我國新型職業(yè)農(nóng)民培育問題及對策研究文獻綜述

高 波

（廣西大學 農(nóng)學院，廣西 南寧 530004）

我國新型職業(yè)農(nóng)民培育問題及對策研究文獻綜述

高 波

（廣西大學 農(nóng)學院，廣西 南寧 530004）

運用文獻研究法，對國內(nèi)農(nóng)業(yè)專家和學者關(guān)于我國新型職業(yè)農(nóng)民的基本內(nèi)涵、培育問題及其對策以及對國外新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的理論研究成果進行綜述和總結(jié)，以期為做好我國新型職業(yè)農(nóng)民培育工作提供理論參考。

新型職業(yè)農(nóng)民；問題；對策

［DOI］10.13939／j.cnki.zgsc.2016.46.204

1 引 言

我國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程加速，農(nóng)村勞動力向城市大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力后繼者缺失問題突出。2012年中央一號文件提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，旨在解決我國未來“誰來種地，如何種地”的現(xiàn)實問題。新型職業(yè)農(nóng)民有別于傳統(tǒng)農(nóng)民，是有文化、懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民，其培育問題越來越受到國內(nèi)學者的重視，他們從新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵、培育問題及問題的解決等不同角度做了大量理論研究，逐漸形成了一批關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育的理論成果。文章對國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业睦碚摮晒M行綜述，對我國新型職業(yè)農(nóng)民培育目的的實現(xiàn)及其理論研究具有重要的現(xiàn)實意義。

2 對新型職業(yè)農(nóng)民基本內(nèi)涵的界定

眾多學者運用比較研究的方法，將新型職業(yè)農(nóng)民和傳統(tǒng)農(nóng)民作比較，揭示新型職業(yè)農(nóng)民的基本內(nèi)涵。

楊成明、張棉紅認為，新型職業(yè)農(nóng)民是具有滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營所需的有知識、懂技術(shù)的農(nóng)業(yè)從業(yè)者，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)作為主要職業(yè)的農(nóng)民。朱啟臻、文靜超認為，新型職業(yè)農(nóng)民的本質(zhì)首先是農(nóng)民，具有農(nóng)民固有的屬性，即：有一定數(shù)量的土地、大部分時間從事農(nóng)業(yè)勞動、經(jīng)濟來源主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，長期居住在農(nóng)村社區(qū)。同時，新型職業(yè)農(nóng)民還應(yīng)具備三個條件：一是新型職業(yè)農(nóng)民是市場主體；二是具有穩(wěn)定性；三是具有高度的社會責任感。胡小平，李偉認為，新型職業(yè)農(nóng)民有別于傳統(tǒng)農(nóng)民，有自身的特殊屬性。從職業(yè)來看，新型職業(yè)農(nóng)民必須專職從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；從素質(zhì)來看，新型職業(yè)農(nóng)民必須有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營。許浩認為，新型職業(yè)農(nóng)民是指經(jīng)濟活動以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理為主體，并以此為生活來源，是有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、能創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民。郭智奇、齊國認為，新型職業(yè)農(nóng)民是以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營作為自身職業(yè)的人員，具有較高的文化素質(zhì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，有較強市場競爭意識。

綜上所述，新型職業(yè)農(nóng)民有別于傳統(tǒng)農(nóng)民，有自身的特殊屬性，是居住在農(nóng)村社區(qū)，擁有一定的土地，長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營活動，以農(nóng)業(yè)收入為主要經(jīng)濟來源，是有文化、懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民的基本內(nèi)涵有顯著的特征，首先，必須符合傳統(tǒng)農(nóng)民的基本屬性，即工作的長期性、居處的固定性、收入來源的穩(wěn)定性、土地的擁有權(quán)和使用權(quán)。其次，又有新的內(nèi)涵，即有文化、懂知識、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平高、會管理、善經(jīng)營。

