工傷維權(quán)的“繁”與“煩”

仝世濤

摘 要：近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，企業(yè)的種類與數(shù)量與日俱增，勞動者在工作過程中發(fā)生傷亡事故的數(shù)量也越來越多。然而，勞動者，尤其是一些未依法為本單位職工繳納社會保險的用人單位的勞動者發(fā)生傷亡事故，進行工傷維權(quán)卻是一項龐大的工程。文章對工傷維權(quán)中存在的問題進行梳理，并提出解決措施。

關(guān)鍵詞：工傷認(rèn)定 勞動爭議仲裁委員會 簡化程序

中圖分類號：F240

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）08-245-02

近年來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，各類企業(yè)數(shù)量不斷增加，進城務(wù)工人員數(shù)量也越來越多。勞動者在工作過程中發(fā)生傷亡事故時有發(fā)生。為了盡可能消除或者減輕工傷事故給勞動者帶來的危害，我國制定了各種措施，其中較為重要的便是工傷保險制度，一旦勞動者被確定為工傷，那么勞動者將享受工傷保險待遇，我國與工傷有關(guān)的法律法規(guī)主要有《社會保險法》《工傷認(rèn)定辦法》《工傷保險條例》（以下簡稱《條例》）等法律法規(guī)，《條例》中規(guī)定了工傷保險基金、工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、工傷保險待遇、監(jiān)督管理等內(nèi)容。一旦在工作中發(fā)生傷亡事故，勞動者可以依據(jù)《條例》的規(guī)定進行工傷認(rèn)定，如果出現(xiàn)糾紛，勞動者則可以依據(jù)《條例》以及其他相關(guān)法律法規(guī)進行工傷維權(quán)。

一、工傷維權(quán)概述

《條例》第1條規(guī)定：“為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償，促進工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險，制定本條例?！睆倪@一個規(guī)定可以看出，將工傷定義為：“因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病?！比绻麆趧诱弑徽J(rèn)定為工傷，且用人單位依法繳納了工傷保險費，勞動者在工作中發(fā)生傷亡事故，用人單位、勞動者、社會保險部門對工傷都無異議，那么勞動者的合法權(quán)益可以得到及時的保障，則不涉及工傷維權(quán)。

工傷維權(quán)是指勞動者在工作單位發(fā)生傷亡事故時，勞動者與用人單位或者社會保險部門之間對是否為工傷不能達成統(tǒng)一意見時，勞動者通過法律途徑來維護自己合法權(quán)益的行為。一般來說，工傷維權(quán)發(fā)生在以下兩種情況：一種是用人單位已經(jīng)依法向社會保險部門繳納工傷保險費，雙方勞動關(guān)系相對明確，勞動者出現(xiàn)傷亡事故后，勞動者與用人單位對于是否為工傷意見不一致發(fā)生的糾紛；另一種是用人單位未依法向社會保險部門繳納工傷保險費，未依法跟勞動者簽訂勞動合同，雙方勞動關(guān)系不明確，勞動者出現(xiàn)傷亡事故后，所進行的工傷維權(quán)。工傷維權(quán)一般都要經(jīng)過以下幾個環(huán)節(jié)：第一個環(huán)節(jié)，勞動者發(fā)生傷亡事故；第二個環(huán)節(jié)，用人單位或者勞動者向社會保險部門提出工傷認(rèn)定申請；第三個環(huán)節(jié)，如果勞動關(guān)系明確，用人單位有異議，則可以提起行政復(fù)議或者行政訴訟，對于勞動關(guān)系有爭議的，勞動者有可能需要經(jīng)過仲裁、一審、二審，相關(guān)部門作出結(jié)論后，認(rèn)定為工傷的情況下，勞動者才能享受工傷保險待遇。如果用人單位未依法繳納工傷保險費且沒有與勞動者簽訂勞動合同，那么勞動者首先需要到勞動仲裁委確定勞動關(guān)系，對于勞動仲裁委的裁決書，如果用人單位與勞動者不服的話，可以向人民法院起訴，有可能經(jīng)過一審、二審才能得出判決。判決確認(rèn)勞動者與用人單位的勞動關(guān)系后，勞動者再向社會保險部門提出工傷申請，社會保險部門確定為工傷后，因為用人單位未依法繳納工傷保險費，勞動者還需要向勞動仲裁委提出仲裁索要工傷保險費用，對于仲裁委作出的仲裁裁決，如果勞動者不服可以向法院提起訴訟，用人單位也有可能申請撤銷，經(jīng)過這些環(huán)節(jié)后，勞動者最終才可能享受到工傷保險待遇。

二、工傷維權(quán)中出現(xiàn)的問題

1.在工傷維權(quán)中對不同情況的工傷爭議未做區(qū)分。在現(xiàn)實社會中，有的用人單位依法繳納了工傷保險費，有的用人單位則沒有依法繳納工傷保險費，已經(jīng)依法繳納工傷保險費的用人單位勞動者認(rèn)定工傷后，由工傷保險基金支付。而未依法繳納工傷保險費的用人單位勞動者認(rèn)定工傷后，則由用人單位按照《條例》規(guī)定的工傷保險待遇項目和標(biāo)準(zhǔn)支付費用，此類用人單位一般也未與勞動者簽訂勞動合同，這種情況下勞動者即使被認(rèn)定為工傷，為了拿到工傷保險，也難免要進行仲裁、訴訟。對于這兩種情況下，勞動者的工傷維權(quán)程序應(yīng)該區(qū)別對待。

