獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配方案的實(shí)踐和思考

朱亞飛　高秀玲　汪蓓

摘 要：獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的分配是績(jī)效工資改革中的關(guān)鍵點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，制定合理的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配方案，形成與時(shí)俱進(jìn)、充滿活力的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配機(jī)制，對(duì)充分發(fā)揮績(jī)效工資的激勵(lì)導(dǎo)向作用意義重大。文章以西部某醫(yī)學(xué)院校為例，從分析該校獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配的實(shí)踐情況入手，提出建議和思考，從而為醫(yī)學(xué)院校建立具有科學(xué)性和實(shí)用性的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配辦法提供重要依據(jù)。

關(guān)鍵詞：獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資 分配 績(jī)效工資改革

中圖分類號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）08-214-03

醫(yī)學(xué)院?？?jī)效工資改革旨在建立按崗取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬，切實(shí)發(fā)揮激勵(lì)導(dǎo)向作用的績(jī)效工資制度，以充分調(diào)動(dòng)廣大職工工作積極性，促進(jìn)教職員工爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，進(jìn)而培養(yǎng)出更加出類拔萃的醫(yī)學(xué)棟梁。在績(jī)效工資改革涉及的種種問題中，績(jī)效分配是較敏感的話題，事關(guān)每位職工的切身利益，績(jī)效分配方案的優(yōu)劣在一定程度上關(guān)系到醫(yī)學(xué)院?？?jī)效工資改革的成敗。而對(duì)于事業(yè)單位的醫(yī)學(xué)院校來講，基礎(chǔ)性績(jī)效工資由財(cái)政統(tǒng)發(fā)，可調(diào)控部分為獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資，因此探索制定適宜的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配辦法在醫(yī)學(xué)院?？?jī)效工資改革中至關(guān)重要。

一、醫(yī)學(xué)院校獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配現(xiàn)狀

2010年起，國(guó)務(wù)院規(guī)定事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資改革，自此，全國(guó)醫(yī)學(xué)院校紛紛開始進(jìn)行績(jī)效工資改革。以西部某醫(yī)學(xué)院校為例，該校自2011年實(shí)施績(jī)效工資改革，截至2015年年底，該校獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的總量占績(jī)效工資總量達(dá)57%，這意味著在績(jī)效工資的改革中，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的分配占據(jù)著至關(guān)重要的地位。

為了解本?？?jī)效工資改革的整體情況，探索獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資有效分配辦法，我們通過實(shí)地考察、訪談、數(shù)據(jù)分析等形式對(duì)該校獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配辦法實(shí)踐情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，結(jié)果如下：

1.地方對(duì)醫(yī)學(xué)院?？?jī)效管理的整體要求。2011年實(shí)行績(jī)效工資制度改革以來，工資構(gòu)成分為崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)補(bǔ)貼四部分，績(jī)效工資中基礎(chǔ)性績(jī)效工資固定，由財(cái)政統(tǒng)發(fā)，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資實(shí)施總量控制，調(diào)控線內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總量由財(cái)政撥付，調(diào)控線外獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總量由醫(yī)學(xué)院校自籌，醫(yī)學(xué)院校可在總量?jī)?nèi)自主分配。

2.獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的分配項(xiàng)目。分配項(xiàng)目決定教職員工獲得績(jī)效工資的方方面面，也是教職員工的業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)情況在績(jī)效工資中的體現(xiàn)形式。該校的分配項(xiàng)目分為年功津貼、崗位津貼、業(yè)績(jī)津貼、特殊人才津貼、職務(wù)補(bǔ)助津貼、學(xué)生工作津貼、重要學(xué)術(shù)崗位津貼、通訊津貼、保健津貼、獎(jiǎng)勵(lì)津貼等10項(xiàng)內(nèi)容。從分配項(xiàng)目來看，當(dāng)前高校的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效分配項(xiàng)目充分考慮了教職員工的業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)情況。但本獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效分配項(xiàng)目較細(xì)，在實(shí)際發(fā)放中計(jì)算比較繁瑣。