3 對國外新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的理論研究

世界各國普遍重視職業(yè)農(nóng)民培育工作，尤其是發(fā)達國家，農(nóng)民培育工作有較長的歷史，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。

郭智奇、楊慧指出，國外農(nóng)業(yè)發(fā)達國家關(guān)注立法保障農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展。早在1862年，美國就出臺了對農(nóng)村現(xiàn)代化具有歷史性影響的《莫雷爾法案》，1917年，美國制定了《史密斯—休斯教育法》，依法進行農(nóng)民的職業(yè)教育工作。朱啟臻、文靜超指出，在德國有嚴格的職業(yè)農(nóng)民注冊登記制度，要想真正成為職業(yè)農(nóng)民，不僅要有理論學習過程，還要求經(jīng)過嚴格的勞動實踐鍛煉。劉英杰、張凱指出，日本政府非常重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)民教育，在初高中都設(shè)有農(nóng)業(yè)教育的內(nèi)容，還設(shè)有獨立建制的農(nóng)業(yè)中專和農(nóng)業(yè)大學，都設(shè)有農(nóng)學院，為日本社會培養(yǎng)了大量了解農(nóng)業(yè)、重視農(nóng)業(yè)和致力于農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才。齊美怡指出，韓國政府在20世紀70年代發(fā)動歷時長，全民參與的“新村運動”，在農(nóng)民的啟蒙教育、文化技術(shù)教育和提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)技能方面成效顯著。王春偉、趙靜指出，美國針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，2012年農(nóng)業(yè)法草案系統(tǒng)地提出了培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的政策措施，主要包括提高從業(yè)能力、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、發(fā)放專項貸款等。

綜上所述，發(fā)達國家以立法的形式明確農(nóng)民的地位和培訓內(nèi)容值得我們借鑒。要想提高我國農(nóng)民整體素質(zhì)，必須完善職業(yè)教育法律體系，通過立法將職業(yè)教育納入國家戰(zhàn)略發(fā)展軌道。同時，有必要建立“職業(yè)農(nóng)民注冊登記”制度，使之成為政府認證主營農(nóng)業(yè)的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營者資格的一整套信息管理制度。

4 新型職業(yè)農(nóng)民培育的問題

當前我國新型職業(yè)農(nóng)民培育問題主要體現(xiàn)在農(nóng)民自身、職業(yè)農(nóng)民培訓以及培訓制度與管理三個方面。

4.1 農(nóng)民自身

韋建毅認為，在農(nóng)村，大量青壯年勞動力到城里務(wù)工，留在村里務(wù)農(nóng)的大都是勞動力素質(zhì)不高、農(nóng)業(yè)技能低的老人、婦女和小孩，參與培訓的積極性不高。莊峰、沈娟認為，農(nóng)民接受新知識新事物比較慢，不善于學習和利用新知識，對新政策和新技術(shù)領(lǐng)會得較慢，法制觀念落后，社會責任感缺乏。常佳佳、王偉指出，由于文化水平和身體素質(zhì)較高的勞動力大量外流，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的勞動力素質(zhì)較弱，受傳統(tǒng)觀念的影響，對從事農(nóng)業(yè)工作缺乏理性認識。徐涌、戴國寶指出，農(nóng)民父母認為從事農(nóng)業(yè)工作“丟面子”，社會地位較低，不希望自己的子女繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)。

綜上所述，作為新型職業(yè)農(nóng)民培育的主體，農(nóng)民自身存在諸多問題，我國農(nóng)民整體素質(zhì)不高，文化知識水平低、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平落后、法律意識淡薄，受傳統(tǒng)思想影響，創(chuàng)新意識不足。此外，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)工作缺乏理性認識，青年勞動力不愿從事農(nóng)業(yè)工作，農(nóng)村后繼勞動力不足，影響未來農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.2 新型職業(yè)農(nóng)民培訓

