保護(hù)規(guī)劃在大運(yùn)河河南段保護(hù)管理工作中的重要地位和影響

申麗霞

（鄭州嵩山文明研究院，鄭州 450002）

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保護(hù)規(guī)劃在大運(yùn)河河南段保護(hù)管理工作中的重要地位和影響

申麗霞

（鄭州嵩山文明研究院，鄭州 450002）

摘 要：世界文化遺產(chǎn)大運(yùn)河既是巨型線性文化遺產(chǎn)，又是活態(tài)文化遺產(chǎn)，流經(jīng)區(qū)域多，線路長(zhǎng)，范圍廣，涉及利益相關(guān)者眾，協(xié)調(diào)管理難度大，以上特點(diǎn)對(duì)大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理工作提出了很多新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。大運(yùn)河保護(hù)規(guī)劃是對(duì)大運(yùn)河世界遺產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)保護(hù)的一項(xiàng)有效措施，由相關(guān)地域省、直轄市政府頒布并實(shí)施，具有一定的法律效力和強(qiáng)制性，為大運(yùn)河保護(hù)提供了法律保障和法律依據(jù)。大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)工作開(kāi)展的同時(shí)，也對(duì)相關(guān)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了多方面的積極影響。

關(guān)鍵詞：大運(yùn)河；河南段；保護(hù)規(guī)劃

1　大運(yùn)河概況和列入《世界遺產(chǎn)名錄》標(biāo)準(zhǔn)

中國(guó)大運(yùn)河位于中國(guó)中東部，是世界上開(kāi)鑿時(shí)間較早、延用時(shí)間最久、規(guī)模最大的一條人工運(yùn)河。它沿途經(jīng)過(guò)北京、天津、河北、山東、安徽、河南、江蘇、浙江8個(gè)省市級(jí)地區(qū)，溝通了海河、黃河、淮河、長(zhǎng)江、錢(qián)塘江5大水系。大運(yùn)河自公元5世紀(jì)以來(lái)持續(xù)建造，到公元7世紀(jì)（隋朝）首次形成帝國(guó)統(tǒng)一的水路交通系統(tǒng)。13世紀(jì)（元朝）大運(yùn)河發(fā)展達(dá)到頂峰，形成包含2 000多km2人工河道的統(tǒng)一內(nèi)陸航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。大運(yùn)河目前仍是國(guó)內(nèi)主要運(yùn)輸航道之一，從古至今在保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要的作用。大運(yùn)河總共包括河道遺產(chǎn)27段（長(zhǎng)度總計(jì)1 011km2）和遺產(chǎn)點(diǎn)58處（包括運(yùn)河水工遺存、運(yùn)河附屬遺存、運(yùn)河相關(guān)遺產(chǎn)等［1］。2014年6月22日，聯(lián)合國(guó)教科文組織第38屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議審議決定，依據(jù)世界遺產(chǎn)第i、iii、iv、vi條標(biāo)準(zhǔn)將中國(guó)大運(yùn)河列入《世界遺產(chǎn)名錄》。列入標(biāo)準(zhǔn)如下。

標(biāo)準(zhǔn)（i）：大運(yùn)河是人類歷史上超大規(guī)模巨系統(tǒng)工程的杰作。大運(yùn)河以其世所罕見(jiàn)的時(shí)間與空間尺度，證明了人類的智慧、決心與勇氣，是在農(nóng)業(yè)文明技術(shù)體系之下難以想象的人類非凡創(chuàng)造力的杰出例證。大運(yùn)河創(chuàng)造性地將零散分布的、不同歷史時(shí)期的區(qū)間運(yùn)河連通為一條統(tǒng)一建設(shè)、維護(hù)、管理的人工河流，這是人類最偉大的設(shè)想與規(guī)劃之一。大運(yùn)河為解決高差問(wèn)題、水源問(wèn)題而形成的重要工程實(shí)踐是開(kāi)創(chuàng)性的技術(shù)實(shí)例，是世界運(yùn)河工程史上的偉大創(chuàng)造。大運(yùn)河是超大規(guī)模、持續(xù)開(kāi)發(fā)的巨大系統(tǒng)工程，是人類農(nóng)業(yè)文明時(shí)代工程技術(shù)領(lǐng)域的天才杰作。

