重慶融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的對(duì)策建議

摘 要：2014年政府工作報(bào)告明確提出“依托黃金水道，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。重慶位于長(zhǎng)江上游，作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的西部中心樞紐，面臨著諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為更好地融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，本文提出如下對(duì)策建議：與五大功能區(qū)戰(zhàn)略深度融合；構(gòu)建綜合交通樞紐；加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；打造內(nèi)陸開放高地；建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)。

關(guān)鍵詞：重慶；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；對(duì)策建議

一、引言

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國(guó)東中西部，從上海，到云南，途徑江蘇、浙江等9省2市。流域面積約205萬(wàn)平方公里，超過我國(guó)國(guó)土面積1/5，人口和經(jīng)濟(jì)總量都超過了全國(guó)的40%，是一個(gè)龐大的經(jīng)濟(jì)體。重慶位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游，具有其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

2016年1月4日-6日，習(xí)近平總書記在重慶調(diào)研時(shí)指出，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為重慶提供了更好融入中部和東部的重要載體，重慶發(fā)展?jié)摿薮?、前景光明。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將為重慶帶來諸多機(jī)遇，重慶亦將迎接更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在此背景下，分析重慶如何更好地融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，早日建成西部中心樞紐，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、重慶面臨的四大機(jī)遇分析

1.為完善重慶綜合交通運(yùn)輸體系集聚新能量

2014年5月25日重慶發(fā)布《重慶市五大功能區(qū)交通發(fā)展規(guī)劃》，2014年9月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》，2015年8月31日，通過了《重慶市貫徹落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略和建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三年行動(dòng)計(jì)劃》。一系列規(guī)劃、計(jì)劃為重慶完善綜合交通運(yùn)輸體系注入了新能量。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，國(guó)家將統(tǒng)籌推進(jìn)水運(yùn)、鐵路、公路、民航、管道等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于重慶推進(jìn)航道建設(shè)、疏浚、治理，全面打通出市“斷頭路”、高速通道和城際快鐵，提高全市綜合運(yùn)輸體系的質(zhì)量、效率和現(xiàn)代化水平。

2.為推動(dòng)重慶經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新動(dòng)力

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，國(guó)家將運(yùn)用投資、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、土地等政策手段，促進(jìn)中西部地區(qū)有序承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為重慶壯大沿江產(chǎn)業(yè)帶、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、轉(zhuǎn)型升級(jí)提供良好機(jī)遇。

（1）吸引投資

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，注重吸引投資，并實(shí)現(xiàn)合理布局。如將引進(jìn)的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)布局在核心區(qū)和拓展區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)；將引進(jìn)的輕工業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)布局在發(fā)展新區(qū)，以利用其豐富的勞動(dòng)力資源，并逐漸發(fā)展該地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)。

（2）發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

所謂生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)即是為制造業(yè)服務(wù)的服務(wù)業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)占到經(jīng)濟(jì)總量的70%，其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占到6成。2015年2月，重慶市出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，切實(shí)推動(dòng)和加快了全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中大量制造業(yè)企業(yè)和資金進(jìn)入重慶，為其發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶來了極大市場(chǎng)需求。

（3）培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群

承接沿海產(chǎn)業(yè)，結(jié)合本地特色，培育電子信息零部件、消費(fèi)品制造、頁(yè)巖氣等產(chǎn)業(yè)集聚。

3.為促進(jìn)重慶開放升級(jí)構(gòu)筑新平臺(tái)

建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，有利于發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)的示范效應(yīng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的疊加效應(yīng)和對(duì)外開放的擴(kuò)大效應(yīng)，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地。重慶擬從大平臺(tái)、大通道、大通關(guān)、大產(chǎn)業(yè)、大環(huán)境五方面實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放。大平臺(tái)：以我市鐵、水、空三大樞紐三大口岸和保稅區(qū)為載體，聯(lián)動(dòng)各級(jí)開發(fā)區(qū)（園區(qū)），構(gòu)建覆蓋全市的對(duì)外開放平臺(tái)體系；大通道：重慶對(duì)外已基本形成“一江兩翼三洋”戰(zhàn)略大通道格局，即由長(zhǎng)江通達(dá)太平洋，由“渝新歐”鐵路通達(dá)大西洋，由“渝滇緬”通達(dá)印度洋，綜合交通優(yōu)勢(shì)突出；大通關(guān)：構(gòu)建便捷高效的一體化大通關(guān)體系，全面推行“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的關(guān)檢合作，實(shí)現(xiàn)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”；大產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新形成“多頭在內(nèi)、一頭在外”內(nèi)陸加工貿(mào)易體系，筆電、汽車兩大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值均達(dá)到萬(wàn)億規(guī)模；大環(huán)境，通過制度創(chuàng)新，外商投資更加便捷，渝洽會(huì)、市長(zhǎng)顧問團(tuán)年會(huì)等經(jīng)貿(mào)交流平臺(tái)影響力不斷擴(kuò)大。