趙曉蘭、姚科艷指出，我國新型農(nóng)民職業(yè)教育培訓形式和內(nèi)容較單一。我國農(nóng)村面廣，農(nóng)民量大，分散居住，農(nóng)民很難適應(yīng)適用于所有地區(qū)的培訓形式，單一的培訓模式不足以實現(xiàn)普及農(nóng)民職業(yè)教育知識。張?zhí)伊謴娬{(diào)，我國新型職業(yè)農(nóng)民培育面臨著培訓規(guī)模較小、農(nóng)村覆蓋面較窄、培訓經(jīng)費嚴重不足、法制保障嚴重滯后的問題。趙邦宏認為，我國新型職業(yè)農(nóng)民培訓內(nèi)容和培訓時間與實際農(nóng)民培訓需求不一致，培訓資源浪費嚴重，沒有達到培訓的預(yù)期目標。韓娜認為，我國農(nóng)民綜合素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)失衡，培訓模式單一，缺乏實效性，培育監(jiān)督管理體制不健全。周建華認為，影響新型職業(yè)農(nóng)民培訓的主要問題就是經(jīng)費不足、宣傳力度不夠，培訓方法單一，授課方式陳舊不能滿足農(nóng)民需求。郭智奇認為，我國農(nóng)村職業(yè)教育培訓覆蓋面小、層次低、培訓能力不足，不能滿足大規(guī)模培育職業(yè)農(nóng)民的需要。

綜上所述，我國新型職業(yè)農(nóng)民培訓模式單一，覆蓋面窄，不能夠滿足當前大規(guī)模農(nóng)民參與培訓的需要；師資力量不足，培訓內(nèi)容和培訓時間與農(nóng)民的需求不一致，導(dǎo)致培訓效果弱化。因此，新型職業(yè)農(nóng)民培訓要想取得培訓目的，還需要進一步完善培訓體系，政府加大資金投入力度，保障培訓工作順利進行。

4.3 農(nóng)民培訓制度和管理

胡林招認為，我國還沒有建立規(guī)范的職業(yè)農(nóng)民崗位標準和準入機制，缺乏相應(yīng)的投入機制、補貼機制和激勵機制等保障制度，制約了整個職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)。黃少英指出，政府部門資金監(jiān)督力度不夠，培訓資金使用不當。管理部門對教師隊伍的質(zhì)量評估體系不健全，教學效果難以保證。呂莉敏認為，我國農(nóng)民職業(yè)教育培訓資金投入不足，監(jiān)管機制有待完善。郭智齊認為，我國職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)體系不完善，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民缺乏法律和制度依據(jù)。

綜上所述，當前我國新型職業(yè)農(nóng)民培訓在制度和管理方面存在諸多不足，培訓制度不完善、立法工作缺乏、監(jiān)督機制不健全、農(nóng)民培訓資格準入制度建立不完善，教師和培訓評估體系有待進一步完善，政府投資力度不足，各項補貼制度不到位。

5 新型職業(yè)農(nóng)民培育的對策

李國祥、楊正周指出，為了培育新一代農(nóng)民群體，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展：一是要大力發(fā)展農(nóng)村教育、全面提高農(nóng)民素質(zhì)，完善農(nóng)民培訓制度；二是為吸引和留住年輕高素質(zhì)有專業(yè)背景的職業(yè)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