標(biāo)準(zhǔn)（iii）：大運(yùn)河見(jiàn)證了中國(guó)歷史上已消逝的一個(gè)特殊的制度體系和文化傳統(tǒng)——漕運(yùn)的形成、發(fā)展、衰落的過(guò)程以及由此產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。漕運(yùn)是大運(yùn)河修建和維護(hù)的動(dòng)因，大運(yùn)河是漕運(yùn)的載體。大運(yùn)河線路的改變明顯地受到政治因素的牽動(dòng)與影響，見(jiàn)證了隨著中國(guó)政治中心和經(jīng)濟(jì)中心改變而帶來(lái)的不同的漕運(yùn)要求。大運(yùn)河沿線現(xiàn)存的河道、水工設(shè)施、配套設(shè)施是漕運(yùn)這一已消逝的文化傳統(tǒng)的最有力見(jiàn)證。此外，與之相關(guān)的大量歷史文獻(xiàn)和出土文物進(jìn)一步佐證了大運(yùn)河與漕運(yùn)的密切關(guān)系。由于漕運(yùn)的需求，深刻影響了都城與沿線工商業(yè)城市的形成與發(fā)展，圍繞漕運(yùn)而產(chǎn)生的商業(yè)貿(mào)易，促進(jìn)了大運(yùn)河沿線地區(qū)的興起、發(fā)展與繁榮，也在大運(yùn)河相關(guān)遺產(chǎn)中得到呈現(xiàn)。

標(biāo)準(zhǔn)（iv）：大運(yùn)河是世界上延續(xù)使用時(shí)間最久、空間跨度最大的運(yùn)河，被《國(guó)際運(yùn)河古跡名錄》列入作為世界上“具有重大科技價(jià)值的運(yùn)河”，是世界運(yùn)河工程史上的里程碑。大運(yùn)河從公元7世紀(jì)形成第一次大溝通直至19世紀(jì)中期不斷發(fā)展和完善。針對(duì)大運(yùn)河開(kāi)展的工程難以計(jì)數(shù)，幾乎聚集了人工水道和水工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造技術(shù)在農(nóng)業(yè)文明時(shí)期的全部發(fā)展成就。作為農(nóng)業(yè)文明時(shí)期的大型工程，大運(yùn)河展現(xiàn)了隨著土木工程技術(shù)的發(fā)展，人工控制程度得以逐步增強(qiáng)的歷史進(jìn)程?，F(xiàn)存的運(yùn)河遺產(chǎn)類型豐富，全面地展現(xiàn)了傳統(tǒng)運(yùn)河工程的技術(shù)特征和發(fā)展歷史。大運(yùn)河所在區(qū)域的自然地理狀況異常復(fù)雜，開(kāi)鑿和工程建設(shè)中產(chǎn)生了眾多因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)的具有代表性的工程實(shí)踐，并聯(lián)結(jié)為一個(gè)技術(shù)整體，以其多樣性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性，體現(xiàn)了具有中國(guó)文明特點(diǎn)的工程技術(shù)體系，是農(nóng)業(yè)文明時(shí)期大型工程的最高成就。作為公元7世紀(jì)至19世紀(jì)中國(guó)最重要的運(yùn)輸干線，大運(yùn)河顯示了水路運(yùn)輸對(duì)于國(guó)家和區(qū)域發(fā)展的最強(qiáng)大的影響力。大運(yùn)河造成了中國(guó)東中部的大溝通和大交流，并與絲綢之路和海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)都會(huì)洛陽(yáng)、明州相聯(lián)系，成為溝通陸海絲綢之路的內(nèi)陸航運(yùn)通道。

