構(gòu)建國(guó)、地稅零散稅收“一窗式”征管的思考

李運(yùn)華，路 靜

（彭澤縣地方稅務(wù)局，江西 九江 332700）

構(gòu)建國(guó)、地稅零散稅收“一窗式”征管的思考

李運(yùn)華，路 靜

（彭澤縣地方稅務(wù)局，江西 九江 332700）

我國(guó)已經(jīng)展開(kāi)了對(duì)于分稅制度的改革。在改革的過(guò)程中，國(guó)、地稅的機(jī)構(gòu)所實(shí)施的征管措施受到了政府和國(guó)家的熱切關(guān)注。盡管分稅制度的改革提升了稅收管理的積極性，但其也促使國(guó)、地稅零散稅收的征管受到制約。文章主要研究了在國(guó)、地稅零散稅收中采用“一窗式”征管措施的相關(guān)思考。筆者從“一窗式”征管的意義角度出發(fā)，深入分析了國(guó)、地稅零散稅收的征管現(xiàn)狀。期待通過(guò)對(duì)“一窗式”征管策略的了解能夠?qū)⑵涑晒Φ剡\(yùn)用到國(guó)、地稅的零散稅收當(dāng)中，促進(jìn)“一窗式”征管的發(fā)展。

國(guó)、地稅零散稅收；“一窗式”征管；意義；現(xiàn)狀；思考

［DOI］10.13939／j.cnki.zgsc.2016.46.113

在國(guó)家的分稅制度改革背景下，不少地方的稅務(wù)局已經(jīng)開(kāi)始交換數(shù)據(jù)，并展開(kāi)了征稅方面的合作。但分稅制度的實(shí)施促使零散稅收增加，導(dǎo)致納稅人在繳納稅款的過(guò)程中出現(xiàn)了重復(fù)納稅的現(xiàn)象。而稅務(wù)人員在工作強(qiáng)度驟然增加的環(huán)境下，其工作效率越來(lái)越無(wú)法滿足稅收的要求。面對(duì)國(guó)、地稅零散稅收的征管問(wèn)題，缺乏信息化的管理平臺(tái)促使國(guó)家對(duì)于分稅制度的改革措施始終流于表面，無(wú)法真正解決稅收問(wèn)題。為此，國(guó)家以及稅務(wù)局不斷地思考稅收管理的問(wèn)題，并致力于構(gòu)建“一窗式”征管模式，促使信息管理在稅收方面得以發(fā)展。

1 “一窗式”征管的意義

“一窗式”的征管模式是一種較為便捷的征管方式，在稅收機(jī)構(gòu)當(dāng)中所采用的“一窗式”征管方式，能夠減少稅收人員的工作，促使其工作效率的提升。國(guó)、地稅稅收在分稅制度的改革影響下增加了零散稅收，而很多納稅人在繳納稅款的過(guò)程中需要經(jīng)歷多次排隊(duì)、多次往返等方式才能夠完全地繳納完所有的稅款。該種方式不僅浪費(fèi)了納稅人的時(shí)間，也降低了收稅人的工作效率，促使納稅人在繳納稅款的過(guò)程中多花了很多錢。［1］而實(shí)施了“一窗式”征管策略以后，納稅人只需要在一個(gè)辦稅窗口就能夠繳納完所有的零散稅款，不需要往返多個(gè)繳稅地點(diǎn)。該種方式不僅降低了納稅人的成本，還為納稅人提供了更加方便快捷的辦稅服務(wù)，促使稅務(wù)機(jī)構(gòu)樹(shù)立了更好的形象，也增加了稅務(wù)部門(mén)的公信度。

“一窗式”的征管模式是以信息化管理作為主要載體的管理模式。國(guó)稅部門(mén)在服務(wù)廳當(dāng)中增加關(guān)于代開(kāi)增值稅的辦稅窗口，就能夠使納稅人在該窗口完成繳納稅款的任務(wù)。而稅務(wù)部門(mén)也將通過(guò)該種方式完成對(duì)附加稅等稅款的征收，不需要地稅部門(mén)的稅務(wù)人員在國(guó)稅的服務(wù)廳再開(kāi)設(shè)窗口來(lái)辦理業(yè)務(wù)。［2］該種“一窗式”的征管模式從一定程度上加大了對(duì)稅務(wù)的監(jiān)管力度，促使稅收行為更加公開(kāi)透明化，也促使稅收的環(huán)節(jié)更加簡(jiǎn)單，避免了因稅收堵塞所產(chǎn)生的稅收漏洞。

