糾正“四種”認(rèn)識偏差深化黨內(nèi)監(jiān)督工作
——對基層黨支部監(jiān)督黨員工作的研究及思考

國家能源集團(tuán)國華孟津電廠黨委書記 林彥君

黨的十九大報(bào)告明確指出，“黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用?！秉h支部監(jiān)督黨員工作是否落到實(shí)處、成效如何，圍繞這一主題，從2018年1月起，筆者采取個(gè)別訪談、座談研討、問卷調(diào)查、網(wǎng)上交流、實(shí)地檢查等方式，對27個(gè)黨支部監(jiān)督黨員情況進(jìn)行歷時(shí)一年的跟蹤調(diào)研，結(jié)果表明，多數(shù)黨支部能夠按照全面從嚴(yán)治黨要求，落實(shí)主體責(zé)任，從嚴(yán)監(jiān)督管理黨員，支部的戰(zhàn)斗堡壘、黨員的先鋒模范作用得到有效發(fā)揮，但也存在監(jiān)督“無用、無關(guān)、無暇、無益”的四種錯(cuò)誤認(rèn)識，值得高度重視，并切實(shí)采取有效措施予以解決。

主要問題

（一）無用論

1.小題大做。有的認(rèn)為基層黨支部一不管錢、二不管物、三不管人，沒有腐敗的條件和空間，抓監(jiān)督如殺雞用牛刀。

2.影響團(tuán)結(jié)。有的認(rèn)為黨員平時(shí)朝夕相處，成天低頭不見抬頭見，若較真碰硬，一怕遭人誤會影響同志關(guān)系，二怕人微言輕不管用。

3.監(jiān)督失效。有的認(rèn)為，黨員八小時(shí)內(nèi)大家干啥一清二楚，但八小時(shí)外則“各回各家，自由瀟灑”，就算想監(jiān)督也鞭長莫及無能為力。倘若采取非常手段實(shí)施監(jiān)督，則有可能違法，得不償失。

（二）無關(guān)論

1.與己無關(guān)。有的認(rèn)為監(jiān)督的重點(diǎn)是“關(guān)鍵少數(shù)”，主要是領(lǐng)導(dǎo)干部，自己是普通黨員，屬“絕大多數(shù)”，不管錢管物，監(jiān)督與不監(jiān)督區(qū)別都不大；有的盲目自信，認(rèn)為自己干凈清白，不會犯錯(cuò)，監(jiān)督與不監(jiān)督都一樣。就算犯錯(cuò)，只要不犯大錯(cuò)、不觸黨紀(jì)，受不受監(jiān)督無所謂。

2.與支部無關(guān)。有的認(rèn)為上有黨委、紀(jì)委，下有紀(jì)檢監(jiān)察人員，監(jiān)督是黨委、紀(jì)委的事，是紀(jì)檢部門的事，與支部關(guān)系不大。

（三）無暇論

1.精力無暇。有的坦言，支委都是兼職，且個(gè)個(gè)身兼數(shù)職，在經(jīng)營任務(wù)重、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)高、安全壓力大、工作頭緒雜的情況下，只恨分身無術(shù)，精力有限，根本顧不過來。

2.時(shí)間無暇。有的表示，上面千條線，支部一根針，“兩眼一睜，忙到熄燈”是基層工作的常態(tài)，再加上人員分散、組織困難，導(dǎo)致黨員監(jiān)督難以落到實(shí)處，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象一定程度存在。

（四）無益論

1.影響效率。有的認(rèn)為監(jiān)督多了一道程序，有如“絆腳石”，礙手礙腳，影響工作推進(jìn)和工作效率。

2.影響團(tuán)結(jié)。有的認(rèn)為監(jiān)督不利于內(nèi)部團(tuán)結(jié)及和諧穩(wěn)定?！耙扇瞬挥?，用人不疑”，監(jiān)督就是不信任，對己監(jiān)督不習(xí)慣，對人監(jiān)督不自在，相互監(jiān)督不坦然，自覺不自覺地抵制或逃避監(jiān)督。

