大遺址保護(hù)與國家考古遺址公園建設(shè)

徐光冀

（中國社會科學(xué)院考古研究所，北京 100031）

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大遺址保護(hù)與國家考古遺址公園建設(shè)

徐光冀

（中國社會科學(xué)院考古研究所，北京 100031）

摘 要：大遺址是中華民族歷史文化的載體，是寶貴的歷史文化遺產(chǎn)。在我國，大遺址保護(hù)經(jīng)歷了一個發(fā)展過程，逐步形成具有中國特色的保護(hù)體系，取得了積極的成果。而國家遺址公園的概念第一次進(jìn)入文物保護(hù)領(lǐng)域，是從2000年國家文物局批復(fù)的《圓明園遺址公園規(guī)劃》開始的，這是在大遺址保護(hù)實(shí)踐進(jìn)程中的一種創(chuàng)新。應(yīng)該將遺址保護(hù)放在第一位，指引遺址公園的建設(shè)。文物保護(hù)事業(yè)涉及眾多職能部門，涉及諸多學(xué)科，只有各部門、各學(xué)科相互協(xié)作，才能做好文物保護(hù)事業(yè)。

關(guān)鍵詞：大遺址保護(hù)；考古遺址公園；文物保護(hù)

1　大遺址的概念及保護(hù)的重要意義

大遺址，目前尚未有一個統(tǒng)一的定義。一般而言，大遺址指面積大、文化內(nèi)涵豐富、學(xué)術(shù)價值高，對研究古代社會有重要意義的遺址。其種類有聚落、城鎮(zhèn)、宮室、建筑群（含園林）、寺廟（含石窟寺）、手工作業(yè)作坊、工程、陵寢和墓葬群等，具有不可再生性和不可替代性的遺存，是中華民族歷史文化的載體，是寶貴的歷史文化遺產(chǎn)。

由于大遺址是國家或區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，或是反映社會歷史文化的諸多方面，對研究古代社會的歷史具有重要意義。因此從中國近代考古學(xué)誕生開始，其研究目標(biāo)即是大遺址。從20世紀(jì)20年代開始，即對北京周口店遺址、河南安陽殷墟遺址、山東章丘城子崖遺址、河北易縣燕下都遺址等進(jìn)行勘查、發(fā)掘。新中國成立之后，50年代中國科學(xué)院考古研究所即對西安半坡、豐鎬、漢長安城、唐長安城，安陽殷墟，洛陽漢魏故城、隋唐城等大遺址開展勘查、發(fā)掘工作。河南省也開始了對鄭州商城遺址的研究工作。這些遺址的工作大多經(jīng)歷了半個多世紀(jì)，今后還需長期繼續(xù)工作。

國家對于大遺址的保護(hù)工作歷來重視，1961年國務(wù)院公布的第一批180處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位中，即有50處以上的大遺址。截至目前，國務(wù)院先后公布的4 295處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位中，有1 000多處為大遺址，保護(hù)工作十分繁重。

2　大遺址保護(hù)的歷程及發(fā)展

大遺址保護(hù)經(jīng)歷了一個發(fā)展過程，逐步形成具有中國特色的保護(hù)體系。大遺址面積大、內(nèi)涵豐富、學(xué)術(shù)價值高、需長期工作的特性，與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展產(chǎn)生矛盾，使大遺址的保護(hù)始終是文物保護(hù)工作的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。一貫得到國家的重視。

新中國成立之初，1950年5月，即發(fā)布中央人民政府政務(wù)院令：“規(guī)定古跡、珍貴文物及稀有生物保護(hù)辦法”，并頒發(fā)《古文化遺址、古墓葬之調(diào)查發(fā)掘暫行辦法》。其后在1953年10月，中央人民政府政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在基本建設(shè)中保護(hù)歷史及革命文物的指示》，特別指出：“各部門如在重要古遺址地區(qū)，如西安、咸陽、洛陽、龍門、安陽、云崗等地區(qū)進(jìn)行基本建設(shè)，必須會同中央文化部與中國科學(xué)院研究保護(hù)、保存或清理的辦法”。這些重要遺址的地區(qū)，都是大遺址集中的地區(qū)。1956年4月國務(wù)院《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中保護(hù)文物的通知》，特別明確指出：“全國很多地區(qū)已經(jīng)確定是革命遺跡和重要的古文化遺址，例如：河南省安陽殷墟、新鄭鄭韓故城、洛陽漢魏故城，陜西省西安市豐鎬遺址、漢城，山東省臨淄縣齊國故城、曲阜魯國故城，河北省邯鄲趙王城、易縣燕下都，湖北省江陵楚郢都、紀(jì)南城，云南省大理縣南詔故城，內(nèi)蒙古自治區(qū)寧城縣遼大明城，新疆維吾爾自治區(qū)哈拉和卓高昌故城、雅爾湖故城以及歷次革命戰(zhàn)爭中有重要紀(jì)念價值的地點(diǎn)。在上述遺址進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本建設(shè)規(guī)劃的時候，必須征得文化部同意，以避免遺址的破壞”。《通知》中指出的這些大遺址，以后都公布為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

