區(qū)域教育質(zhì)量管理如何科學(xué)發(fā)展

浙江省教育廳教研室調(diào)研組

“十三五”時期”提升教育質(zhì)量被放在更加突出的位置，我國教育將進入提高質(zhì)量的新階段，因此，教育質(zhì)量管理變得尤為主要。

為了解我省各地教育質(zhì)量管理的現(xiàn)狀，推進中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革，浙江省教研室于2014年開展了區(qū)域教育質(zhì)量管理機制的專題調(diào)研。通過實地走訪座談、網(wǎng)上問卷調(diào)查、材料與文件查閱等形式，深入了解義務(wù)教育階段區(qū)域教育質(zhì)量管理的經(jīng)驗與問題。

區(qū)域教育質(zhì)量管理的積極動向

近年來，各地在推進教育評價改革、完善區(qū)域教育質(zhì)量管理方面有許多積極探索。大家都非常重視教育質(zhì)量的管理，也都在思考和規(guī)避過于強勢的學(xué)業(yè)評價可能帶來的負面影響。

多元測評、分項測評，給日常教學(xué)正常的“信號”。過去的區(qū)域教育質(zhì)量管理基本依靠紙筆形式的文化課統(tǒng)考。紙筆測驗看似公正，但其對學(xué)生學(xué)習(xí)進展的評價有著明顯的局限性，難以考量學(xué)科關(guān)鍵能力。一般而言，這一矛盾在小學(xué)階段特別突出。

自2006年起，嘉興市南湖區(qū)就開始重視這一問題，并提出了相應(yīng)的解決對策。在小學(xué)階段，他們根據(jù)不同學(xué)科的課程性質(zhì)實行多元測評。例如為提高學(xué)生的英語學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)語言實踐能力，在小學(xué)英語學(xué)業(yè)評價中，學(xué)校增加了聽力、口語交際、朗讀能力的測試。

在小學(xué)科學(xué)學(xué)業(yè)評價中的“操作性任務(wù)”現(xiàn)場作業(yè)中，學(xué)校讓學(xué)生按要求獨立操作或開展探究活動，通過現(xiàn)場觀察、行為記錄、學(xué)生對活動過程及科學(xué)原理的解釋等定性評價方法，有重點地考察學(xué)生的動手操作、科學(xué)探究和創(chuàng)新能力，努力使小學(xué)科學(xué)課真正成為由一個個觀察、研究、認識周圍事物和周圍環(huán)境的探究所組成的學(xué)習(xí)活動。

2014年上半年，浙江省教育廳嚴令制止小學(xué)3年級舉行任何形式的統(tǒng)考，反對小學(xué)低段進行紙筆學(xué)業(yè)測試。由此原先在少數(shù)學(xué)校開展的小學(xué)低段“模塊化”的“游園式考試”得到推廣。

如金華市區(qū)與武義縣鼓勵學(xué)?；趯W(xué)科學(xué)習(xí)目標與關(guān)鍵能力，設(shè)計能體現(xiàn)課程性質(zhì)的、實踐化的、趣味性的分項測評。這種做法在杭州市勝利小學(xué)、崇文實驗學(xué)校、學(xué)軍小學(xué)、采荷三小等學(xué)校實施多年，獲得了師生和家長的一致好評。

這些尊重課程性質(zhì)的評價探索，促成了有意義學(xué)習(xí)的發(fā)生，促進學(xué)生學(xué)科素養(yǎng)的發(fā)展以及學(xué)科教師的專業(yè)成長。同時，它給日常教學(xué)以正確的“信號”，使課程實施更為良性。

重視綜合素質(zhì)，規(guī)范體藝等課程實施。以往的區(qū)域教育質(zhì)量管理重視文化課，忽視體藝等課程學(xué)習(xí)質(zhì)量，如今這種傾向在不少地區(qū)正得到扭轉(zhuǎn)。一些縣市的教育行政部門十分重視對學(xué)生綜合素質(zhì)的動態(tài)監(jiān)測，起到了很好的政策導(dǎo)向作用。

臨海市2011年制定了《小學(xué)綜合素質(zhì)評價實施方案》，開始對所轄小學(xué)進行全面的綜合素質(zhì)抽測，防止學(xué)校僅以學(xué)業(yè)成績作為評價學(xué)生的唯一標準。抽測內(nèi)容包括品德素質(zhì)、身體素質(zhì)、藝術(shù)素質(zhì)、技能素質(zhì)。每年的隨機抽測督促學(xué)校規(guī)范開設(shè)課程。