原因剖析

嚴(yán)管就是厚愛，監(jiān)督就是關(guān)懷?？椕鼙O(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，讓監(jiān)督與被監(jiān)督都成為習(xí)慣是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要任務(wù)之一。經(jīng)過深入剖析，產(chǎn)生上述問題的原因主要如下：

（一）認(rèn)識不高

支部層面，對新時(shí)代黨風(fēng)廉政建設(shè)及對“挺紀(jì)在前、越來越嚴(yán)”的新形勢把握不準(zhǔn)，對中央加強(qiáng)基層組織建設(shè)、從嚴(yán)管理教育黨員的戰(zhàn)略部署領(lǐng)悟不透，對《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》學(xué)習(xí)貫徹不到位，對黨委“主體責(zé)任”、紀(jì)委“監(jiān)督責(zé)任”、班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任認(rèn)識不到位，導(dǎo)致黨支部教育管理監(jiān)督黨員的主陣地作用發(fā)揮不夠。

黨章第八條明確指出，“每個(gè)黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還必須參加黨委、黨組的民主生活會。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員?！?/p>

黨員層面，對黨員的責(zé)任和義務(wù)不清晰，接受監(jiān)督與主動(dòng)監(jiān)督不夠，導(dǎo)致黨員認(rèn)為反腐敗是高層的事，是管錢管物管人核心部門的事、是領(lǐng)導(dǎo)干部黨員的事，與己無關(guān)?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》不僅明確了黨的中央組織的監(jiān)督、黨委（黨組）的監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查委員會的監(jiān)督、黨的基層組織的監(jiān)督，也明確了黨員的監(jiān)督：黨員應(yīng)當(dāng)本著對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極行使黨員權(quán)利，履行監(jiān)督義務(wù)。監(jiān)督，不僅僅是權(quán)利，更是義務(wù)。

有的黨員坦言，上級領(lǐng)導(dǎo)干部，掌握著自己事業(yè)上的“生殺大權(quán)”，所以“不敢”監(jiān)督；一般黨員，是工作、生活中的同事、朋友，不想得罪人，所以“不愿”監(jiān)督。這是沒有正確理解黨內(nèi)監(jiān)督意義的表現(xiàn)，更是沒有正確履行黨員義務(wù)的表現(xiàn)。黨內(nèi)監(jiān)督不是“傷害”，而是“愛護(hù)”。發(fā)現(xiàn)小缺點(diǎn)、小錯(cuò)誤的時(shí)候，及時(shí)指出糾正，才能避免累積、演變成大缺點(diǎn)、大錯(cuò)誤，才是真正的“治病救人”。讓“黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)”，這是黨內(nèi)監(jiān)督的重要目標(biāo)。

（二）責(zé)任不清

組織領(lǐng)導(dǎo)方面，有的支部未形成支部書記負(fù)總責(zé)、支委協(xié)助、黨員配合、群眾支持齊抓共管抓監(jiān)督的工作機(jī)制。責(zé)任分解方面，有的支部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分解不細(xì)，沒有明確支委班子每位成員的責(zé)任，還有的結(jié)合實(shí)際不夠，基本上是照搬上級的責(zé)任分工辦法，責(zé)任條款過于籠統(tǒng)，責(zé)任內(nèi)容不明確，存在責(zé)任交叉和責(zé)任空擋現(xiàn)象。

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。黨的十九大報(bào)告明確提出，要“運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，抓早抓小、防微杜漸”，新修改的黨章也把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作為黨的紀(jì)律的重要內(nèi)容。管黨治黨重在全面從嚴(yán)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)貴在抓早抓小。