1961年3月4日國務(wù)院發(fā)布《文物保護(hù)管理暫行條例》，是根據(jù)中國國情，在總結(jié)新中國成立以來文物保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，頒布的第一個行政法規(guī)。明確保護(hù)文物的范圍和對象，按國家、省、縣（市），分級公布文物保護(hù)單位，并劃定保護(hù)范圍、作出標(biāo)志說明、建立科學(xué)記錄檔案，明確文物保護(hù)不改變原狀的原則，為中國特色的文物保護(hù)奠定了基礎(chǔ)。同日國務(wù)院公布了第一批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位名單（共計180處）。1963年4月文化部頒布《文化保護(hù)單位保護(hù)管理暫行辦法》，明確提出“必須對文物保護(hù)單位劃定必要的保護(hù)范圍，作出標(biāo)志、說明，建立科學(xué)記錄檔案和組織具體負(fù)責(zé)保護(hù)人員”［1］，即簡稱為“四有”，并提出：“為解決與生產(chǎn)建設(shè)的矛盾，更好地發(fā)揮文物的作用，要進(jìn)行文物保護(hù)單位的規(guī)劃工作，以便納入城市或農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃”［1］，在這里明確提出文物保護(hù)單位的規(guī)劃工作。

1964年3月文化部在河北易縣燕下都遺址召開的“大型古遺址保護(hù)工作座談會”，是在1961年發(fā)布“保護(hù)條例”，公布第一批國保單位之后召開的，意在總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，推動大遺址保護(hù)工作。主要推動“四有”工作，研究大型遺址的保護(hù)規(guī)劃。會議計劃1968—1969年完成全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的“四有”工作。后因“文化革命”中止［2］。“文化革命”期間，文物包括大遺址，遭到嚴(yán)重破壞。

十一屆三中全會以后，文物保護(hù)工作重新走上軌道。1982年2月，國務(wù)院公布第二批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位名單（62處）。1982年11月19日第五屆全國人大常務(wù)委員會通過并公布《中華人民共和國文物保護(hù)法》，這是國家公布的第一部保護(hù)文物的法律，是總結(jié)建國以來正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，并使之上升到法律層面。為貫徹文物保護(hù)法，保護(hù)大遺址，1983年10月，國家文化局在山東曲阜召開全國古城址保護(hù)工作會議，會議主要是交流經(jīng)驗(yàn)，提出問題、提出解決辦法、討論管理?xiàng)l例（草案），進(jìn)一步加強(qiáng)大遺址保護(hù)。總的情況是國保單位保護(hù)較好，如：內(nèi)蒙古遼上京遺址、邯鄲趙王城遺址等城內(nèi)土地征為文物保護(hù)用地，無居民及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。會議還介紹曲阜魯故城用勘探的方法，劃分出重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)，同時會上提出建設(shè)控制地帶的劃分，豐富了“四有”的內(nèi)容。燕下都遺址的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，主要是發(fā)動群眾組織義務(wù)文保員，防止在城墻、夯土基址開荒、取土，阻止盜墓活動，取得了很好的效果。同時著重討論了西安、洛陽、安陽等城市的大遺址保護(hù)（見徐光冀參加會議的《工作筆記》）。在當(dāng)時的歷史條件下，起到了應(yīng)有的作用。

