貴陽市疾控中心人力資源結(jié)構(gòu)分析與優(yōu)化策略

姚滿宏

【摘要】衡量疾病預(yù)防控制能力的核心要素是人才，而人力資源結(jié)構(gòu)合理與否直接關(guān)系到疾控事業(yè)能否持續(xù)發(fā)展。本文分析貴陽市疾控中心人力資源結(jié)構(gòu)顯示：類別結(jié)構(gòu)較為合理，年齡結(jié)構(gòu)趨于年輕化，學歷結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但性別結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)及崗位結(jié)構(gòu)不盡合理，尚有廣闊優(yōu)化空間。針對上述情況，從增加編制職數(shù)、調(diào)節(jié)男女比例失衡、重視人才培養(yǎng)引進、制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置等方面提出人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化策略。

【關(guān)鍵詞】人力資源結(jié)構(gòu)；優(yōu)化策略；疾控中心

【中圖分類號】R-0 【文獻標識碼】A 【文章編號】1671-8801（2016）03-0185-03

人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)涵十分寬泛，既涵蓋人力資源性別、學歷、專業(yè)、職稱、年齡結(jié)構(gòu)等優(yōu)化配置，也可以延伸至人力資源知識結(jié)構(gòu)、能力（個體）結(jié)構(gòu)、能級（團隊）結(jié)構(gòu)，乃至組織機構(gòu)內(nèi)部人力資源數(shù)量結(jié)構(gòu)或人力資源團隊個性傾向等諸方面結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置。[1]衡量疾病預(yù)防控制能力的核心要素是人才，加強人才隊伍建設(shè)是疾控能力建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而人力資源結(jié)構(gòu)合理與否直接關(guān)系到疾控事業(yè)能否持續(xù)發(fā)展[2]，而疾控機構(gòu)人才隊伍建設(shè)，其首要任務(wù)是優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，不僅有利于疾控機構(gòu)人力資源的有效整合，而且能為人力資源預(yù)測、規(guī)劃及合理配置提供參考依據(jù)。

一、市疾控中心概況

貴陽市疾病預(yù)防控制中心（以下簡稱市疾控中心），是2001年依據(jù)衛(wèi)生部衛(wèi)辦發(fā)〔2001〕112號《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革實施的若干意見>和<關(guān)于疾病預(yù)防控制體制改革的指導意見>的通知》，在衛(wèi)生防疫站基礎(chǔ)上將衛(wèi)生監(jiān)督職能劃出后，整合貴陽市衛(wèi)生防疫站、貴陽市結(jié)核病防治所、貴陽市勞動衛(wèi)生職業(yè)病防治所、貴陽市皮膚病防治所和貴陽市健康教育所組建而成。市疾控中心是在貴陽市政府衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導下，組織實施貴陽市所轄“三縣一市六城區(qū)”衛(wèi)生防病工作的技術(shù)保障，是貴陽市衛(wèi)生和計劃生育委員會所屬正縣級全額撥款事業(yè)單位，中心人員編制數(shù)176人，其中：專業(yè)技術(shù)人員160人、管理人員10人、工勤人員6人。市疾控中心在承擔全市疾病預(yù)防與控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警與處置，疫情監(jiān)測與報告、檢測檢驗與衛(wèi)生學評價，慢性非傳染性疾病和健康危害因素的預(yù)防控制、地方病及寄生蟲病防治，預(yù)防醫(yī)學科研、健康教育及健康促進等工作的基礎(chǔ)上，還承擔對所轄區(qū)、縣（市）疾控中心的業(yè)務(wù)指導培訓、考核和技術(shù)示范工作。

二、市疾控中心人力資源結(jié)構(gòu)分析

本文以市疾控中心人事科存檔的2016年5 月31日在職在編人員信息資料為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對人力資源結(jié)構(gòu)進行描述統(tǒng)計分析。

（一）類別結(jié)構(gòu)

按照國家相關(guān)規(guī)定，疾病預(yù)防控制中心應(yīng)配備保證工作必需的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，專業(yè)技術(shù)人員所占編制不得低于編制總額的85%，其中衛(wèi)生技術(shù)人員不得低于70%”[3]。根據(jù)國家要求，市疾控中心早在2006年就向市編委辦提出調(diào)整人員類別結(jié)構(gòu)比例的申請并獲批準，目前中心在職在編人員共計161人（表1），其中：專業(yè)技術(shù)人員149人，占職工總數(shù)的92.55%（衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員138人，占職工總數(shù)的85.71%）；管理人員7人，占職工總數(shù)的4.35%；工勤人員5人，占職工總數(shù)的3.10%。可見，市疾控中心專業(yè)技術(shù)人員類別結(jié)構(gòu)已符合國家規(guī)定，結(jié)構(gòu)較為合理。

（二）年齡結(jié)構(gòu)