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須結(jié)合實(shí)際科學(xué)運(yùn)用“四種形態(tài)”?！八姆N形態(tài)”既是問題清單，也是責(zé)任清單。用好“四種形態(tài)”，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，需要黨委、紀(jì)委和機(jī)關(guān)職能部門、黨支部統(tǒng)籌推進(jìn)、齊抓共管。在運(yùn)用“四種形態(tài)”過程中，不同的責(zé)任主體擔(dān)負(fù)著不同的工作內(nèi)容和任務(wù)。黨委要切實(shí)履行好主體責(zé)任，把運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作為管黨治黨的重要內(nèi)容，切實(shí)擺上位、抓到位；黨委書記、支部書記當(dāng)好第一責(zé)任人，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，敢于較真碰硬。紀(jì)委在實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中肩負(fù)著重要責(zé)任，應(yīng)切實(shí)跳出“事后干預(yù)”的思維定勢，注重打好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“提前量”，當(dāng)好拒腐防變的“敲鐘人”；加大追究問責(zé)力度，建立責(zé)任清單，完善問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“一案雙查”，對典型案例問題點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，倒逼主體責(zé)任落實(shí)，始終保持真抓嚴(yán)懲的高壓態(tài)勢。

黨支部擔(dān)負(fù)著“日常監(jiān)督”和“民主監(jiān)督”的主陣地責(zé)任?！叭粘１O(jiān)督”使黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)落實(shí)到每個(gè)黨支部、每一名黨員，真正覆蓋到黨組織的最基層，為保障全面監(jiān)督、有效監(jiān)督提供制度保障。而“民主監(jiān)督”是黨員民主權(quán)利的重要體現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)黨員的民主監(jiān)督，黨的各級組織必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑，拓寬黨員表達(dá)意見渠道，營造黨內(nèi)民主討論的政治氛圍。具體到黨員個(gè)人，要積極行使黨員權(quán)利，黨員有權(quán)向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實(shí)，提倡實(shí)名舉報(bào)，不斷加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督。

（三）工作不實(shí)

支部層面，雖建立了支部工作制度，明確了支部書記、支委的職責(zé)，但重計(jì)劃輕落實(shí)，召開黨員大會決定重要事項(xiàng)、主動(dòng)接受黨員群眾的監(jiān)督不夠。執(zhí)行雙重組織生活制度不夠嚴(yán)，組織生活會質(zhì)量不夠高，戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)。黨員層面，對上接受上級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督多，對下監(jiān)督職工群眾多，但對上監(jiān)督和互相監(jiān)督不夠。黨支部是黨最基本的組織，是教育管理黨員的基本單位。

早在1926年，黨中央就提出“一切工作歸支部”。歷史經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，任何時(shí)候支部建設(shè)都不能放松，支部都不能渙散，支部作用都不能弱化。要把黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)，牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，把思想政治工作落到支部、把從嚴(yán)教育管理黨員落到支部、把群眾工作落到支部。既要在各類基層單位中合理設(shè)置黨支部，把書記選好、把班子配強(qiáng)，指導(dǎo)黨支部健全各項(xiàng)工作制度，把軟弱渙散黨支部整頓好，又要讓黨支部在基層工作中唱主角，成為教育黨員的學(xué)校、團(tuán)結(jié)群眾的核心、攻堅(jiān)克難的堡壘。

（四）成效不好

支部層面，監(jiān)督停留在簽責(zé)任書、聽述職、聽匯報(bào)等老一套上，監(jiān)督局限于八小時(shí)以內(nèi)，監(jiān)督方法和手段單一，落實(shí)工作沒有舉措、缺乏創(chuàng)新、效果不好。黨員層面，監(jiān)督能力欠缺，局限于參加會議、審議報(bào)告等，監(jiān)督流于形式和浮于表面，監(jiān)督的深度和廣度、力度不夠。成效不好的關(guān)鍵原因在于未結(jié)合支部工作實(shí)際，把握監(jiān)督工作重點(diǎn)。

