推進(jìn)科技創(chuàng)新工作；把科技創(chuàng)新列入績(jī)效考核，強(qiáng)化科技導(dǎo)向的用人機(jī)制。二是完善科技政策體系。出臺(tái)實(shí)施科技強(qiáng)縣戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等10多個(gè)政策，優(yōu)化科技投入產(chǎn)出相匹配的科技管理體制，加大資源要素傾斜力度，明確科技財(cái)政投入占比10%以上，每年安排3億元用于科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年減免高新技術(shù)企業(yè)所得稅近3億元，還設(shè)立了3億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，扶持企業(yè)發(fā)展。建立政府資助購(gòu)買技術(shù)服務(wù)的機(jī)制，實(shí)行科技經(jīng)費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性配置和第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，創(chuàng)新科技金融機(jī)制，推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。三是打造平臺(tái)協(xié)同機(jī)制。推進(jìn)南巖科技城建設(shè)，建成科技孵化園，國(guó)家級(jí)軸承和機(jī)械產(chǎn)品檢測(cè)中心運(yùn)行，工業(yè)設(shè)計(jì)基地引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名工業(yè)設(shè)計(jì)公司10家、高層次科技服務(wù)中介11家；建立政府資助購(gòu)買技術(shù)服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新券受到企業(yè)普遍歡迎。建成按實(shí)績(jī)扶持、線上線下結(jié)合的科技大市場(chǎng)，2015年網(wǎng)上技術(shù)交易額達(dá)5289萬(wàn)元，增長(zhǎng)42.3%。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，成立縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，規(guī)上企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)內(nèi)控體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋。四是健全人才集聚機(jī)制。實(shí)施“天姥英才”計(jì)劃，創(chuàng)新“戶口關(guān)系在外地、平時(shí)工作在新昌”的柔性引才模式，2015年引進(jìn)國(guó)千、省千人才5名，海外工程師、資深專家75名，研究生1540名。加快山水品質(zhì)之城建設(shè)，持續(xù)提升城市品位；營(yíng)造開(kāi)放包容、宜居宜業(yè)、公正公平的人文環(huán)境，對(duì)人才的住房、子女就學(xué)、落戶等予以重點(diǎn)保障，吸引人才來(lái)新昌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，在企業(yè)中采用技術(shù)入股、科技項(xiàng)目銷售分成、項(xiàng)目制

全面實(shí)施科技新政，著力構(gòu)建科技創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制。一是建立科技領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。每月召開(kāi)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，每年召開(kāi)科技創(chuàng)新大會(huì)，營(yíng)造科獎(jiǎng)勵(lì)、一次性科研重獎(jiǎng)等形式，激發(fā)科研人員積極性。

新昌全景（楊柳青攝）

二、堅(jiān)持效益導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)驅(qū)動(dòng)力

新昌資源有限，必須更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益。為此，堅(jiān)持追求特色發(fā)展，質(zhì)量為先，力求在轉(zhuǎn)型升級(jí)中闖出一條新路子。一是致力產(chǎn)業(yè)高新化。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持有所為有所不為，明確“2+X”產(chǎn)業(yè)體系，做強(qiáng)高端裝備制造、生物醫(yī)藥2個(gè)戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)，尤其大力發(fā)展工業(yè)機(jī)器人、航空裝備、大型數(shù)控機(jī)床等。2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比42%，比2011年底提高7個(gè)百分點(diǎn)。二是致力發(fā)展集約化。實(shí)施畝產(chǎn)效益導(dǎo)向機(jī)制，一方面提高資源利用效率，加大閑置土地處置，嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)用地履約管理制度；另一方面提升產(chǎn)出效益，提高工業(yè)用地容積率，投資強(qiáng)度按省定標(biāo)準(zhǔn)再提高20%以上，引導(dǎo)和倒逼企業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量。目前規(guī)上企業(yè)畝產(chǎn)稅收40.78萬(wàn)元，比2011年提升10%，萬(wàn)元GDP能耗比浙江省平均低25%，規(guī)上企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率高于浙江省平均35%。三是致力投資有效化。大力推進(jìn)有效投資，實(shí)行項(xiàng)目縣領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制，掛圖作戰(zhàn)，2015年，投資規(guī)模在10億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有14個(gè)，60%以上的工業(yè)項(xiàng)目都是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

三、堅(jiān)持企業(yè)主體，不斷增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)源動(dòng)力

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主體是企業(yè)，核心是科技創(chuàng)新。我們堅(jiān)持加強(qiáng)名企、名品、名家的培育，不斷提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。一是做強(qiáng)創(chuàng)新企業(yè)。堅(jiān)持兩手抓，一手抓大企業(yè)大集團(tuán)發(fā)展，實(shí)施上市企業(yè)倍增計(jì)劃，積極推動(dòng)企業(yè)全球化發(fā)展，培育一批全國(guó)乃至世界“單打冠軍”，目前，已有8家企業(yè)實(shí)現(xiàn)境外并購(gòu)，并由此迅速進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈高端；一手抓中小企業(yè)的培育，分類扶持、動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)中小企業(yè)向“專、精、尖”方向發(fā)展，形成了一批細(xì)分行業(yè)的“領(lǐng)跑者”，去年7家科技型中小企業(yè)在“新三板”掛牌。2012年以來(lái)，每年都有企業(yè)入選浙江省技術(shù)創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)企業(yè)。二是做精研發(fā)機(jī)構(gòu)。把研究院建在企業(yè)，把人才留在企業(yè)，8家省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院已全部建成投用，40家列入省市縣三級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)的企業(yè)正在培育提升中；創(chuàng)新實(shí)施企業(yè)多研發(fā)中心模式，已建立海外研究中心11個(gè)，在上海、杭州等智力富集地區(qū)建立研發(fā)中心26個(gè)。目前，全縣擁有4家國(guó)家創(chuàng)新型企業(yè)、5個(gè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，有6只項(xiàng)目獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)二等獎(jiǎng)。三是做深產(chǎn)學(xué)研合作。深化技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)放合作機(jī)制，建立雙層雙向?qū)雍献鳈C(jī)制，編制技術(shù)課題需求、企業(yè)合作需求等五張清單，每年舉辦5次以上的大型科技人才對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)規(guī)上企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作全覆蓋。目前，新昌企業(yè)已與100多所高校院所建立長(zhǎng)期產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，規(guī)上企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作占比達(dá)75%，實(shí)現(xiàn)了“全國(guó)技術(shù)新昌用”。四是做實(shí)兩化融合。圍繞“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”，明確高端裝備制造、生物醫(yī)藥兩大主攻方向，加快“產(chǎn)品換代、機(jī)器換人、制造換法、商務(wù)換型、管理?yè)Q腦”為主要內(nèi)容的兩化融合三年行動(dòng)，我縣兩化融合指數(shù)為72.01，工業(yè)應(yīng)用指數(shù)達(dá)到38.38，居浙江省第2位，已被列為“兩化”深度融合國(guó)家示范區(qū)。

2016年5月11日，浙江大學(xué)—新昌縣校地合作簽約暨捷昌驅(qū)動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金捐贈(zèng)儀式舉行