在職在編人員平均年齡 40.80歲。以 35—45 歲人員所占比例最大，為 32.92%（表2）；25—35 歲人員，占 32.30%；45—54歲人員，占27.95%；55歲及以上人員，占6.21%；25歲以下人員所占比例最小，為 0.62%。預(yù)計2016年至2020年自然減員人數(shù)將達到35人，平均7人/年，其中：男性8人，女性27人，均為專業(yè)技術(shù)人員。未來5年，市疾控中心在職人員平均年齡將呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，25—45歲的職工將成為疾控事業(yè)發(fā)展的中堅力量。

（三）性別結(jié)構(gòu)

從職工性別結(jié)構(gòu)看，女性職工為105人，占職工總數(shù)高達65.22%；男性職工56人，僅占職工總數(shù)的34.78%，男女職工比例為 0.53：1。顯然，市疾控中心男女比例失衡，性別結(jié)構(gòu)不盡合理，亟待優(yōu)化。

（四）學歷結(jié)構(gòu)

從在職在編人員初始學歷結(jié)構(gòu)看（表3），研究生、本科、?？?、中專、高中及以下學歷占比分別為：9.32%、47.87%、17.39%、23.60%、1.86%；從最高學歷結(jié)構(gòu)看，以上五種學歷占比分別為：13.67%、62.73%、22.36%、1.24%、0.00%?？梢姡跏紝W歷與最高學歷均以本科為主，整體學歷結(jié)構(gòu)較為合理且趨于優(yōu)化。

（五）專業(yè)結(jié)構(gòu)

在職在編職工初始學歷中（表4），公共衛(wèi)生、檢驗、其他醫(yī)學、非醫(yī)學專業(yè)的職工分別占職工總數(shù)的34.17%、18.01%、26.09%、21.74%；在最高學歷中，具有以上四類專業(yè)的職工分別占總?cè)藬?shù)的29.19%、16.77%、24.85%、29.19%。根據(jù)疾控機構(gòu)性質(zhì)，對公共衛(wèi)生及檢驗專業(yè)占比要求相對較高，而市疾控中心最高學歷專業(yè)構(gòu)成中公共衛(wèi)生和檢驗專業(yè)占比僅為45.96%。初始學歷與最高學歷所學專業(yè)相比較，在最高學歷專業(yè)構(gòu)成中，除了非醫(yī)學專業(yè)比例增加外，其余專業(yè)比例均下降，市疾控中心在鼓勵職工在職教育提升學歷層次時，僅注重學歷提升而未對所學專業(yè)加以限制，從而使得專業(yè)結(jié)構(gòu)與疾控機構(gòu)要求還存在一定差距。

（六）職稱結(jié)構(gòu)

在職在編職工中，取得專業(yè)技術(shù)資格證書的專業(yè)技術(shù)人員為 133人（表5），占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的 89.26% ，其中：正高級、副高級、中級、初級職稱占專業(yè)技術(shù)人員的比例分別為 4.03% 、10.74% 、43.62%、30.87%；未取得專業(yè)技術(shù)資格證書的專業(yè)技術(shù)人員為16人，占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的10.74%。具有中級和初級職稱的專業(yè)技術(shù)人員占比高達四分之三，實有副高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員比重比編制職數(shù)低近8個百分點?？梢?，專業(yè)技術(shù)人員職稱結(jié)構(gòu)以中、初級職稱為主，高級職稱占比相對較低。

（七） 崗位結(jié)構(gòu)

在職在編職工所在崗位，從事行政后勤管理及輔助崗位的人數(shù)為45人，分布在辦公室、人事、財務(wù)、總務(wù)、紀檢監(jiān)察等部門，占總?cè)藬?shù)的27.95%；從事專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)崗位的人數(shù)為116人，占總?cè)藬?shù)的72.05%?？傮w來看，從事行政后勤管理及輔助崗位的人數(shù)占比較大，可進行適當調(diào)整。

三、市疾控中心人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化策略

根據(jù)上述分析，市疾控中心人力資源類別結(jié)構(gòu)較為合理，年齡結(jié)構(gòu)趨于年輕化，學歷結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但性別結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)及崗位結(jié)構(gòu)不盡合理，尚有廣闊優(yōu)化空間。針對上述情況，提出如下優(yōu)化策略。

（一）增加中心人員編制職數(shù)

根據(jù)中央編辦2014年印發(fā)的《關(guān)于疾病預(yù)防控制中心機構(gòu)編制標準指導意見》，疾病預(yù)防控制中心的人員編制原則上按照各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）常住人口（以第六次全國人口普查數(shù)據(jù)為準）萬分之1.75的比例核定。[3]根據(jù)貴陽市2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，全市常住人口為432.5萬人，按此標準計算貴陽市級疾控人員應(yīng)核定編制為757人。除去各區(qū)、縣（市）人員編制，市疾控中心應(yīng)核定編制240名，還需要增加編制64名。