一是政治監(jiān)督。重點(diǎn)未放在能否遵守黨章黨規(guī)、貫徹黨的路線方針政策，執(zhí)行上級和黨組織的決議、決定上。二是組織監(jiān)督。重點(diǎn)未放在能否參加所在支部組織生活、認(rèn)真履行黨員義務(wù)，貫徹民主集中制原則，科學(xué)、民主、依法決策，堅(jiān)持黨管干部原則，做到德才兼?zhèn)涫褂酶刹可稀Ｈ亲黠L(fēng)監(jiān)督。重點(diǎn)未放在能否服務(wù)中心任務(wù)，認(rèn)真履行職責(zé)，完成分配工作，堅(jiān)持實(shí)事求是，密切聯(lián)系群眾，正確使用權(quán)力，提升服務(wù)質(zhì)量上。四是廉政監(jiān)督。重點(diǎn)未放在能否落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，模范遵紀(jì)守法，嚴(yán)格按照制度規(guī)定辦事上。

解決措施

針對基層黨支部黨員監(jiān)督工作中存在的問題，國華孟津電廠堅(jiān)持問題導(dǎo)向，靶向精準(zhǔn)施策，立行立改，推動(dòng)監(jiān)督落地見效，主要措施如下：

（一）針對“無用”統(tǒng)認(rèn)識

把加強(qiáng)理論武裝、統(tǒng)一思想當(dāng)作加強(qiáng)黨員教育監(jiān)督管理工作的首要任務(wù)，組織黨員干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，自覺把思想統(tǒng)一到黨中央全面從嚴(yán)治黨的新任務(wù)、新要求上來，主動(dòng)學(xué)習(xí)《憲法》《黨章》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，強(qiáng)化紀(jì)律觀念和規(guī)矩意識，自覺構(gòu)筑拒腐防變的思想防線，主動(dòng)把監(jiān)督與被監(jiān)督當(dāng)作一種習(xí)慣。

一是在對己監(jiān)督上，引導(dǎo)黨員干部刀刃向內(nèi)，勇于自我解剖，敢于思想交鋒，重點(diǎn)對照黨章在宗旨意識、工作作風(fēng)、廉潔自律上擺問題、找差距、明方向，敢于正視自己的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，敢于把自己的思想、工作狀況晾出來，既不羞羞答答，也不遮遮掩掩，做到心底無私，襟懷坦白，接受監(jiān)督，知錯(cuò)就改。

二是在對人監(jiān)督上，克服好人主義思想，拋棄私心雜念，出于公心，與人為善，實(shí)事求是，真刀真槍提意見，滿腔熱情幫同志，不搞“鴕鳥政策”，不要等小毛病發(fā)展成大問題再提。

三是在相互監(jiān)督上，始終堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)——批評——團(tuán)結(jié)”的公式，開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評和自我批評，既誠懇進(jìn)行自我批評，又滿腔熱情歡迎批評，始終保持忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員本色。

（二）針對“無關(guān)”強(qiáng)責(zé)任

一是明責(zé)。出臺國華孟津電廠《紀(jì)檢監(jiān)督工作實(shí)施意見》，明確黨委、紀(jì)委、支部、黨員的監(jiān)督責(zé)任，明確監(jiān)督工作重點(diǎn)，落實(shí)工作制度，嚴(yán)格責(zé)任追究。層層簽訂全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任書和黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任書，細(xì)化支部書記的“第一責(zé)任人”責(zé)任、支委成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任，逐層逐級傳導(dǎo)壓力壓實(shí)責(zé)任。

二是督責(zé)。紀(jì)委書記帶隊(duì)約談黨支部書記及部門負(fù)責(zé)人60 余人次，了解基層單位黨建責(zé)任制落實(shí)和全員崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控情況，督促黨員干部融監(jiān)督于日常，發(fā)現(xiàn)黨員干部“有異?！薄安粚拧保皶r(shí)提醒教育、談話警示，把住第一道關(guān)口，防止小變大、一變多、違紀(jì)變違法。

三是問責(zé)。警醒千遍，不如問責(zé)一次。在抓好形式主義、官僚主義突出問題專項(xiàng)整治、廉潔警示教育等活動(dòng)同時(shí)，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅(jiān)持挺紀(jì)在前，鐵腕執(zhí)紀(jì)問責(zé)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，始終保持問責(zé)高壓態(tài)勢，持續(xù)釋放震懾效應(yīng)。