隨著改革開放的發(fā)展和深入，1992年在西安召開的全國文物工作會議，中央提出“保護(hù)為主，搶救第一”的文物方針，以后又增加“加強(qiáng)管理，合理利用”形成十六字文物工作方針。這一方針載入到新修訂的《文物保護(hù)法》（2002年）。這是對20世紀(jì)60年代提出的“重點(diǎn)發(fā)掘，重點(diǎn)保護(hù)，既對基本建設(shè)有利，又對文物保護(hù)有利的方針”（1961 年3月4日《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)和管理工作的指示》）的一個重要發(fā)展，使文物保護(hù)工作進(jìn)入一個新階段。1992年三峽工程啟動，為保護(hù)三峽文物，編制三峽工程文物保護(hù)規(guī)劃，保護(hù)項(xiàng)目1 087項(xiàng)，這是在我國大型基本建設(shè)中，第一部全面系統(tǒng)的文物保護(hù)規(guī)劃（該規(guī)劃已于2010年由三峽出版社正式出版）。同時，國家文物局主導(dǎo)編制大遺址保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)國家文物局審批，省政府批準(zhǔn)公布，作為法規(guī)性文件執(zhí)行，納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃。將大遺址保護(hù)實(shí)際由文物行政部門為主導(dǎo)，變?yōu)楦骷壵疄橹鲗?dǎo)，加大了保護(hù)力度。

2005年國家文物局編制了《“十一五”期間大遺址保護(hù)總體規(guī)劃》，將100處大遺址納入保護(hù)規(guī)劃。以后又增加到150處。由中央主導(dǎo)，地方配套，并投放專項(xiàng)資金，調(diào)動了地方的積極性。同時國家文物局在洛陽、無錫、西安、杭州召開有關(guān)大遺址保護(hù)的會議和論壇，開創(chuàng)了大遺址保護(hù)的新局面，并取得了積極的成果。

3　大遺址保護(hù)規(guī)劃的編制與實(shí)施

大遺址保護(hù)規(guī)劃的編制與實(shí)施［3-4］，是大遺址保護(hù)的有效舉措。全國4 000多處國保單位需制定保護(hù)規(guī)劃，其中1 000余處大遺址的保護(hù)規(guī)劃的編制難度很大，更有數(shù)千處省級保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃也需要制訂，因此保護(hù)規(guī)劃的工作已成為一種新行業(yè)。國家文物局發(fā)布《全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位規(guī)劃編制要求》《全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法》，規(guī)范保護(hù)規(guī)劃的編制。但在實(shí)際工作中存在著良莠不齊，現(xiàn)就筆者近年參與規(guī)劃編制和論證中遇到的問題，提出以下一些意見和建議，供同行參考。

（1）大遺址保護(hù)中對遺址本體保護(hù)是第一位的，本體受到破壞，就談不到其他了。同時注重環(huán)境的保護(hù)，包括歷史環(huán)境和自然環(huán)境的保護(hù)。

（2）考古勘探發(fā)掘和研究是大遺址保護(hù)的基礎(chǔ)，如果沒有這個基礎(chǔ)，連起碼的保護(hù)范圍、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制地帶都不能確定。

（3）保護(hù)規(guī)劃的編制要從遺址的實(shí)際出發(fā)，把握其特點(diǎn)，深入研究遺址的歷史和價值，準(zhǔn)確評估保存狀況，采取相應(yīng)的保護(hù)措施。文字要準(zhǔn)確規(guī)范。切忌按保護(hù)規(guī)劃要求逐條回答，千篇一律。甚至有的規(guī)劃，照搬、照抄別人的規(guī)劃，極不嚴(yán)肅。

（4）大遺址以土遺址為多，給保護(hù)帶來困難。在目前的條件下，地下遺跡仍應(yīng)以回土填保護(hù)為主；地面遺跡保護(hù)應(yīng)以物理材料為主，如城墻、臺基，用土料包、培、填（含土坯），覆土植草，錨芊等方法。支持對化學(xué)材料的研究和實(shí)驗(yàn)，但用于文物本體時一定要慎重，應(yīng)具有可逆性。

（5）展示必須以保護(hù)本體為前提，可有多種方式，如：保護(hù)棚（圖1）、露明、模似、標(biāo)志等，根據(jù)遺址不同的情況，采取不同的方式。保護(hù)棚不宜高大，最高的境界應(yīng)是“有似無”，避免喧賓奪主。

（6）規(guī)劃編制應(yīng)采取合作的方式。要與在遺址工作的文物考古機(jī)構(gòu)和學(xué)者合作，他們是最了解遺址的實(shí)際和特點(diǎn)的。當(dāng)然，同時也要與其他方面的學(xué)者合作。

（7）遺址博物館應(yīng)建在保護(hù)范圍之外，不宜大，要考慮運(yùn)營成本。其功能集保護(hù)、研究、展示、管理為一體。主要展示為該遺址的出土遺物、遺跡和模型，內(nèi)容切忌龐雜。