（二）有效調(diào)節(jié)男女比例失衡

疾控中心的工作具有工作量大、任務(wù)繁重、不分晝夜等特點，甚至還要同蒼蠅、蚊子、老鼠、蟑螂“四害”打交道。遇到疫情，特別是重大疫情或突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急事件時，女性職工因其生理和心理特點，工作尤為不易。因此，應(yīng)協(xié)調(diào)政府編制部門及人社部門有針對性地增加男性職工的招考數(shù)量或在招考條件上加以限制，逐步調(diào)節(jié)男女比例失衡問題，保證重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急等相關(guān)工作更好地開展。

（三）重視人才培養(yǎng)及人才引進

隨著社會對公共衛(wèi)生事業(yè)要求的不斷提高，市疾控中心應(yīng)創(chuàng)新用人機制，優(yōu)化用人內(nèi)部環(huán)境，吸引更多的優(yōu)秀人才加入疾控隊伍。營造機制創(chuàng)新良好氛圍，創(chuàng)新激勵機制，加大對各類人才培養(yǎng)力度，為科學研究、論文發(fā)表創(chuàng)建良好的學術(shù)交流平臺；加強繼續(xù)醫(yī)學教育培訓力度，積極鼓勵低學歷、非專業(yè)職工參加公共衛(wèi)生及檢驗專業(yè)的在職學歷教育，充實專業(yè)隊伍力量；完善崗位設(shè)置和職稱晉升機制，為專業(yè)人員提供不同層次的學習進修機會，通過業(yè)務(wù)培訓、學術(shù)交流等途徑提高初、中級職稱人員業(yè)務(wù)水平和科研能力，積極爭取擴大高級職稱結(jié)構(gòu)比例，從而提高市疾控中心高級職稱人員比重；加大高層次專業(yè)技術(shù)人才，特別是公共衛(wèi)生及檢驗專業(yè)等急需人才的引進，提高市疾控中心人才隊伍的防控能力和技術(shù)水平，以適應(yīng)疾控事業(yè)發(fā)展的要求。

（四）制定職工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃

美國社會學家施恩按照不同年齡段所面臨的與職業(yè)有關(guān)的問題和工作任務(wù)，將職業(yè)生涯分為9個階段。其中，第5、6階段分別為職業(yè)中期階段（25—40歲）和職業(yè)中期危險階段（35—45歲）。在職業(yè)中期階段，他特別強調(diào)要開發(fā)個人長期職業(yè)計劃，而在職業(yè)中期危險階段則需要引導職員實事求是的評價自己的職業(yè)抱負及個人前途等。[4]市疾控中心25—45歲的職工占總?cè)藬?shù)的65.22%，構(gòu)成了疾控中心事業(yè)發(fā)展的中堅力量，也正處于職業(yè)發(fā)展的中期階段或中期危險階段。管理部門應(yīng)盡早制定適合于他們的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確相關(guān)的職業(yè)管理任務(wù)；掌握這部分職工的心理和生理特點，有計劃的進行職業(yè)指導，幫助他們選擇適合自己的職業(yè)崗位；幫助他們制定和實施個人職業(yè)生涯規(guī)劃并對執(zhí)行過程進行監(jiān)督、評估和修訂，為職工的職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)、外部環(huán)境，實現(xiàn)職工個人與疾控機構(gòu)事業(yè)發(fā)展的共贏。

（五）整合與調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置

根據(jù)中華人民共和國衛(wèi)生部第40號令《關(guān)于疾病預(yù)防控制體系建設(shè)的若干規(guī)定》及《衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)<各級疾病預(yù)防控制中心基本職責>和<疾病預(yù)防控制工作績效評估標準>》（衛(wèi)疾控發(fā)[2008]68號）的要求，應(yīng)整合市疾控中心不同部門的職能和職責，調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，做到部門之間職能、職責不交叉，沒有死角，形成精簡、高效，專業(yè)性強、反應(yīng)迅速的組織結(jié)構(gòu)和人才隊伍；進一步優(yōu)化行政后勤管理及輔助崗位，對部分后勤服務(wù)工作，如車輛管理、清潔保潔、設(shè)備、水、電維修等工作，逐步實現(xiàn)社會化，將行政后勤崗位富余的專業(yè)技術(shù)人員充實到技術(shù)業(yè)務(wù)崗位中去。

參考文獻：

[1] 來海根.民航企業(yè)人力資源優(yōu)化配置與教育培訓的實證研究[J].南京航空航天大學學報（社會科學版），2003（3）：48-52，56.

[2] 張雪莉，丁凡，李群.我國疾病預(yù)防控制中心人力資源發(fā)展狀況分析[J].中國預(yù)防醫(yī)學雜志，2012，13（5）：399-402.

[3] 中央編辦.關(guān)于疾病預(yù)防控制中心機構(gòu)編制標準的指導意見[Z].2014—01—17

[4]周子君.醫(yī)院管理學[M].北京：北京大學醫(yī)學出版社，2003：145.