（三）針對“無暇”暢渠道

一是建網(wǎng)絡(luò)。針對人員分散監(jiān)督難的實(shí)際，建立健全并拓展監(jiān)督舉報(bào)渠道，在用好舉報(bào)信箱、郵箱、舉報(bào)電話的同時(shí)，利用紀(jì)檢監(jiān)察QQ 群、“‘津’紀(jì)獨(dú)立”“火眼‘津’睛”微信群搭建平臺，打造“全員參與、無縫隙、無漏洞”的監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)，讓黨員習(xí)慣于在群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督下工作和生活，老老實(shí)實(shí)做人，干干凈凈做事。

二是提能力。針對基層紀(jì)檢工作者經(jīng)驗(yàn)不足能力不強(qiáng)的實(shí)際，開展紀(jì)檢業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)，提升基層紀(jì)檢工作者緊貼中心工作開展監(jiān)督的能力和水平。

三是抓延伸。既重視管審批、錢、物等“關(guān)鍵少數(shù)”的管理監(jiān)督，又注重抓薄弱環(huán)節(jié)和管理空白，既管住“八小時(shí)以內(nèi)”的日常工作，又探索“八小時(shí)以外”的管理監(jiān)督措施。做到黨員的權(quán)力行使到哪里，黨員活動(dòng)延伸到哪里，黨組織的監(jiān)督就跟蹤到哪里。堅(jiān)持從小事管起，從常態(tài)抓起，在細(xì)節(jié)上防患未然，使黨員心有所畏言有所戒行有所止。

（四）針對“無益”求實(shí)效

一是優(yōu)流程。針對監(jiān)督多、流程多、審批多、效率低的問題，對公司管理制度、工作流程進(jìn)行優(yōu)化，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)督，既確保監(jiān)督到位，又推動(dòng)效率提升。重點(diǎn)完善了《業(yè)務(wù)接待管理辦法》，修訂了公司財(cái)務(wù)報(bào)銷流程等。

二是查隱患。圍繞人、財(cái)、物、權(quán)、錢、事等六個(gè)環(huán)節(jié)，采取崗位自查、內(nèi)部互查、集體排查、領(lǐng)導(dǎo)核查等方式，從權(quán)力運(yùn)行、規(guī)章制度和思想道德等方面，組織開展全員崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，并持續(xù)優(yōu)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

三是抓整治。督促各級黨組織認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)教育管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，抓好形式主義、官僚主義突出問題專項(xiàng)整治，著力破解“不擔(dān)當(dāng)、不作為、庸懶散、低效率”等問題。鍥而不舍糾正“四風(fēng)”，開展形式主義、官僚主義突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。緊盯春節(jié)、元旦、中秋、國慶等重要節(jié)假日，為黨員干部發(fā)送廉潔短信，對違規(guī)發(fā)放收送節(jié)禮、公款旅游、大操大辦婚喪喜慶事宜、公車私用等問題督查，嚴(yán)防隱形變異“四風(fēng)”問題發(fā)生。

四是明導(dǎo)向。注重干部選拔質(zhì)量、培養(yǎng)方法，重點(diǎn)選拔培養(yǎng)了有活力的優(yōu)秀青年擔(dān)當(dāng)重任，把真正思想覺悟高，品德端正，愿干事，會干事、能干成事的好同志放到重要崗位上來，積極營造良好的選人用人環(huán)境，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，幫作為者作為。

嚴(yán)管就是厚愛，監(jiān)督就是關(guān)懷。國華孟津電廠公司將堅(jiān)持“黨的一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向，牢牢把握全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，做到挺紀(jì)在前，監(jiān)督在先，嚴(yán)字當(dāng)頭，真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，積極營造風(fēng)清氣正的從業(yè)環(huán)境，推動(dòng)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展再上新臺階。