4.為提升重慶生態(tài)優(yōu)勢(shì)提供新支撐

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)把長(zhǎng)江生態(tài)安全擺在更加突出的位置，加強(qiáng)流域環(huán)境綜合治理，建設(shè)綠色生態(tài)走廊。同時(shí)，各省市建立健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)治理機(jī)制，加強(qiáng)合作，為重慶創(chuàng)新跨區(qū)域生態(tài)合作機(jī)制、全面推進(jìn)渝東南、渝東北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)帶來巨大機(jī)遇。

三、重慶面臨的四大挑戰(zhàn)分析

1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱

由表1可知，2014年重慶GDP量約為江蘇的21.9%、浙江的35.5%、上海的60.5%，人均GDP約為上海的49.2%，江蘇的58.5%、浙江的65.6%。由表2可知，兩江新區(qū)與濱海新區(qū)2014年GDP增長(zhǎng)率相差不大，但人均GDP僅為24%。從發(fā)展階段來看，沿海地區(qū)已進(jìn)入后工業(yè)化階段，而重慶剛步入工業(yè)化中期，經(jīng)濟(jì)差距明顯。

2.區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈，首先，虹吸效應(yīng)①明顯，重慶大量?jī)?yōu)質(zhì)人才、資源易被吸收到長(zhǎng)三角地區(qū)。其次，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象②嚴(yán)重，長(zhǎng)三角地區(qū)平均在70%以上，成渝地區(qū)更是高達(dá)90%，造成了資源配置效率低下。再次，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2837公里長(zhǎng)江干線萬(wàn)噸級(jí)碼頭泊位有459個(gè)，平均每7公里1個(gè)，一定程度上忽略了市場(chǎng)需求，且三峽大壩的通航能力有限，建設(shè)三峽大壩第二船閘亦阻礙較多?？傊趶?qiáng)烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)背景下，重慶要依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，難度較大。

3.生態(tài)文明建設(shè)壓力巨大

由圖1、圖2可知，2006年后，重慶市GDP增長(zhǎng)率高于能源消費(fèi)增長(zhǎng)率，能源消費(fèi)彈性系數(shù)小于0.5，說明重慶經(jīng)濟(jì)已開始轉(zhuǎn)向集約型增長(zhǎng)階段，但重慶市作為一座工業(yè)城市，大規(guī)模的重化工業(yè)化仍對(duì)長(zhǎng)江流域水資源、大氣環(huán)境、生物多樣性等產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)性，對(duì)長(zhǎng)江中下游生態(tài)環(huán)境構(gòu)成潛在威脅，生態(tài)文明建設(shè)壓力巨大。

4.創(chuàng)新能力不強(qiáng)

目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶由于一體化程度不高，多種壁壘阻礙了創(chuàng)新主體和創(chuàng)新資源有序流動(dòng)，且重慶創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致整體創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

四、重慶融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的對(duì)策建議

重慶如何抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，早日建成西部中心樞紐，重慶市采取了大量行動(dòng)。先后發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略和建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)施意見》，原則上通過了《重慶市貫徹落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略和建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三年行動(dòng)計(jì)劃》，取得了一定的成績(jī)，重慶為更好地融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，本文提出以下對(duì)策建議。

1.與五大功能區(qū)戰(zhàn)略深度融合

抓住機(jī)遇，科學(xué)地實(shí)施五大功能區(qū)戰(zhàn)略。一是核心區(qū)和拓展區(qū)著眼于大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。完善航空、鐵路、水運(yùn)、公路等國(guó)家級(jí)口岸體系，加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施及配套物流設(shè)施建設(shè)，圍繞口岸資源著力打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和都市區(qū)，推進(jìn)口岸一體化進(jìn)程，構(gòu)建全方位、多層次、立體化開放型經(jīng)濟(jì)格局。二是城市發(fā)展新區(qū)加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)互動(dòng)。城市發(fā)展新區(qū)是全市工業(yè)化城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，未來工業(yè)發(fā)展和人口聚集應(yīng)作為其主要的目標(biāo)進(jìn)行考核。尤其是其作為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)在功能布局和聯(lián)系方向上應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略。三是渝東北、渝東南要加快以生態(tài)為背景的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。樹立在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中加強(qiáng)保護(hù)的理念，在生態(tài)保護(hù)的前提下選擇特色、綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)超載人口有序轉(zhuǎn)移，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，探索人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展新路徑。

