大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

蘇海蓉　馮漢杰

摘 要：自“十二五”期間，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃，國(guó)家、省市及高校都投入大量的經(jīng)費(fèi)用于開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃，但對(duì)該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作尚未開(kāi)展。文章根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃的特點(diǎn)，依據(jù)一定的設(shè)立原則，從定性和定量的角度構(gòu)建了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 績(jī)效評(píng)價(jià) 指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）08-231-02

一、引言

自“十二五”期間，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱“大創(chuàng)計(jì)劃”），國(guó)家、省市及高校都投入大量的經(jīng)費(fèi)用于開(kāi)展大創(chuàng)計(jì)劃。大創(chuàng)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)是國(guó)家財(cái)政投入的社會(huì)公共資源，國(guó)家、社會(huì)的的各個(gè)層面都希望從某個(gè)角度來(lái)了解大創(chuàng)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)的效率及效益，對(duì)大創(chuàng)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)是必然的途徑，但通過(guò)搜索中國(guó)期刊網(wǎng)絡(luò)資源總庫(kù)、維普中文期刊等研究論文數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)現(xiàn)，對(duì)大創(chuàng)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)的研究幾乎沒(méi)有，為此，筆者認(rèn)為有必須對(duì)大創(chuàng)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行研究。

二、大創(chuàng)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵及特點(diǎn)

（一）大創(chuàng)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)績(jī)效和績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵

績(jī)效是指組織及個(gè)人的履職表現(xiàn)和工作任務(wù)完成情況，是組織期望的為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而展現(xiàn)在組織不同層面上的工作行為及其結(jié)果，它是組織的使命、核心價(jià)值觀、愿景及戰(zhàn)略的重要表現(xiàn)形式。大創(chuàng)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)績(jī)效是高等學(xué)校大學(xué)生使用大創(chuàng)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃的過(guò)程及完成情況。

績(jī)效評(píng)價(jià)（performance appraisal）是指根據(jù)績(jī)效目標(biāo)協(xié)議書(shū)約定的評(píng)價(jià)周期和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由績(jī)效管理主管部門選定的評(píng)價(jià)主體，采用有效的評(píng)價(jià)方法，對(duì)組織、部門及個(gè)人的績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)的過(guò)程。大創(chuàng)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)是采用科學(xué)指標(biāo)尺度，對(duì)高等學(xué)校大學(xué)生使用大創(chuàng)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃的過(guò)程及完成情況給予客觀的評(píng)價(jià)。

（二）大創(chuàng)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)的特點(diǎn)

大創(chuàng)計(jì)劃項(xiàng)目遵照“興趣驅(qū)動(dòng)、自主實(shí)踐、重在過(guò)程”的原則進(jìn)行立項(xiàng)建設(shè)，因而在績(jī)效評(píng)價(jià)方面有其自身的特點(diǎn)。

1.大創(chuàng)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)重在過(guò)程的評(píng)價(jià)，包括評(píng)價(jià)計(jì)劃投入的資源、評(píng)價(jià)參與度、評(píng)價(jià)項(xiàng)目廣泛度。

2.大創(chuàng)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)需弱化盈利性評(píng)價(jià)，甚至可以不考慮盈利性評(píng)價(jià)。大創(chuàng)計(jì)劃重在培訓(xùn)大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，讓大學(xué)生熟悉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過(guò)程，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)無(wú)論成功還是失敗，都是大創(chuàng)計(jì)劃的一個(gè)重要成果。

3.大創(chuàng)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)具有綜合性的特點(diǎn)。與企業(yè)財(cái)務(wù)盈利性簡(jiǎn)單指標(biāo)評(píng)價(jià)不同，大創(chuàng)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)相對(duì)復(fù)雜，不能以某個(gè)單方面指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，應(yīng)以價(jià)值指標(biāo)與非價(jià)值指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與社會(huì)服務(wù)指標(biāo)等指標(biāo)相結(jié)合進(jìn)行評(píng)價(jià)。