標(biāo)準(zhǔn)（vi）：大運(yùn)河是中國(guó)自古以來(lái)的大一統(tǒng)國(guó)家觀的印證，并作為龐大農(nóng)業(yè)帝國(guó)的生命線，對(duì)國(guó)家大一統(tǒng)局面的形成和鞏固起到了重要的作用。大運(yùn)河通過(guò)對(duì)沿線風(fēng)俗傳統(tǒng)、生活方式的塑造，與運(yùn)河沿線廣大地區(qū)的人民產(chǎn)生了深刻的情感關(guān)聯(lián)，成為沿線人們共同認(rèn)可的“母親河”（圖1）。

圖1　大運(yùn)河遺產(chǎn)分布圖

2　大運(yùn)河河南段概況

大運(yùn)河河南段大致經(jīng)歷了3個(gè)發(fā)展階段，即：戰(zhàn)國(guó)至隋以前、隋唐宋和元至 20 世紀(jì)中葉。與以上3個(gè)階段相對(duì)應(yīng)，黃河以北的運(yùn)河經(jīng)歷了“白溝—永濟(jì)渠—御河、衛(wèi)河”的發(fā)展演變過(guò)程，黃河以南的運(yùn)河則經(jīng)歷了“鴻溝、陽(yáng)渠—通濟(jì)渠、汴河—賈魯河”的發(fā)展演變過(guò)程。此外，元代開(kāi)通的京杭大運(yùn)河會(huì)通河段也經(jīng)過(guò)了河南省東部濮陽(yáng)市臺(tái)前縣，歷來(lái)是黃（元明清時(shí)期的黃河故道）運(yùn)（京杭大運(yùn)河）交匯的要沖。隋唐宋時(shí)期是大運(yùn)河河南段的鼎盛時(shí)期，隋煬帝時(shí)組織開(kāi)通的永濟(jì)渠、通濟(jì)渠，在中國(guó)歷史上首次形成了以洛陽(yáng)為中心、貫通中國(guó)南北的隋唐大運(yùn)河體系。北宋基本延續(xù)了隋唐大運(yùn)河，但其漕運(yùn)中心則由洛陽(yáng)轉(zhuǎn)移至當(dāng)時(shí)的東京城開(kāi)封，并在黃河以南形成了以汴河為中心的“漕運(yùn)四渠”。隋唐宋時(shí)期的大運(yùn)河河南段是當(dāng)時(shí)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，承擔(dān)了重要的漕運(yùn)功能，為維護(hù)隋唐宋時(shí)期的國(guó)家統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化交流發(fā)揮了巨大作用①中國(guó)文化遺產(chǎn)研究院，陜西省古跡遺址保護(hù)工程技術(shù)研究中心：大運(yùn)河河南段遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃（2012—2030）規(guī)劃文本。。

大運(yùn)河河南段遺產(chǎn)涉及鄭州市、開(kāi)封市、洛陽(yáng)市、安陽(yáng)市、鶴壁市、新鄉(xiāng)市、焦作市、濮陽(yáng)市、商丘市、鞏義市、滑縣，大運(yùn)河河南段世界文化遺產(chǎn)項(xiàng)目包括：①洛陽(yáng)市含嘉倉(cāng)遺址；②洛陽(yáng)市回洛倉(cāng)遺址；③通濟(jì)渠鄭州段（圖2）；④通濟(jì)渠商丘南關(guān)段；⑤通濟(jì)渠商丘夏邑段；⑥衛(wèi)河（永濟(jì)渠）滑縣—?？h段；⑦鶴壁市?？h黎陽(yáng)倉(cāng)遺址。以上7項(xiàng)遺產(chǎn)涉及鄭州市、洛陽(yáng)市、安陽(yáng)市、鶴壁市、商丘市和滑縣等市縣，涵蓋了河道、碼頭、河堤、橋梁、倉(cāng)窖（圖3）、水工設(shè)施等完整的遺產(chǎn)類型，見(jiàn)證了大運(yùn)河從開(kāi)鑿、發(fā)展到繁榮、沒(méi)落的歷史進(jìn)程，具有重要的突出普遍價(jià)值（outstanding universal value，OUV）。