2 國(guó)、地稅零散稅收的征管現(xiàn)狀

當(dāng)前狀態(tài)下的國(guó)、地稅零散稅收的征管并不如同人們想象中那樣樂(lè)觀，從分稅制度改革以后，國(guó)、地稅零散稅收項(xiàng)目就隨之增加，其征管工作中存在的問(wèn)題也暴露出來(lái)。［3］在國(guó)、地稅零散稅收的繳納過(guò)程中，納稅人除了需要向國(guó)稅部門(mén)繳納一定的增值稅以外，還需要向地稅部門(mén)繳納建設(shè)稅以及附加稅。但事實(shí)上，國(guó)稅部門(mén)僅僅征收了己方所需要征收的稅款，而忽略了地稅部門(mén)需要征收的稅款。該種情況下，一旦納稅人缺乏納稅的責(zé)任意識(shí)，就會(huì)造成附加稅的漏征現(xiàn)象。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，山東省在近三年以來(lái)，其關(guān)于代開(kāi)增值稅的發(fā)票所進(jìn)行的稅款征收都存在問(wèn)題，其中所漏征的建設(shè)費(fèi)以及其他類型的附加費(fèi)三年來(lái)多達(dá)1500萬(wàn)元以上。盡管我國(guó)稅務(wù)總局要求在分稅制度的改革過(guò)程中，各個(gè)地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)之間需要相互配合，但在聯(lián)合辦稅的方式下，各個(gè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)并沒(méi)有發(fā)揮出自身的職能。

部分地區(qū)已經(jīng)將國(guó)稅部門(mén)和地稅部門(mén)放置在同一辦公廳當(dāng)中工作，促使納稅人不需要往返于國(guó)稅局和地稅局兩地繳費(fèi)。［4］但兩個(gè)辦稅機(jī)構(gòu)的辦稅方式還是不同的，窗口也并沒(méi)有設(shè)置在一起，納稅人還是需要重復(fù)排隊(duì)來(lái)繳納剩余的稅款。聯(lián)合辦稅要求納稅人在國(guó)稅部門(mén)開(kāi)具代開(kāi)增值稅的相關(guān)發(fā)票，在國(guó)稅辦稅窗口完成增值稅的繳納以后，再重新到地稅部門(mén)的窗口前排隊(duì)，從而繳納剩余的建設(shè)稅以及附加稅。在繳納完所有的稅款以后，納稅人需要重新回到國(guó)稅機(jī)構(gòu)的辦稅窗口，如此才能夠獲得增值稅的發(fā)票。該種情況已經(jīng)緩解了零散稅款流失的現(xiàn)象，但還是無(wú)法為納稅人提供更加便利的辦稅條件，其辦稅所需要的成本也比較大。

如今，各個(gè)地方的稅務(wù)機(jī)構(gòu)之間的合作僅僅是受到國(guó)家的制度影響，并沒(méi)有真正深入地實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)之間的合作與交流，促使辦稅合作受到了嚴(yán)重的限制。稅務(wù)機(jī)構(gòu)雖然從一定程度上緩解了零散稅收漏征的現(xiàn)象，但也失去了對(duì)稅務(wù)征管的限制，無(wú)法緩解人情稅的辦稅問(wèn)題。［5］受到空間上的限制，很多地區(qū)并不能將國(guó)稅的辦稅區(qū)域與地稅的辦稅區(qū)域完全放在一起。在不同的辦稅服務(wù)廳當(dāng)中，兩個(gè)機(jī)構(gòu)更加無(wú)法做到聯(lián)合辦稅，嚴(yán)重影響了國(guó)家聯(lián)合辦稅模式的發(fā)展。