4.定性與定量指標(biāo)相結(jié)合的特點(diǎn)。大創(chuàng)計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系不僅包括定量評(píng)價(jià)指標(biāo)，如經(jīng)費(fèi)投入多少、參與人數(shù)的多少等，還應(yīng)包括定性分析指標(biāo)，如對(duì)社會(huì)就業(yè)環(huán)境的改進(jìn)程度、對(duì)社會(huì)創(chuàng)新意識(shí)形態(tài)的影響程度、對(duì)大學(xué)生職業(yè)生涯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的貢獻(xiàn)度等。

三、大創(chuàng)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的意義

（一）為委托方或出資者監(jiān)督學(xué)校使用大創(chuàng)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)提供途徑

學(xué)校大創(chuàng)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政，部分來(lái)源于捐贈(zèng)者。無(wú)論是政府各級(jí)部門、資金捐贈(zèng)者還是社會(huì)公眾，都希望投入的大創(chuàng)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)用得更有效率、效益和效果。大創(chuàng)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，可以為監(jiān)督大創(chuàng)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)的使用提供有效的途徑，促進(jìn)大創(chuàng)計(jì)劃的效益。

（二）可以進(jìn)一步提升學(xué)校自身大創(chuàng)計(jì)劃管理水平

構(gòu)建大創(chuàng)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系后，通過(guò)該指標(biāo)體系，與其他兄弟院校橫向比較、與學(xué)校自身各個(gè)階段情況縱向比較，分析評(píng)價(jià)學(xué)校大創(chuàng)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)的績(jī)效情況，進(jìn)一步整合資源配置，創(chuàng)新管理流程，從而提升管理水平。

（三）為探索大創(chuàng)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)模型提供有益的方案

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》強(qiáng)調(diào)需要建立經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度，《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》也提出績(jī)效評(píng)價(jià)的要求，《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》更對(duì)建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提出具體的要求，為此，各專家學(xué)者應(yīng)積極探索大創(chuàng)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，為社會(huì)提供更多更有益的方案。

四、大創(chuàng)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建基本原則

科學(xué)、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)是建立高校大創(chuàng)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)。建立大創(chuàng)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)遵從相關(guān)性、重要性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟(jì)性原則和不斷完善化原則。

（一）相關(guān)性原則

大創(chuàng)計(jì)劃包括創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目三類，評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)與大創(chuàng)計(jì)劃績(jī)效目標(biāo)有直接的聯(lián)系，評(píng)價(jià)指標(biāo)要緊緊圍繞這三類項(xiàng)目的目標(biāo)，并且能夠恰當(dāng)反映目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

（二）重要性原則

評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用在大創(chuàng)計(jì)劃管理和實(shí)施過(guò)程中最具代表性、最能反映評(píng)價(jià)要求的核心指標(biāo)。指標(biāo)的重要程度（或權(quán)重）可以采用專家評(píng)分法來(lái)確定，最終只選取得分較多的指標(biāo)，而忽略得分較少的指標(biāo)。

（三）系統(tǒng)性原則

大創(chuàng)計(jì)劃項(xiàng)目遵照“興趣驅(qū)動(dòng)、自主實(shí)踐、重在過(guò)程”的原則進(jìn)行立項(xiàng)建設(shè)，利用項(xiàng)目提供實(shí)踐和創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)大學(xué)生盡早參與科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和社會(huì)實(shí)踐等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，推動(dòng)高校人才培養(yǎng)模式改革，提升大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。大創(chuàng)計(jì)劃著重培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思想，成果更多停留在理論層面。因此，大創(chuàng)計(jì)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)既使用價(jià)值指標(biāo)，也使用非價(jià)值指標(biāo)；既要考慮社會(huì)效益指標(biāo)，也要考慮經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。

（四）經(jīng)濟(jì)性原則

大創(chuàng)計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡(jiǎn)便易行，各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性，注重成本效益原則，否則就失去績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值。

（五）不斷完善化原則

大創(chuàng)計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效的評(píng)價(jià)應(yīng)結(jié)合大創(chuàng)計(jì)劃管理特點(diǎn)，適應(yīng)國(guó)家科研創(chuàng)新體制改革和財(cái)政資金改革的趨勢(shì)，堅(jiān)持不斷完善原則，逐步改進(jìn)和完善大創(chuàng)計(jì)劃指標(biāo)體系。