（8）文物用地要適當(dāng)，要考慮國家基本農(nóng)田。遺址保護(hù)范圍內(nèi)的民居、耕地，只要不損害地下文物的，可繼續(xù)居住、耕種；可不搬遷的民居，暫不搬遷；種植物品種可根據(jù)規(guī)劃要求適當(dāng)調(diào)配。

保護(hù)規(guī)劃公布實(shí)施后，還需有相應(yīng)的檢查監(jiān)督制度，經(jīng)費(fèi)的審計制度，以保證保護(hù)規(guī)劃實(shí)施。

圖1　邱承墩原址保護(hù)展示大棚

4　關(guān)于國家考古遺址公園

國家考古遺址公園是在大遺址保護(hù)實(shí)踐進(jìn)程中出現(xiàn)的新生事物，是一種創(chuàng)新。遺址公園的概念，進(jìn)入文物保護(hù)領(lǐng)域是2000年國家文物局批復(fù)的《圓明園遺址公園規(guī)劃》。2001年國家文物局《文物事業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃和2015年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中稱為“大遺址保護(hù)展示園區(qū)”。2009年12月，國家文物局制訂的《國家考古遺址公園管理辦法（試行）》，將國家考古遺址公園定義為“是指以重要考古遺址及其背景環(huán)境為主體，具有科研、教育、游憩等功能，在考古遺址保護(hù)和展示方面具有全國性的示范意義的特定公共空間”。說明建設(shè)國家考古遺址公園是有條件的，有兩條具體條件是硬指標(biāo)：一是要有經(jīng)省政府公布的文物保護(hù)規(guī)劃；二是要經(jīng)國家文物局批準(zhǔn)的長期考古計劃，并要專門制定符合保護(hù)規(guī)劃的遺址公園規(guī)劃。2011年10月國家文物局公布了第一批12項(xiàng)國家考古遺址公園名單和23項(xiàng)立項(xiàng)名單。2013年12月17日，國家文物局，又公布了第二批12處國家考古遺址公園名單，同時又公布了31項(xiàng)立項(xiàng)單位，取得了可喜的成果。

在遺址公園提出之初，引發(fā)了一些爭議，主要是擔(dān)心建設(shè)遺址公園會損害遺址本體，其間也確有過這種現(xiàn)象。筆者認(rèn)為這不是主要的，主要是在實(shí)踐中將遺址保護(hù)放在第一位，指引遺址公園的建設(shè)，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將這項(xiàng)工作做得更好。

圖2　高句麗考古遺址公園丸都山城核心區(qū)

圖3　三星堆博物館俯瞰

圖4　秦始皇陵外景

公布的第一批國家考古遺址公園，各有特點(diǎn)，有些遺址公園對本體和環(huán)境保護(hù)做得很好。高句麗國家考古遺址公園，包括五女山城、國內(nèi)城、丸都山城（圖2），王陵及墓葬區(qū)，實(shí)施對遺址本體和環(huán)境保護(hù)，用多種展示手段，取得良好的社會效益。三星堆國家考古遺址公園（圖3），將城址實(shí)施了完整、真實(shí)地保護(hù)，遺跡展示主要是模擬展示，考古研究工作可長期有計劃地進(jìn)行，遺址博物館老館顯得高大，新館則為隱蔽性的，休閑區(qū)在保護(hù)范圍之外，環(huán)境優(yōu)美，參觀游客眾多，取得很好的社會經(jīng)濟(jì)效益。秦始皇陵國家考古遺址公園，也是做得很好的，取得了很好的社會經(jīng)濟(jì)效益。它突出了秦始皇陵墳丘本體（圖4），但周圍的建設(shè)應(yīng)更簡約一些。鴻山國家考古遺址公園，是將遺址實(shí)施完整、真實(shí)的保護(hù)，目前的展示為遺址博物館（含現(xiàn)場展示），保護(hù)范圍內(nèi)居民整體搬遷，種植調(diào)整為農(nóng)業(yè)生態(tài)展示區(qū)，考古研究工作可長期有計劃地進(jìn)行，休閑區(qū)在保護(hù)范圍之外的吳文化博覽園。金沙國家考古遺址公園，位于成都市區(qū)，保護(hù)難度很大，當(dāng)?shù)卣{(diào)整建設(shè)規(guī)劃，置換回購?fù)恋?，對遺址實(shí)施整體保護(hù)，并有部分遺跡展示，建立體量適宜的遺址博物館，考古工作可長期有計劃進(jìn)行，取得良好的社會經(jīng)濟(jì)效益（圖5）。但可惜玻璃保護(hù)棚修建顯得高大，論證時曾提出意見，仍感降低程度不夠。筆者認(rèn)為這些國家考古遺址公園是值得倡導(dǎo)的。也還有些做得不夠好的，比如隋唐洛陽城國家考古遺址公園，明堂保護(hù)棚內(nèi)夯土已有開裂；大明宮國家考古遺址公園，宮門保護(hù)建筑內(nèi)夯土開裂，應(yīng)采取覆土措施使文物本體（夯土）避免進(jìn)一步損壞。