南湖區(qū)開展“課案合一，有教有得”的學(xué)科視導(dǎo)，進行音、體、美、信息技術(shù)課程的教學(xué)常規(guī)檢查與學(xué)生素養(yǎng)評價。區(qū)教研室通過教案查閱、教師訪談、作業(yè)查閱、學(xué)生素養(yǎng)測試、學(xué)生問卷等方式了解課程實施的情況，并以該校教師教案中的學(xué)習(xí)內(nèi)容為例，進行學(xué)生素養(yǎng)測評，具體監(jiān)控這些技能類課程的實施質(zhì)量。

臺州市路橋區(qū)把初中學(xué)校體藝、綜合實踐活動獲獎情況，違規(guī)分班和違規(guī)節(jié)假日補課等情況納入重點中學(xué)招生指標分配的依據(jù)中，促使對學(xué)校的評價從原來單純以考試分數(shù)排名轉(zhuǎn)向多元評價，也促使學(xué)校重視學(xué)生綜合素質(zhì)的發(fā)展。

嘗試等級評價，淡化高端競爭。關(guān)于學(xué)業(yè)成績應(yīng)等級呈現(xiàn)還是分數(shù)呈現(xiàn)，業(yè)界的爭論較為激烈。表面上，分數(shù)制能更為精確地描述學(xué)生的學(xué)業(yè)情況，便于管理立場的比較或問責(zé)，但這要求測驗必須具有較高的信度。表面上，等級制只是給出學(xué)生學(xué)業(yè)水平的粗略評估，學(xué)生間的差距相對模糊一些，卻有利于減少學(xué)生在高端競爭中的過度學(xué)習(xí)，有利于引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展而不只專注于分數(shù)。比如許多小學(xué)生的學(xué)科成績已經(jīng)達到95分了，爭取再提高分數(shù)的代價很大且未必值得。

基礎(chǔ)教育課程改革之初，各地都曾在小學(xué)推行等級制評價，但大部分地區(qū)后來又恢復(fù)到分數(shù)制。在這種情況下，路橋區(qū)提出，“不為絕對分數(shù)而競爭”，在小學(xué)階段堅持“真的”等級制，以避免學(xué)校間、教師間簡單的分數(shù)攀比。他們完善學(xué)生成長檔案，以等級呈現(xiàn)小學(xué)學(xué)業(yè)成績。A、B、C、D、E五等的比例分配給學(xué)校，并規(guī)定各學(xué)校最高分下浮10分以內(nèi)都是A等。這樣，師生就可以不再緊盯分數(shù)，特別是給優(yōu)秀學(xué)生松了綁，也有利于老師開展教育教學(xué)改革。雖然學(xué)校間的可比性不強了，但這有利于學(xué)校的自主發(fā)展和特色發(fā)展。

激活學(xué)校智慧，反制統(tǒng)考統(tǒng)測。在區(qū)域教育質(zhì)量管理中，當(dāng)管理變得強勢時，就會愈加將學(xué)校、教師置于被評價的境地，促使他們產(chǎn)生應(yīng)對心理。這種簡單意義的“管理”可能有違評價的真正功能。

調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，積極推進中小學(xué)課堂教學(xué)改革的路橋區(qū)和南湖區(qū)都有一個共同特點：他們在評價問題上給學(xué)校留有空間，鼓勵學(xué)校結(jié)合實際，開展評價改革。

在路橋區(qū)的校長座談會上，多所學(xué)校提出了評價改革探索方案。如路橋小學(xué)的展示性評價、過程性的單項檢測以及從評價改革引發(fā)的作業(yè)改革；路橋四中加強德育養(yǎng)成課程，重視學(xué)習(xí)習(xí)慣的評價，減少學(xué)科評價的權(quán)重，嘗試以學(xué)分制的形式描述學(xué)生學(xué)習(xí)經(jīng)歷。路橋區(qū)教育局余功清副局長較為辯證地分析了精準評價與模糊評價，即時評價與延時評價的利弊，希望學(xué)校能在科學(xué)的模糊評價和延時評價方面有所探索。這樣的反思與創(chuàng)新精神以及“指導(dǎo)為主，控制為輔”的教育質(zhì)量管理策略，激活了學(xué)校的實踐智慧，增強了學(xué)校策劃與運用評價驅(qū)動教育教學(xué)改革的意識，對統(tǒng)考統(tǒng)測形成反制作用。

關(guān)注學(xué)習(xí)成本，引導(dǎo)輕負高質(zhì)。在教育質(zhì)量管理上，地方一直是“教練員”，學(xué)校與教師相當(dāng)于“運動員”。為了在比賽中取得好成績，“運動員”不惜代價已成慣例。所以，在減負、監(jiān)控學(xué)習(xí)成本與代價等問題上，地方教育行政部門很容易表現(xiàn)為“葉公好龍”。