圖2　通濟(jì)渠鄭州段風(fēng)光

圖3　洛陽(yáng)回洛倉(cāng)遺址倉(cāng)窖發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)

3　大運(yùn)河河南段遺產(chǎn)保護(hù)管理工作面臨的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)

大運(yùn)河既是巨型線性文化遺產(chǎn)，又是活態(tài)文化遺產(chǎn)，相比之前河南省世界文化遺產(chǎn)項(xiàng)目（如洛陽(yáng)龍門(mén)石窟、安陽(yáng)殷墟、登封“天地之中”歷史建筑群）有很大區(qū)別。大運(yùn)河這類項(xiàng)目申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，在中國(guó)尚屬首次，這也是人類的新鮮經(jīng)驗(yàn)［2］。這對(duì)大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理工作提出了很多新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。面臨的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)主要為:

（1）大運(yùn)河整條線路闡釋遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值，而單個(gè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值只能支撐部分OUV，不能單獨(dú)支撐整體OUV。與以往世界遺產(chǎn)項(xiàng)目可獨(dú)立完整闡釋OUV不同，大運(yùn)河單個(gè)項(xiàng)目的價(jià)值闡釋、保護(hù)等工作呈現(xiàn)其自身的諸多特點(diǎn)。

（2）大運(yùn)河為開(kāi)放性遺產(chǎn)，流經(jīng)廣大區(qū)域。大運(yùn)河河南段綿延657km，保護(hù)規(guī)劃范圍面積共計(jì)493.9km2，相比分布于特定區(qū)域內(nèi)的以往世界遺產(chǎn)項(xiàng)目，大運(yùn)河線路長(zhǎng)，范圍廣，點(diǎn)段多，保護(hù)管理工作任務(wù)繁重。

（3）大運(yùn)河河南段遺產(chǎn)涉及鄭州市、開(kāi)封市、洛陽(yáng)市、安陽(yáng)市、鶴壁市、新鄉(xiāng)市、焦作市、濮陽(yáng)市、商丘市、鞏義市、滑縣共11個(gè)地級(jí)市和省轄市（縣）。需要跨區(qū)域、跨部門(mén)協(xié)調(diào)管理，管理難度大、問(wèn)題多。

（4）大運(yùn)河是擁有2 000多年歷史的珍稀文化遺存，但作為活態(tài)遺產(chǎn)，目前通濟(jì)渠鄭州段、衛(wèi)河（永濟(jì)渠）滑縣—浚縣段仍在延續(xù)景觀、灌溉、排澇等運(yùn)河功能，保護(hù)管理工作應(yīng)注意運(yùn)河功能延續(xù)和運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)相結(jié)合，河道歷史內(nèi)涵與現(xiàn)代面貌相結(jié)合，這需要文物、水利、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)行業(yè)專家的共同協(xié)作?；诨顟B(tài)遺產(chǎn)保護(hù)的原則，那些仍具原有功能的保護(hù)對(duì)象，其功能可能已是其價(jià)值的重要組成部分，功能與建筑、環(huán)境成為不可分割的整體［3］。

（5）相比洛陽(yáng)龍門(mén)石窟、安陽(yáng)殷墟、登封“天地之中”歷史建筑群可直接劃定為石窟、土遺址、文物建筑遺產(chǎn)類型，大運(yùn)河遺產(chǎn)類型豐富，涵蓋橋梁、倉(cāng)窖、土遺址、水利設(shè)施、文物建筑、歷史城區(qū)等多種類型，很難以某一種遺產(chǎn)類型完整準(zhǔn)確概括大運(yùn)河，這使得大運(yùn)河成為世界遺產(chǎn)領(lǐng)域的一個(gè)獨(dú)特的重要案例。