圖5　觀眾走進(jìn)原狀保護(hù)的遺跡現(xiàn)場參觀

公布的第二批國家考古遺址公園同樣各有特點(diǎn)。筆者認(rèn)為曲阜魯國故城國家考古遺址公園、漢魏洛陽故城國家考古遺址公園、大運(yùn)河南旺樞紐國家考古遺址公園、釣魚城國家考古遺址公園，是做得很好的。牛河梁國家考古遺址公園是有缺陷的，它的保護(hù)棚過于高大，評審時提過意見，但只做了小的修改，有喧賓奪主之嫌。

目前在編制大遺址保護(hù)規(guī)劃中，相當(dāng)普遍的都提出建設(shè)國家考古遺址公園，實(shí)際是不同的兩回事，不要混在一起。大遺址編制保護(hù)規(guī)劃是普遍性的，都需要制定的；而國家考古遺址公園建設(shè)是有條件的，是少數(shù)的，是要另外申請立項(xiàng)的，需另行編制國家考古遺址公園規(guī)劃，實(shí)施后，最后經(jīng)過評定批準(zhǔn)。

5　結(jié)束語

文物是人類在歷史發(fā)展過程中，由人類創(chuàng)造或與人類活動有關(guān)的一切有價值的物質(zhì)遺存，是人類歷史文化的載體，是寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，其性質(zhì)具有不可再生性，是民族、國家的悠久歷史和燦爛文化的實(shí)物見證，是愛民族、愛國家、愛鄉(xiāng)土的具體生動教材。愛民族、愛國家、愛鄉(xiāng)土從來都是具體形象的，而不是的抽象的。其范圍包括可移動的和不可移動的物質(zhì)遺存，其年代不僅包括古代，也包括近代、現(xiàn)代與當(dāng)代。激勵人民群眾熱愛自己的民族、國家、鄉(xiāng)土，從而激勵人民為中華民族的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。因此國家設(shè)立專門機(jī)構(gòu)管理文物保護(hù)，制定法律保護(hù)文物。但文物保護(hù)事業(yè)不僅是某個部門的事，而是涉及社會各個不同的職能部門，涉及考古學(xué)、歷史學(xué)、民族學(xué)、古建筑學(xué)等社會人文學(xué)科，也涉及物理學(xué)、化學(xué)、工程學(xué)、文物保護(hù)科學(xué)等學(xué)科，只有各部門、各學(xué)科相互協(xié)作，才能做好文物保護(hù)事業(yè)。

（原文刊登于《中國文物報》2016年2月26日5版）

參考文獻(xiàn)

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［3］張忠培.考古學(xué)與文物保護(hù)［N］.中國文物報，2015-07-03（002）.

［4］徐光冀.區(qū)系理論在遼西的實(shí)踐［C］//蘇秉琦先生百年誕辰紀(jì)念文集.北京：科學(xué)出版社，2012.

Great Site Protection and National Archaeological Park Construction

XU Guangji
（Institute of Archaeology，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100031，China）

Abstract:Great site is the Chinese history and culture of the carrier，it is a valuable historical and cultural heritage.In China，the site protection has undergone a process of development，and gradually form a protective system with Chinese characteristics，and achieved positive results.The concept of National Heritage Park for the first time to enter the field of heritage conservation，from the 2000 National Heritage Board approved the "Yuanmingyuan Ruins Park Plan" beginning，this is a great site to protect innovation in the practice process.Should be site protection in the first place，to guide the construction of the park.Relic protection involvesmany departments，involvesmany disciplines，only the various departments and disciplines ofmutual cooperation，in order to better protection of cultural relics.

Key words:great site protection；archaeological site park；protection of cultural relics

中圖分類號：G112

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

作者簡介：徐光冀（1935-），男，中國社會科學(xué)院考古研究所研究員，博士，主要研究方向?yàn)榭脊?。E-mail：xu-guangji@126.com.