如今越來越多的地區(qū)正在走出糾結(jié)，旗幟鮮明地推廣“綠色評價”，杭州市上城區(qū)、嘉興市南湖區(qū)都在進行這方面的探索。

南湖區(qū)在推進“促進學(xué)生學(xué)習(xí)力發(fā)展”的進程中，試圖構(gòu)建基于學(xué)生學(xué)習(xí)力三要素（學(xué)習(xí)動力、學(xué)習(xí)毅力、學(xué)習(xí)能力）發(fā)展的“綠色評價”指標，開發(fā)相應(yīng)的量具，在區(qū)域?qū)用娓淖兘逃u價的導(dǎo)向，體現(xiàn)綜合評價“關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展”“關(guān)注學(xué)習(xí)的過程與成本”“關(guān)注深層次的學(xué)習(xí)質(zhì)量”的思想。

關(guān)切后進群體，促進均衡發(fā)展。采用傳統(tǒng)的教育質(zhì)量管理思路，常會加大學(xué)校間的分化，但義務(wù)教育階段必須以均衡發(fā)展為目標。教育質(zhì)量管理必須要有利于引導(dǎo)均衡發(fā)展，這就給我們提出了新課題。

臨海市教育局2009年制定了《初中教學(xué)質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測實施方案》，較細致地規(guī)定了學(xué)業(yè)質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測的方法。該學(xué)校教學(xué)質(zhì)量指數(shù)T值由參測人數(shù)率、（1-后30%率）、平均分率和優(yōu)秀率加權(quán)組成。它在反映學(xué)生總體學(xué)業(yè)成績動態(tài)變化的同時，側(cè)重于引導(dǎo)學(xué)校關(guān)心弱勢學(xué)生，提高弱勢學(xué)校抓教學(xué)質(zhì)量的愿望與信心。特別是對后30%學(xué)生的教學(xué)質(zhì)量分析做得比較細。提高后30%學(xué)生的學(xué)業(yè)情況在評價體系中的權(quán)重，有利于促進學(xué)校及地區(qū)之間的均衡。這一制度利用評價杠桿撬動學(xué)校抓教育質(zhì)量的積極性，對克服部分學(xué)校消極懈怠有一定的積極作用。

區(qū)域教育質(zhì)量管理中的問題及建議

浙江省教育廳2014年下發(fā)的“控制統(tǒng)考統(tǒng)測”的通知是及時的，但要真正控制住且不反彈，必須幫助廣大教育管理工作者真正了解“統(tǒng)考之弊”，明白“控制之義”?？荚嚥皇墙逃摹皵橙恕保覀兊摹皵橙恕笔遣徽_的考試和錯誤的考試運用。

之所以要批判和控制統(tǒng)考統(tǒng)測，是因為它有三個消極元素：統(tǒng)、比、綜。

以統(tǒng)考統(tǒng)測抓質(zhì)量的思維定式相當(dāng)頑固。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，不論是多元評價還是“快樂考試”方面的評價改革探索，均以小學(xué)為主，而初中的評價改革卻乏善可陳，教育質(zhì)量管理仍以統(tǒng)考統(tǒng)測為主。統(tǒng)考統(tǒng)測時統(tǒng)一的內(nèi)容、統(tǒng)一的形式，使得學(xué)生的基礎(chǔ)與特點都被忽略，使得所有鮮活的學(xué)習(xí)都必須服從死板的形式。

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的統(tǒng)計，有40.8%的小學(xué)教師和62.2%的初中教師認為統(tǒng)考統(tǒng)測對提高學(xué)生考試分數(shù)有幫助。但關(guān)于考試能否真實反映學(xué)生的能力素質(zhì)，表示懷疑的小學(xué)教師達72.4%，初中教師有57.5%。有79.8%的小學(xué)教師和66.0%的初中教師認為統(tǒng)考統(tǒng)測對教學(xué)秩序有明顯的影響。

調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，在關(guān)于統(tǒng)考對提高學(xué)生成績的幫助作用和對教學(xué)秩序的消極影響的判斷中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和中層干部的判斷為幫助大，消極影響小，與普通教師的判斷分歧較大。

評價結(jié)果的運用有待改進，比較心理、強勢公布考試成績與排名的現(xiàn)象普遍存在。很多時候，“統(tǒng)”的目的是為了“比”，以為“比”就能促進。因為橫向比較是一種“賽馬思維”，它關(guān)注的是少數(shù)領(lǐng)先者，在激勵前30%的同時，打擊后70%。而且沒有建設(shè)性的“比”，平添壓力與焦慮，未必能幫助師生改進學(xué)習(xí)。