3 構(gòu)建國(guó)、地稅零散稅收“一窗式”征管

“一窗式”征管的模式適于信息化管理的發(fā)展時(shí)期，稅務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)同信息化管理的重要性與便捷，因此在稅務(wù)征管方面也采用了信息化的管理手段。在信息化技術(shù)當(dāng)中，屏幕切換技術(shù)適用于聯(lián)合辦稅的模式，為了緩解因辦稅遲緩而帶來(lái)的麻煩，國(guó)稅部門(mén)與地稅部門(mén)進(jìn)行了信息化的連接，從而建立了統(tǒng)一的信息平臺(tái)，辦稅人員只需要將數(shù)據(jù)進(jìn)行切換，就能夠控制增值稅發(fā)票的開(kāi)具，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)、地稅零散稅收征管的監(jiān)督。

將互聯(lián)網(wǎng)與稅務(wù)進(jìn)行深入融合是當(dāng)前稅收的新形式，需要對(duì)其進(jìn)行全面審視，應(yīng)堅(jiān)持以問(wèn)題和需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，使我國(guó)國(guó)、地稅零散稅收工作得到全方位升級(jí)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，我國(guó)稅收征管模式也在發(fā)生著改變，不僅減少了繳稅流程，還為人們提供了方便。首先，國(guó)、地稅部門(mén)在辦稅服務(wù)廳當(dāng)中采用“三維+”的形式來(lái)為納稅人打造更加全天候的服務(wù)，該種方式需要辦稅人員通過(guò)計(jì)算機(jī)以及智能終端等方式對(duì)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)進(jìn)行運(yùn)用，促使納稅人能夠自助辦理繳納稅款的業(yè)務(wù)，而該種終端機(jī)器也將在納稅人按照流程操作完成以后為納稅人發(fā)放電子發(fā)票，以便于證明納稅人已經(jīng)繳納了稅款。其次，由于各個(gè)稅收部門(mén)之間信息的統(tǒng)一，納稅人可以通過(guò)在一個(gè)稅收部門(mén)繳納不同的稅款，其繳稅信息便可以在其他稅收部門(mén)當(dāng)中顯示出來(lái)，從而提高稅收征管的效率。最后，再由稅收部門(mén)的辦稅人員開(kāi)具增值稅發(fā)票。如此一來(lái)，納稅人在信息化的管理手段下，只需要在一個(gè)窗口就能夠?qū)⑺械亩惪疃祭U納完畢。該種繳納稅款的方式形成了“一窗式”的征管模式，受到了更加完善的管理和監(jiān)督，促使稅務(wù)部門(mén)能夠更好地控制國(guó)、地稅零散稅款的征管。除此之外，在“一窗式”的征管模式當(dāng)中，國(guó)稅部門(mén)與地稅部門(mén)采用的是同一種網(wǎng)絡(luò)專線，該種網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不僅能夠有利于兩個(gè)辦稅機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的連接，還能夠避免網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的開(kāi)放，為辦稅網(wǎng)絡(luò)提供了安全保障。

4 結(jié) 論

國(guó)家對(duì)于分稅制度的改革促成了在國(guó)、地稅零散稅收方面的“一窗式”征管模式，而該征管模式不僅避免了在國(guó)、地稅零散稅收中所存在的問(wèn)題，也促使我國(guó)的稅收制度走向信息化的管理道路。總而言之，政府以及稅務(wù)機(jī)構(gòu)需要重視“一窗式”征管，也需要認(rèn)真了解現(xiàn)今狀態(tài)下的國(guó)、地零散稅收所存在的問(wèn)題，并針對(duì)不同的問(wèn)題來(lái)進(jìn)行征管方式的轉(zhuǎn)變，從而完善在國(guó)、地稅零散稅收中的征管體系，促使我國(guó)的稅收制度受到強(qiáng)化。

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［3］華艷爾.社會(huì)化協(xié)稅護(hù)稅對(duì)促進(jìn)稅收管理的實(shí)踐與思考［J］.企業(yè)家天地：理論版，2011，5（3）：224.

［4］劉健，樊登義，牛麗，等.強(qiáng)化稅源管理提高征管效能——基于天津市的研究情況［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2013，9 （59）：43-54-61.

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［6］傅揚(yáng)帆，鄧嶸.稅收保障實(shí)施問(wèn)題研究——《湖南省稅收保障辦法》的理論分析與實(shí)踐考察［J］.稅收經(jīng)濟(jì)研究，2014，3 （1）：63-71.