（6）大運(yùn)河河南段為人類歷史上濃墨重彩的珍貴遺產(chǎn)，但大多為地下遺址，留存少量流經(jīng)城區(qū)、鄉(xiāng)郊在用河道，相比以往世界遺產(chǎn)輝煌燦爛、規(guī)模宏大的體量和布局，大運(yùn)河河南段項(xiàng)目與廣大民眾日常生活息息相關(guān)，民眾對(duì)大運(yùn)河倍感親切和熟稔。在大運(yùn)河展示工作中，要做到吸引民眾的廣泛關(guān)注，向民眾宣傳大運(yùn)河厚重的歷史文化內(nèi)涵，尚需認(rèn)真研究，期待點(diǎn)睛之筆。

4　遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃為保護(hù)管理工作提供了法律保障和法律依據(jù)

大運(yùn)河作為巨型線性文化遺產(chǎn)，流經(jīng)區(qū)域多，線路長(zhǎng)，范圍廣，涉及利益相關(guān)者眾，協(xié)調(diào)管理難度大，在制定大運(yùn)河保護(hù)規(guī)劃時(shí)需要考慮各方面關(guān)系，協(xié)調(diào)各部門(mén)利益，對(duì)保護(hù)規(guī)劃部門(mén)提出了很高的要求。大運(yùn)河保護(hù)規(guī)劃是對(duì)大運(yùn)河世界遺產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)保護(hù)的一項(xiàng)有效措施，由相關(guān)省、直轄市政府頒布并實(shí)施，具有一定的法律效力和強(qiáng)制性，為世界遺產(chǎn)保護(hù)提供了法律保障和法律依據(jù)。為更好地保護(hù)歷史遺跡，規(guī)劃以前瞻性的眼光，為我們提供了科學(xué)保護(hù)方法，并為未來(lái)勾勒出美好的前景和藍(lán)圖。“科學(xué)保護(hù)，規(guī)劃先行”這一保護(hù)理念，已越來(lái)越深入人心，在公眾心中逐漸達(dá)成共識(shí)，相關(guān)部門(mén)對(duì)保護(hù)規(guī)劃編制工作也日益重視。

大運(yùn)河流經(jīng)區(qū)域大多為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化較發(fā)達(dá)地區(qū)。大運(yùn)河申遺成功給我們帶來(lái)欣喜激動(dòng)的同時(shí)，相關(guān)部門(mén)感到保護(hù)遺產(chǎn)責(zé)任重大，使命艱巨。大運(yùn)河申報(bào)世界文化遺產(chǎn)成功只是保護(hù)遺產(chǎn)工作的第一步，在后申遺時(shí)代如何有效開(kāi)展保護(hù)管理工作是今后遺產(chǎn)工作的重點(diǎn)。為此，中國(guó)文化遺產(chǎn)研究院總工程師候衛(wèi)東研究員領(lǐng)銜承擔(dān)編制了《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)與管理總體規(guī)劃》，對(duì)大運(yùn)河3 000多千米沿線遺產(chǎn)進(jìn)行全面調(diào)研、分析和評(píng)估，編制了大運(yùn)河相關(guān)保護(hù)措施、遺產(chǎn)利用與展示、遺產(chǎn)管理、遺產(chǎn)研究、遺產(chǎn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及近期規(guī)劃等內(nèi)容［4］?！洞筮\(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)與管理總體規(guī)劃》的出臺(tái)，為大運(yùn)河保護(hù)管理工作提供了法律保障和法律依據(jù)，并提出前瞻性的戰(zhàn)略指導(dǎo)。

（1）依法保護(hù)。明確大運(yùn)河遺產(chǎn)受法律保護(hù)的地位，劃定大運(yùn)河河南段遺產(chǎn)的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，作為大運(yùn)河河南段遺產(chǎn)項(xiàng)目法定保護(hù)界線的基本依據(jù)。

（2）科學(xué)保護(hù)。嚴(yán)格遵循文化遺產(chǎn)保護(hù)的真實(shí)性和完整性，充分尊重活態(tài)遺產(chǎn)被合理利用的現(xiàn)狀，科學(xué)規(guī)劃大運(yùn)河遺產(chǎn)的保護(hù)、展示、管理和研究。

