以一體化的思路求解農(nóng)村教育困局

冀曉萍

2015年12月，東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所發(fā)布的《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2015》中，有一個數(shù)據(jù)很顯眼：2014年，我國義務(wù)教育城鎮(zhèn)化率攀升至72.55%。

大量農(nóng)村學(xué)生涌入城市，給農(nóng)村教育的影響是深刻的：生源銳減，校舍荒廢，學(xué)校規(guī)模越來越小，基于既有生師比的教師配備無法滿足基本的教學(xué)需要。

困于變局，“農(nóng)村教育拋棄論”甚囂塵上：既然老百姓都愿意進(jìn)城上學(xué)，農(nóng)村也留不住教師、學(xué)生，干脆取消農(nóng)村教育，把學(xué)校都辦到城市去。

全國政協(xié)委員、中國教育學(xué)會會長鐘秉林認(rèn)為，這違背了我國義務(wù)教育“保公平”的基本方針，又將“使城鎮(zhèn)教育不堪重負(fù)”。而事實(shí)上，農(nóng)村學(xué)校生源銳減，并不全是城鎮(zhèn)化社會轉(zhuǎn)型引發(fā)的。當(dāng)前，有兩股力量在推動義務(wù)教育階段學(xué)生進(jìn)城：一是隨遷子女，二是被迫進(jìn)城擇校。而后者在教育城鎮(zhèn)化中的貢獻(xiàn)不小。

此前，國家統(tǒng)計(jì)局公布：2014年我國城鎮(zhèn)化率為54.77%。而當(dāng)年義務(wù)教育階段的子女隨遷率只有38.42%。也就是說，大量農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城是為了擇校，不是隨遷。

學(xué)生“被迫進(jìn)城擇?！痹蛴卸阂皇菍W(xué)校撤并了，要想讀書只能進(jìn)城；二是農(nóng)村教育質(zhì)量不高，滿足不了學(xué)生發(fā)展的需求。

可見，城鄉(xiāng)教育發(fā)展不是彼此孤立的，必須從一體化思路中求解。國家教育咨詢委員會委員、21世紀(jì)教育研究院院長楊東平建議：“一是要資源上移，面對隨遷子女的受教育需求，要在城區(qū)建更多學(xué)校，滿足流動人口的受教育需求。二是要資源下沉，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，鞏固農(nóng)村學(xué)校，吸引更多被迫擇校的孩子留在農(nóng)村?！?/p>

江西省弋陽縣就是城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的一個成功典型?！敖?，在城鎮(zhèn)就讀的學(xué)生比例下降了5.09%，農(nóng)村上升了5.09%?！边柨h教育局局長方華說，“對于隨遷子女的剛性需求，我們予以百分之百的滿足，城市學(xué)生比例數(shù)的下降，擠掉的正是‘被迫進(jìn)城的那部分。”“降”與“升”之間，是學(xué)生基于教育質(zhì)量的自主選擇，是符合學(xué)生發(fā)展需求的。這樣的“逆襲”成功，也出現(xiàn)在山西省晉中市、湖北省黃梅縣、江西省上栗縣等多地。

農(nóng)村教育要鞏固、提高面臨兩重任務(wù)：一是補(bǔ)短板，保障基本需求，當(dāng)前國家正在推進(jìn)的貧困地區(qū)的薄弱學(xué)校補(bǔ)改計(jì)劃，相對容易做。二是提升農(nóng)村教育品質(zhì)，這是最難的。

要提升農(nóng)村教育品質(zhì)，繞不過兩大難題：農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)和留守兒童問題。

現(xiàn)在農(nóng)村師資的力量是最少最弱的。全國人大代表、華中師范大學(xué)教授周洪宇認(rèn)為：“農(nóng)村教育面大，小規(guī)模學(xué)校大量存在，需要更多教師。在編制配備上，農(nóng)村應(yīng)高于城市，還要明確這些編制是給教師隊(duì)伍的，不能被占用。”

《教育部2016年工作要點(diǎn)》提出：鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制按照城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核定，其中村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方法核定。通過調(diào)劑編制、加強(qiáng)人員配備等方式進(jìn)一步向人口稀少的教學(xué)點(diǎn)、村小學(xué)傾斜，重點(diǎn)解決教師全覆蓋問題，確保鄉(xiāng)村學(xué)校開足開齊國家規(guī)定的課程。