2.構(gòu)建綜合交通樞紐

依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，提升對(duì)外大通道能力和完善內(nèi)部綜合交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以鐵路、水運(yùn)為骨干，公路為基礎(chǔ)，“鐵、公、水、空”多種運(yùn)輸方式無縫銜接的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。

3.加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

重慶加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)重點(diǎn)從兩方面入手，在加速融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展的同時(shí)，注重產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。

（1）區(qū)域一體化發(fā)展

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域一體化發(fā)展，應(yīng)注重協(xié)同和利益機(jī)制問題。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和梯度轉(zhuǎn)移、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎卮笫乱松蠎?yīng)建立國(guó)家級(jí)的協(xié)調(diào)機(jī)制。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶涉及9省2市，發(fā)展差距較大，如何打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作是重中之重，各個(gè)省市應(yīng)跳出地方自己的一畝三分地，從一體化的視角出發(fā)，注重區(qū)域合作。

對(duì)重慶而言，除了與沿海省市進(jìn)行合作外，尤其要注重成渝間的合作。長(zhǎng)期以來，成渝之間競(jìng)爭(zhēng)多于合作，如何重構(gòu)成渝關(guān)系，打造一種和諧的新型的“雙城記”，還有很多工作要做。為此，既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又要從國(guó)家層面進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)，還要構(gòu)建一個(gè)各方廣泛參與、有利于協(xié)同發(fā)展的新型長(zhǎng)效機(jī)制。

（2）產(chǎn)業(yè)集聚促創(chuàng)新

長(zhǎng)江流域的特色在聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)在整體，但必須有分工與互補(bǔ)的前提，上、中、下游的資源稟賦不同，產(chǎn)業(yè)層級(jí)有差異，應(yīng)加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分層級(jí)的集聚。利用黃金水道及其綜合交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)上、中、下游互補(bǔ)發(fā)展，內(nèi)陸沿海雙向開放。

重慶應(yīng)依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，承接部分符合重慶發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但要防止產(chǎn)業(yè)的空間錯(cuò)配、防止區(qū)域接力變成污染接力。其次，結(jié)合本地特色，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，最大限度發(fā)揮集聚效應(yīng)。最后，注重人才培育，大力創(chuàng)新。

4.打造內(nèi)陸開放高地

構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)上要?jiǎng)?chuàng)新，不要把自己囿于西南，向東通過長(zhǎng)江連接沿江省市，向西北通過“渝新歐”鐵路連通歐洲及中亞國(guó)家，向南通過渝黔、渝昆通道連通東盟、南亞國(guó)家。已形成全方位開放的大格局。數(shù)據(jù)顯示，2014年重慶以進(jìn)出口貿(mào)易總額955億美元，位列全國(guó)第十，在中西部省市中排名第一。構(gòu)建內(nèi)陸開放高地已取得一定的成績(jī)。

5.建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶流域應(yīng)建立生態(tài)補(bǔ)償與合作機(jī)制，出臺(tái)有力的投資和技術(shù)扶持政策，鼓勵(lì)中下游地區(qū)將節(jié)能環(huán)保技術(shù)和生態(tài)型產(chǎn)業(yè)向上游轉(zhuǎn)移。

重慶建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)，打造沿江生態(tài)走廊，以長(zhǎng)江黃金水道為支撐，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化重慶長(zhǎng)江沿岸的空間格局，形成以主城為龍頭，以江津、長(zhǎng)壽、涪陵、萬(wàn)州等城市為支點(diǎn)的城市群，打造成為生產(chǎn)方式低碳循環(huán)、生活方式綠色環(huán)保、生態(tài)環(huán)境舒適宜居、生態(tài)制度健全完善的重慶沿江生態(tài)走廊。

注釋：

①虹吸效應(yīng)即是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的某一地區(qū)，由于特定的源于區(qū)位優(yōu)勢(shì)條件產(chǎn)生的強(qiáng)大吸引力，會(huì)將其他地區(qū)的投資、消費(fèi)或資源吸引過來，從而減緩被吸引地區(qū)的發(fā)展，加速要素引入地區(qū)的發(fā)展。

②產(chǎn)業(yè)同構(gòu)是指在一地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)過程中不斷出現(xiàn)和增強(qiáng)的區(qū)域間結(jié)構(gòu)的高度相似趨勢(shì)。

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作者簡(jiǎn)介：胡小渝，女，中共重慶市沙坪壩區(qū)委黨校，講師，重慶工商大學(xué)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)研究中心在讀博士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)