（3）系統(tǒng)保護(hù)。識(shí)別能夠在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和景觀等方面體現(xiàn)相對(duì)獨(dú)立的文化意義的遺產(chǎn)區(qū)段，系統(tǒng)保護(hù)由河道遺存及其聯(lián)系的運(yùn)河水工遺存、附屬遺存、相關(guān)遺產(chǎn)及周邊環(huán)境構(gòu)成的價(jià)值單元。

（4）分級(jí)保護(hù)。在整體保護(hù)的基礎(chǔ)上，劃分省級(jí)和市（縣）級(jí)遺產(chǎn)，并確定重點(diǎn)河段，作為制定保護(hù)措施、確定管理和展示利用具體要求的主要對(duì)象，以確保在規(guī)劃近期內(nèi)取得遺產(chǎn)保護(hù)、管理和利用的顯著成效，并為規(guī)劃中遠(yuǎn)期的有效保護(hù)打下良好基礎(chǔ)。

（5）規(guī)劃銜接。實(shí)現(xiàn)與《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)與管理總體規(guī)劃》和市（縣）級(jí)大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的有效銜接，實(shí)現(xiàn)與水利、國(guó)土、城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接、協(xié)調(diào)，保障本規(guī)劃科學(xué)有序和順利實(shí)施。

5　保護(hù)規(guī)劃與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系

5.1整體保護(hù)區(qū)域與重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域的關(guān)系

大運(yùn)河于2014年3月被列入全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)與管理總體規(guī)劃》所劃定的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶②保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶與遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)的區(qū)別。保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶為我國(guó)各級(jí)別文物保護(hù)單位區(qū)劃，受全國(guó)人大通過(guò)的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》保護(hù)；遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)為我國(guó)世界文化遺產(chǎn)區(qū)劃，受我國(guó)文化部頒發(fā)的《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》保護(hù)。依法受《中國(guó)文物保護(hù)法》法律保護(hù)。以大運(yùn)河河南段為例，運(yùn)河綿延657km，區(qū)劃面積共計(jì) 493.9km2（見(jiàn)表1），世界文化遺產(chǎn)7個(gè)項(xiàng)目區(qū)劃面積共計(jì)31.63km2（3 163.11 hm2）（見(jiàn)表2），占大運(yùn)河區(qū)劃面積6.4％。保護(hù)規(guī)劃為大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)制定了完善的保護(hù)管理規(guī)劃、保障機(jī)制等，可以基本勝任世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的要求。而位于世界文化遺產(chǎn)區(qū)劃之外的大運(yùn)河流經(jīng)區(qū)域遺址或河道，雖同樣劃定了保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，但由于面積大，點(diǎn)段多、線路長(zhǎng)，保護(hù)大運(yùn)河工作所需投入大量的人力、物力和財(cái)力等。受當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)了在開(kāi)展全線保護(hù)的基礎(chǔ)上重點(diǎn)保護(hù)的原則。在實(shí)際工作中，對(duì)大運(yùn)河遺產(chǎn)進(jìn)行合理有效保護(hù)管理工作尚待進(jìn)一步研究和論證。