但是編制管理還需要進(jìn)一步改進(jìn)。教師編制多年才核定一次，這是地方慣例，而學(xué)生數(shù)是動態(tài)的，方華提出：“要加強(qiáng)教師編制的實(shí)時動態(tài)管理，完善教師人事管理運(yùn)行機(jī)制。”

要在“完成教學(xué)任務(wù)”后邁向“提高教育質(zhì)量”，還需在教師的穩(wěn)定性和質(zhì)量上下大功夫。楊東平認(rèn)為，這要從物質(zhì)和精神上雙管齊下：“一要做好安居房工程，建立農(nóng)村教師與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員待遇的掛鉤機(jī)制。二要確保每年若干次的培訓(xùn)，職稱評定和獎勵表彰政策要向農(nóng)村地區(qū)傾斜，增強(qiáng)農(nóng)村教師的成就感、榮譽(yù)感。做法不特別，關(guān)鍵是力度和速度?！?/p>

例如，弋陽縣圍繞教師培訓(xùn)的具體做法看似平常，卻因突出了精準(zhǔn)和力度而效率大增：在培訓(xùn)范圍上，先喚醒“自我成長需求強(qiáng)烈”的教師，再帶動第二批、第三批，一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有人“不止一次”參培；每次培訓(xùn)前都進(jìn)行“需求調(diào)研”，進(jìn)行菜單式培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的精準(zhǔn)性；縣域培訓(xùn)與校本培訓(xùn)結(jié)合，打造信息化服務(wù)平臺，建立每月以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校為站點(diǎn)的培訓(xùn)常規(guī)，進(jìn)行集中培訓(xùn)、送教下鄉(xiāng)、跟班學(xué)習(xí)。

對于留守兒童問題，“缺乏頂層設(shè)計(jì)，缺乏基本的法律和制度的保障”的說法從2016年的2月份起將一去不復(fù)返了?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》提出，建立完善家庭、政府、學(xué)校、社會齊抓共管的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。這是第一份系統(tǒng)性地明確農(nóng)村留守兒童保護(hù)政策措施和工作機(jī)制的國務(wù)院文件，為落實(shí)《未成年人保護(hù)法》提供了有力的政策遵循。

教育部門下一步工作的重點(diǎn)是政策落地：配合相關(guān)部門推動落實(shí)家長責(zé)任，重點(diǎn)加強(qiáng)對無人監(jiān)護(hù)和雙親在外的留守兒童的關(guān)心、照顧和救助，確保留守兒童人身安全，幫助解決實(shí)際問題；指導(dǎo)中小學(xué)積極而科學(xué)地開展心理輔導(dǎo)、法治教育和安全教育。

農(nóng)村寄宿制學(xué)校將成為“教育干預(yù)的最行之有效的途徑”。其難點(diǎn)是既要優(yōu)先滿足留守兒童寄宿需求，又要“彌補(bǔ)寄宿制學(xué)校文化生活的匱乏”。近年來，社會組織開展了一些比較有影響的項(xiàng)目像“新一千零一夜”“故事盒子”“駐校社工”等，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，學(xué)校管理改善亟待加強(qiáng)。

弋陽縣是教育部設(shè)置的留守兒童檢測點(diǎn)之一，他們家校合作做得更加精細(xì)：“家長到學(xué)校來監(jiān)考，做志愿者，開設(shè)家長大課堂給學(xué)生上課，我們則對家長進(jìn)行家教方面的培訓(xùn)，家長會安排在節(jié)假日家長在家的時候或開到務(wù)工集中地去?！鞭r(nóng)村教育的未來是怎樣的？

楊東平說：“提高農(nóng)村教育質(zhì)量，不能在應(yīng)試軌道上去復(fù)制城市教育，而是要創(chuàng)造適合本地的健康教育樣態(tài)?！?/p>

周洪宇認(rèn)為：“農(nóng)村教育不是城市教育的附庸或補(bǔ)充，同樣要逐步走向現(xiàn)代化，只不過難度更大，需要投入更大的精力，采取更多的辦法。”農(nóng)村教育與城鎮(zhèn)教育，只有比翼齊飛、一體化發(fā)展，教育現(xiàn)代化之夢才能圓。