據(jù)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：統(tǒng)考數(shù)據(jù)一般都會分析到學(xué)科、年級、班級和每位教師，只是公開方式不盡相同。31.3%的教師所在的學(xué)校會將統(tǒng)考成績在教工大會上公開，24.1%會在年級組或教研組公開，44.6%只通知個人。初中的公開率約為80%，小學(xué)的公開率約為45%。39.5%的初中教師反映學(xué)校通常在年級組公布成績，這是橫向比較最激烈的場所。

統(tǒng)考統(tǒng)測數(shù)據(jù)的運用是十分敏感的問題。從調(diào)研情況看，統(tǒng)考統(tǒng)測數(shù)據(jù)被過多運用于各校間、校內(nèi)同學(xué)科教師之間的橫向比較，甚至與教師的晉職、收人掛鉤，這將會導(dǎo)致統(tǒng)考統(tǒng)測的變味與走樣。

將教育質(zhì)量概括到一個自定義的綜合量來表示，便于管理，但失去了診斷與改進的本意。教育質(zhì)量管理中，通常的做法是利用考試成績數(shù)據(jù)，按照體現(xiàn)行政意圖的一個公式，加權(quán)計算，得出“教學(xué)質(zhì)量綜合指數(shù)”，利用此值的排名升降，評價學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。這種做法在體現(xiàn)行政導(dǎo)向上的作用是明顯的，但會助長行政領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的功利思想，以教學(xué)中的“GDP”評價學(xué)校和教師；它可能便于管理，但高利害的評價會強化“唯分數(shù)論英雄”的價值判斷，造成基礎(chǔ)教育課程設(shè)置的失衡，誘導(dǎo)不節(jié)制地加大學(xué)習(xí)成本的沖動。

從學(xué)?？?，目前區(qū)域性統(tǒng)考與學(xué)校統(tǒng)考的頻率太高，對正常的教學(xué)秩序影響很大。各地應(yīng)制止或減少以橫向比較為主要目的的統(tǒng)考，引導(dǎo)考試從各校的橫向比較轉(zhuǎn)到診斷學(xué)生知識技能的掌握情況上來。寧可少考，但每次考試都要充分利用。各地教研部門要幫助學(xué)校開展基于評價實證的教學(xué)改進行動，改進教師教學(xué)行為與學(xué)校管理，形成“以校為本”的工作機制。

中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革傳遞的“三個關(guān)注”的精神，是當(dāng)前區(qū)域教育質(zhì)量管理改進的重要指針。我們要以改變地方政府與教育局的學(xué)校評價制度為重點，加強觀念引領(lǐng)，推動技術(shù)進步，破解機制性問題，重點宣傳“關(guān)注學(xué)習(xí)過程的成本與路徑”的思想，克服部分地區(qū)簡單追求學(xué)業(yè)成績與升學(xué)率的評價制度。

我們反對依賴統(tǒng)考抓質(zhì)量的做法。但要讓已成慣性的統(tǒng)考制度真正停下來，單靠行政命令是不夠的。我們要在機制層面推廣教育評價改革方面有建樹的區(qū)域典型經(jīng)驗，同時要研究替代統(tǒng)考統(tǒng)測的、體現(xiàn)課程性質(zhì)的、有較好操作性的評價方法，以防止有些地區(qū)“已經(jīng)停步”的統(tǒng)考“死灰復(fù)燃”。

在區(qū)域教育質(zhì)量管理中，評價工具的質(zhì)量是無法回避的。各地統(tǒng)考統(tǒng)測試卷的質(zhì)量是當(dāng)?shù)亟逃|(zhì)量管理的前提，但這又是當(dāng)前一線教師詬病的焦點。除了各級教研部門要加強命題技術(shù)研究和隊伍建設(shè)之外，建議各市建立對縣（市、區(qū)）統(tǒng)考試卷的評議研究制度，堅持“基于標準，能力立意”“易而不死，活而不難”的命題思路，杜絕難繁偏舊，在源頭上提高教育評價的質(zhì)量，以努力降低過度學(xué)習(xí)的影響，遏制應(yīng)試化教育傾向。

實踐表明，學(xué)業(yè)評價的工具不僅僅是紙筆測驗，還應(yīng)有一些體現(xiàn)課程性質(zhì)的實踐任務(wù)。各地教研部門要從課程特點出發(fā)，根據(jù)該課程的多維學(xué)習(xí)目標，開發(fā)多元化的評價工具。在區(qū)域教育質(zhì)量管理中，要弱化橫斷性評價，推廣過程性評價，讓評價融人學(xué)生的學(xué)習(xí)過程，促使各類課程開足開好，按照各類課程適合的學(xué)習(xí)方式實施。