表1　大運(yùn)河河南段流經(jīng)區(qū)域區(qū)劃長(zhǎng)度與面積

表2　大運(yùn)河河南段世界文化遺產(chǎn)區(qū)劃面積 hm2

5.2遺產(chǎn)保護(hù)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系

大運(yùn)河流經(jīng)的區(qū)域部分為已成熟的城市建成區(qū)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍，城市發(fā)展快，大運(yùn)河保護(hù)管理工作的壓力很大。大運(yùn)河區(qū)劃范圍內(nèi)涉及城市發(fā)展建設(shè)及人們生活的方方面面。從大運(yùn)河保護(hù)管理工作實(shí)際情況來(lái)看，涉及運(yùn)河區(qū)劃內(nèi)建設(shè)、生產(chǎn)、生活等數(shù)量龐大的相關(guān)行為。如《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)與管理總體規(guī)劃》提出，“大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)除防洪、航道疏浚與建設(shè)、水工設(shè)施保護(hù)和維護(hù)、輸水河道工程、港口整治與建設(shè)等工程外，不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)?！本彌_區(qū)內(nèi)規(guī)定“不得進(jìn)行除基礎(chǔ)設(shè)施、文物保護(hù)設(shè)施、水工設(shè)施之外的任何工程建設(shè)活動(dòng)。”“現(xiàn)狀為非建設(shè)用地的，不得改為建設(shè)用地；現(xiàn)狀為建設(shè)用地的，宜結(jié)合具體情況逐步調(diào)整其用地性質(zhì)為非建設(shè)用地?！痹谝殉墒斓某鞘薪ǔ蓞^(qū)內(nèi)，工業(yè)、企業(yè)、生產(chǎn)、生活等原本就是大運(yùn)河遺產(chǎn)的一部分，一味限制發(fā)展既不符合大運(yùn)河活態(tài)遺產(chǎn)的保護(hù)原則，而且不利于城市化發(fā)展進(jìn)程。遺產(chǎn)規(guī)劃限制重工業(yè)、污染企業(yè)等入駐，觀光農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)等部分第三產(chǎn)業(yè)限制性進(jìn)入。以上規(guī)劃充分保護(hù)了大運(yùn)河遺產(chǎn)，為進(jìn)一步發(fā)揮大運(yùn)河遺產(chǎn)的社會(huì)價(jià)值，促進(jìn)了大運(yùn)河遺產(chǎn)的展示利用，豐富了城鄉(xiāng)居民的精神文化生活提供了保障，使大運(yùn)河遺產(chǎn)成為河南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的重要組成部分，促進(jìn)了大運(yùn)河沿線區(qū)域的文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

5.3遺產(chǎn)本體與周邊景觀一致保護(hù)的關(guān)系

大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)要堅(jiān)持整體保護(hù)，將大運(yùn)河水資源、河道堤壩、周邊植被及沿線村落等重要環(huán)境因素置于與大運(yùn)河文物本體保護(hù)同等重要的地位。大運(yùn)河的景觀保護(hù)問(wèn)題，自始至終都是大運(yùn)河保護(hù)和申遺過(guò)程中最被關(guān)注的問(wèn)題之一［5］。有專家提出，如果有條件，在遺產(chǎn)區(qū)甚至緩沖區(qū)內(nèi)土地性質(zhì)依法逐步調(diào)整為文物古跡用地，建議在運(yùn)河遺址沿線栽種大面積綠植，形成運(yùn)河綠化帶，既保護(hù)和展示運(yùn)河遺產(chǎn)，又為沿線城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)美的宜居環(huán)境［6］。2014年1月9—11日，由國(guó)家文物局委托，浙江省古建筑設(shè)計(jì)研究院等專家開(kāi)展了《中國(guó)大運(yùn)河遺產(chǎn)景觀風(fēng)貌控制導(dǎo)則》編制工作調(diào)研，以加強(qiáng)大運(yùn)河遺產(chǎn)周邊環(huán)境保護(hù)工作。

在《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)與管理總體規(guī)劃》的指導(dǎo)下，根據(jù)遺產(chǎn)保護(hù)和城市發(fā)展的具體情況，相關(guān)城市編制了保護(hù)規(guī)劃細(xì)則，對(duì)遺產(chǎn)地周邊景觀產(chǎn)生了有利的影響。2015年，為了加強(qiáng)對(duì)大運(yùn)河通濟(jì)渠鄭州段周邊環(huán)境景觀的保護(hù)，大運(yùn)河鄭州段管理部門(mén)制定了《大運(yùn)河通濟(jì)渠鄭州段管理規(guī)劃》。該規(guī)劃提出：①臨河設(shè)綠化空間，作為河道景觀與建筑景觀的過(guò)渡；②嚴(yán)格控制濱水第一界面，限制濱河第一個(gè)界面建筑的“一堵墻”情況，提出第一個(gè)界面的建筑為多層；③建筑高度與河流走向垂直方向呈現(xiàn)階梯狀，形成層次豐富的天際線，并對(duì)建筑高度、體量、形制、色彩及開(kāi)敞空間進(jìn)行了限定。該規(guī)劃制定了大運(yùn)河環(huán)境景觀保護(hù)實(shí)施細(xì)則，為大運(yùn)河環(huán)境景觀保護(hù)工作提供了寶貴案例。