2.工傷維權(quán)特別“繁”，工傷維權(quán)的程序特別繁瑣。尤其是現(xiàn)實社會中，很多企業(yè)未依法繳納工傷保險費，也未與勞動者簽訂書面的勞動合同，這樣更增加了勞動者維權(quán)的難度，有可能需要經(jīng)過多次勞動仲裁、法院審判，才能獲得工傷保險待遇。

3.工傷維權(quán)特別“煩”。工傷維權(quán)中最煩惱的就是勞動者，勞動者維權(quán)費用過高，飽受訴累之苦。勞動者遭受傷亡事故后，本身要承擔(dān)高額的醫(yī)療費用，一些勞動者，尤其是進城務(wù)工的一些勞務(wù)人員文化素質(zhì)不高，缺乏維權(quán)意識，再加上一些無良的用人單位未與勞動者簽訂書面勞動合同，也未依法繳納工傷保險費，勞動者證明雙方存在勞動關(guān)系難度很到，因此在進行工傷認(rèn)定時，勞動者一般需要律師的幫助，對于勞動者來講，高額的律師服務(wù)費用，無疑是雪上加霜。最后在消耗了大量的人力、財力終于享受到工傷保險待遇時，已感精疲力竭，更有甚者，最終得到的工傷保險竟然比工傷維權(quán)的花費要少。

工傷維權(quán)中另一個需要煩惱的則是勞動仲裁委員會，勞動者認(rèn)定勞動關(guān)系需要提起仲裁，有的勞動者追索工傷保費費用，還需要提起仲裁，極大地浪費了本已稀缺的司法資源。

三、工傷維權(quán)過程中出現(xiàn)問題的應(yīng)對措施

1.區(qū)分不同情況下的工傷爭議。當(dāng)前社會中存在的工傷爭議主要可以分為兩類，第一類為用人單位依法繳納了工傷保險費，勞動者與用人單位之間勞動關(guān)系相對明確，第二類為用人單位未依法繳納工傷保險費，未與勞動者簽訂書面勞動合同，勞動者與用人單位之間勞動關(guān)系不明確。目前，兩類工傷糾紛進行工傷維權(quán)的程序大致相同。對于兩類工傷糾紛可以采取不同的維權(quán)程序，這樣既可以加快勞動者的維權(quán)速度，又可以節(jié)約司法資源。

2.簡化工傷維權(quán)的程序，更好地保護勞動者的合法權(quán)益。筆者認(rèn)為對于兩類工傷糾紛，可以依照不同的工傷維權(quán)程序進行。對于用人單位已經(jīng)依法繳納了工傷保險費的，用人單位或者勞動者向社會保險部門申請工傷認(rèn)定時，對于社保部門的認(rèn)定有異議的，直接提起行政訴訟，取消行政復(fù)議制度，從而加快勞動者維權(quán)的速度。對于用人單位未繳納工傷保險費，未與勞動者簽訂書面勞動合同，雙方勞動關(guān)系不明確的，此種情況下，用人單位一般不會主動向社保部門提出工傷認(rèn)定，此外，即使最后勞動者被認(rèn)定為工傷，支付費用的主體也是用人單位，而不是社會保險部門，勞動者可以直接向勞動仲裁委提起仲裁申請確認(rèn)勞動關(guān)系，并且可以請求勞動仲裁委認(rèn)定勞動者屬于工傷并裁決用人單位比照工傷保險項目和標(biāo)準(zhǔn)對勞動者進行支付費用。

3.加強法律援助制度建設(shè)，幫助勞動者進行工傷維權(quán)。勞動者發(fā)生傷亡事故后，醫(yī)療費用的支付已經(jīng)給家庭帶來了沉重的負(fù)擔(dān)，有的勞動者甚至不知道自己可以享受工傷保險待遇，有的勞動者知道自己可以享受工傷保險待遇，而如果勞動者想要獲得律師提供的法律服務(wù)時，不得不支付高額的法律服務(wù)費用，這更加重了勞動者的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。工傷職工維權(quán)耗時、耗錢、耗力，單靠自己的單薄力量是難以實現(xiàn)賠償?shù)?，因此，給他們提供法律援助成為一件必需又緊迫的事情。司法局、律師協(xié)會等相關(guān)機構(gòu)可以定期舉辦工傷保險法律咨詢活動，也可以開通工傷保險服務(wù)熱線，加強法律志愿者隊伍建設(shè)，由法律志愿者免費為勞動者提供法律幫助。

為了能夠使勞動者盡快返回到工作崗位，必須區(qū)別兩類不同的工傷爭議糾紛，簡化工傷維權(quán)程序，并健全法律援助制度，這樣才能夠使勞動者的合法權(quán)益及時得到保障。

參考文獻：

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[7] 李婭妮.工傷保險法律制度中應(yīng)注意的幾個問題[J].昆明大學(xué)學(xué)報，2006（1）

（作者單位：中國石油大學(xué)勝利學(xué)院 山東東營 257000）

（責(zé)編：賈偉）