五、大創(chuàng)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

大創(chuàng)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的方法必須科學(xué)、規(guī)范，在評(píng)價(jià)過(guò)程中，結(jié)合定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)方法，以定量評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)方法為主，同時(shí)運(yùn)用定性指標(biāo)分析來(lái)提高定量指標(biāo)分析的精度。

（一）定性分析指標(biāo)的設(shè)計(jì)

定性分析指標(biāo)，是對(duì)大創(chuàng)計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)中難以用具體數(shù)字確定的但能反映事物性質(zhì)、影響等的指標(biāo)。設(shè)定大創(chuàng)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)定性分析指標(biāo)時(shí)，應(yīng)考慮以下情況。大創(chuàng)計(jì)劃的研究、實(shí)施、總結(jié)等過(guò)程對(duì)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。大創(chuàng)計(jì)劃對(duì)大學(xué)生職業(yè)生涯的影響程度，如自主創(chuàng)業(yè)能力提高程度、對(duì)就業(yè)率的提高影響等。

（二）定量評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)

通過(guò)參考文獻(xiàn)、理解文件、廣泛調(diào)研和分析研究后，筆者構(gòu)建了一套大創(chuàng)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)定量指標(biāo)，詳見(jiàn)表1。

定量指標(biāo)分為經(jīng)費(fèi)投入、項(xiàng)目情況、研究資源和產(chǎn)出與效益四方面的指標(biāo)。經(jīng)費(fèi)投入指標(biāo)反映國(guó)家、省市和學(xué)校對(duì)大創(chuàng)計(jì)劃的投入情況，投入金額越多、項(xiàng)目數(shù)量越大，反映了越重視大創(chuàng)計(jì)劃的開(kāi)展；項(xiàng)目情況指標(biāo)反映參與項(xiàng)目的廣度、深度和完成度情況，參與度越高、跨業(yè)程度越高、完成率越高，一定程度反映大創(chuàng)計(jì)劃開(kāi)展得越完善；研究資源指標(biāo)反映支持項(xiàng)目開(kāi)展的資源投入情況，支持項(xiàng)目的資金越多，說(shuō)明大創(chuàng)計(jì)劃開(kāi)展得越扎實(shí)；產(chǎn)出與效益反映大創(chuàng)計(jì)劃完成后的成果情況，產(chǎn)出與效益越多，一定程度上反映大創(chuàng)計(jì)劃的社會(huì)貢獻(xiàn)度。

六、結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)大創(chuàng)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，需從多因素、全方面加以考慮，其中一個(gè)重要的因素就是建立高校大創(chuàng)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。隨著高校開(kāi)展大創(chuàng)計(jì)劃力度的加強(qiáng)，高校大創(chuàng)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)的持續(xù)增加，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展以績(jī)效評(píng)價(jià)為主的大創(chuàng)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理，保障大創(chuàng)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)的有效利用，推動(dòng)大創(chuàng)計(jì)劃取得更大的成效。

【基金項(xiàng)目：2014年實(shí)踐教學(xué)改革研究項(xiàng)目“新高校財(cái)務(wù)制度下大學(xué)生實(shí)踐經(jīng)費(fèi)管理研究”（sjjx201432。）】

參考文獻(xiàn)：

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[4] 教育部.教育部關(guān)于做好“本科教學(xué)工程”國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃實(shí)施工作的通知[S].教高函[2012]5號(hào).2012.2.22

[5] 廣東省教育廳.廣東省教育廳關(guān)于報(bào)送2015年度國(guó)家級(jí)、省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃立項(xiàng)項(xiàng)目的通知[S].粵教高函〔2015〕82號(hào). 2015.4.27

[6] 李克勤.論高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理[J].徐州工程學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（6）

（作者單位：肇慶學(xué)院財(cái)務(wù)處 廣東肇慶 526061）

（作者簡(jiǎn)介：蘇海蓉，肇慶學(xué)院財(cái)務(wù)處綜合科科長(zhǎng)，高級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：高校財(cái)務(wù)管理、稅法。）

（責(zé)編：賈偉）