黃院寧認為，培育新型職業(yè)農(nóng)民必須改進培訓手段，提高農(nóng)民培訓質(zhì)量，積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，政府做好動員和宣傳工作，鼓勵農(nóng)民積極參與培訓。葉俊濤、米松華認為，培育新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)該建立長效機制，制定新型職業(yè)農(nóng)民獨享性的涉及創(chuàng)業(yè)興農(nóng)、風險支持、信息服務(wù)等綜合性扶持政策體系，改變當前“普惠式”的農(nóng)業(yè)補貼制度。沈紅梅、霍有光指出，新型職業(yè)農(nóng)民培育機制的建構(gòu)需要以其現(xiàn)存的困境為著力點和出發(fā)點，構(gòu)建科學規(guī)范的新型職業(yè)農(nóng)民培育機制，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的保障機制。魏學文、劉文烈指出，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育機制，要加大扶持力度，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民政策支持機制；健全法律法規(guī)體系，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民法律支持機制；優(yōu)化社會環(huán)境，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民地位提升機制。米松華、黃祖輝認為，新型職業(yè)農(nóng)民培訓要創(chuàng)新培訓內(nèi)容，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)進行靈活多樣培訓。張陽民認為，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，應(yīng)該建立科學的教育培訓機制，完善職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系；落實并完善農(nóng)民技術(shù)資格證書制度；落實配套扶持政策，增加農(nóng)業(yè)社會保障。王輝認為，我國新型職業(yè)農(nóng)民培訓必須借鑒他國先進經(jīng)驗，不斷完善培訓立法工作、加大資金投入力度、做好培訓經(jīng)費監(jiān)督工作。

綜上所述，我國新型職業(yè)農(nóng)民培育工作要從政府、培訓和農(nóng)民自身三方面著手。要立足實際，發(fā)展農(nóng)村教育，改變農(nóng)民落后觀念，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平；改進培訓手段，提高培訓質(zhì)量，加大培訓長效機制的建立，構(gòu)建合理規(guī)范的新型職業(yè)農(nóng)民培訓機制；完善立法工作，加強監(jiān)督力度，增加獨享性惠農(nóng)補貼，提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)積極性。

6 結(jié) 論

培育新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。當前我國農(nóng)村勞動力嚴重不足，農(nóng)民自身素質(zhì)較低，觀念落后，農(nóng)業(yè)科技水平不高，新型職業(yè)農(nóng)民培育缺少完善的法律法規(guī)保障，投資力度不足，管理部門對資金管理和監(jiān)督不完善，導(dǎo)致資金濫用。因此，要想培育一批有文化、高素質(zhì)、懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，必須從政府、培訓、農(nóng)民三個方面著手。

不斷完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓法律法規(guī)，建立合理、規(guī)范的新型職業(yè)農(nóng)民培訓管理制度，加大培訓資金投入力度，做好監(jiān)督管理工作，建立合理有序的農(nóng)民培訓職業(yè)資格準入制度；改進培訓方式，更新培訓內(nèi)容，優(yōu)化培訓服務(wù)工作；給農(nóng)民創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的培訓環(huán)境。

農(nóng)民要積極參與培訓，學習農(nóng)業(yè)知識，不斷提高自身綜合素質(zhì)和能力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展貢獻力量。

［1］朱啟臻，文靜超.論新型職業(yè)農(nóng)民及其培養(yǎng)［J］.農(nóng)業(yè)工程，2012（3）：1-4.

［2］胡小平，李偉.農(nóng)村人口老齡化背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育問題研究［J］.四川師范大學學報：社會科學版，2014（5）.

［3］張?zhí)伊?讓更多高素質(zhì)農(nóng)民成為職業(yè)農(nóng)民［N］.農(nóng)民日報，2012-03-22.

［4］葉俊濤，米松華.新型職業(yè)農(nóng)民培育的理論闡釋、他國經(jīng)驗與創(chuàng)新路徑——基于農(nóng)民現(xiàn)代化視角［J］.江西社會科學，2014（4）.

［5］張陽民.新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓的有效路徑探索［J］.南方農(nóng)業(yè)，2016（2）.

［6］山紅梅，陳曦，姚晨靜，等.新型職業(yè)農(nóng)民培育遠程視頻監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn)［J］.中國市場，2016（34）.

［7］尹文秋.城鎮(zhèn)化視角下新型職業(yè)農(nóng)民培育問題研究［J］.中國市場，2015（42）.

高波（1991—），男，漢族，山東棗莊人，現(xiàn)就讀于廣西大學農(nóng)學院農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展專業(yè)，2015級碩士研究生，碩士研究生學歷。研究方向：農(nóng)村區(qū)域發(fā)展研究。