6　結(jié)束語(yǔ)

大運(yùn)河申報(bào)世界文化遺產(chǎn)成功只是保護(hù)遺產(chǎn)工作的第一步，在后申遺時(shí)代如何開(kāi)展有效的保護(hù)管理工作是今后遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的重點(diǎn)。大運(yùn)河保護(hù)規(guī)劃是對(duì)大運(yùn)河世界遺產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)保護(hù)的一項(xiàng)有效措施，由相關(guān)省、直轄市政府頒布并實(shí)施，具有一定的法律效力和強(qiáng)制性，為世界遺產(chǎn)保護(hù)提供了法律保障和管理依據(jù)，并提出了前瞻性的戰(zhàn)略指導(dǎo)。由于大運(yùn)河流經(jīng)區(qū)域大多為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化較發(fā)達(dá)地區(qū)，根據(jù)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并針對(duì)大運(yùn)河遺產(chǎn)面積大，點(diǎn)段多、線路長(zhǎng)等特點(diǎn)，大運(yùn)河保護(hù)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)了在全線保護(hù)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展重點(diǎn)保護(hù)的工作原則，在現(xiàn)階段盡可能充分保護(hù)大運(yùn)河遺產(chǎn)，為后代留下珍貴遺存。同時(shí)，為進(jìn)一步發(fā)揮大運(yùn)河遺產(chǎn)的社會(huì)價(jià)值，保護(hù)規(guī)劃加大了大運(yùn)河遺產(chǎn)的展示利用工作力度，為豐富城鄉(xiāng)居民的精神文化生活提供了制度保障。再者，保護(hù)規(guī)劃將大運(yùn)河遺產(chǎn)和大運(yùn)河水資源、河道堤壩、周邊植被及沿線村落等重要環(huán)境因素置于與大運(yùn)河文物本體保護(hù)同等重要的地位，是國(guó)際文化遺產(chǎn)保護(hù)理念的又一次重要體現(xiàn)。在保護(hù)規(guī)劃的戰(zhàn)略指導(dǎo)和制度保障下，大運(yùn)河遺產(chǎn)將成為河南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的重要組成部分，也將有力促進(jìn)大運(yùn)河沿線區(qū)域的文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

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動(dòng)態(tài)信息

Importance and Influence of Conservation Planning in Henan Section of the Grand Canal in the Protection andmanagement

SHEN Lixia
（Zhengzhou Institute of Songshan Civilization，Zhengzhou 450002，China）

Abstract:World Heritage-the Grand Canal is both a giant linear cultural heritage and a living state cultural heritage，it flows through wide region and has long lines，involving huge stakeholders and difficult coordination andmanagement.According to the above characteristics of the Grand Canal heritage，protection andmanagement proposed a lot of new problems and new challenges.Conservation planning of the Grand Canal is an effectivemeasure of the Grand Canal World Heritage scientific protected by the relevant geographical provinces，municipalities and government which promulgated and implemented with somemandatory legal effect and provide legal protection and legal basis for the protection of the Grand Canal.Meanwhile，the Grand Canal heritage protection work had a positive impact in all aspects of the relevant regional socioeconomic development.

Key words:the Grand Canal ；Henan；conservation planning

中圖分類號(hào)：K351.1

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

作者簡(jiǎn)介：申麗霞（1976-），女，鄭州嵩山文明研究院學(xué)術(shù)部主任，碩士，主要研究方向?yàn)檫z產(chǎn)保護(hù)和建筑歷史。E-mail：243553016@qq.com.