3.獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的核算方式。通訊津貼和保健津貼按元核算，其他各項(xiàng)津貼采用分值核算，每分值的標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)年經(jīng)自治區(qū)核定的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的總量÷上年度全校人員獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的總分值來確定。從核算方式上來看，前期的測(cè)算工作量較大，但后續(xù)的可調(diào)控性較強(qiáng)，可根據(jù)總量情況適時(shí)調(diào)整分值標(biāo)準(zhǔn)，不需重新調(diào)整分值。

4.獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的各分配項(xiàng)目所占權(quán)重。在分配項(xiàng)目中，年功津貼、崗位津貼、業(yè)績(jī)津貼、通訊津貼、保健津貼統(tǒng)稱為基礎(chǔ)津貼，每人根據(jù)崗位工資職級(jí)獲得對(duì)應(yīng)的報(bào)酬，特殊人才津貼、職務(wù)補(bǔ)助津貼、學(xué)生工作津貼、重要學(xué)術(shù)崗位津貼及獎(jiǎng)勵(lì)津貼統(tǒng)稱為特殊津貼，具有對(duì)應(yīng)業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的職工可享受。如圖1所示：在整個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配額中，基礎(chǔ)津貼分配比例達(dá)67%（其中年功津貼占4%、崗位津貼占27%、業(yè)績(jī)津貼占26%、通訊津貼占5%、保健津貼占5%）；特殊津貼分配比例為33%（其中特殊人才津貼占9%、職務(wù)補(bǔ)助津貼占2%、學(xué)生工作津貼占1%、重要學(xué)術(shù)崗位津貼占1%，獎(jiǎng)勵(lì)津貼占20%）。從分配項(xiàng)目所占權(quán)重來看，該院校在獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的分配中，充分體現(xiàn)了按崗取酬，優(yōu)勞優(yōu)酬，向優(yōu)秀人才傾斜。

5.各類人員獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的分配情況。調(diào)查顯示：專業(yè)技術(shù)人員獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資水平相對(duì)較高，為2942元/月；管理人員人均獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資水平居中，為2089元/月；工勤人員人均獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資水平相對(duì)較低，為1616元/月。如圖2所示。

二、醫(yī)學(xué)院校獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配影響因素分析

1.政策性導(dǎo)向的影響。

（1）獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資發(fā)放總量受限。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：醫(yī)學(xué)院校獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資發(fā)放總量須經(jīng)主管人力資源的社會(huì)保障廳審批，調(diào)控線內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總量按基礎(chǔ)性績(jī)效除以7乘以3進(jìn)行批復(fù)，費(fèi)用由財(cái)政核撥；調(diào)控線外獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總量在2011年申報(bào)總量的基礎(chǔ)上，按照上年度績(jī)效工資水平達(dá)到區(qū)直績(jī)效工資水平調(diào)控線情況批復(fù)增量（低于1.5倍按不高于上年度績(jī)效工資水平12%增長(zhǎng)率審批增量，高于1.5倍低于2.5倍按不高于上年度績(jī)效工資水平5%增長(zhǎng)率審批增量，高于2.5倍不審批增量），資金由單位自籌。調(diào)查結(jié)果表明：2011年至2015年五年間，區(qū)直事業(yè)單位績(jī)效工資水平調(diào)控線僅調(diào)整過兩次，2012年調(diào)增3500元左右，2015年調(diào)增3800元左右，且2015年以來調(diào)控線外獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資無增量。正是由于獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資發(fā)放總量受限，該校2011年以來獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資水平年人均增長(zhǎng)不到1萬元。由此我們可以看出：獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資發(fā)放總量受限導(dǎo)致醫(yī)學(xué)院?？捎糜谥涞莫?jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總量相對(duì)不足，已越來越無法滿足發(fā)放需求，更無法提高教職員工的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資水平，而醫(yī)學(xué)院校教學(xué)和科研水平的提升，高層次人才的引進(jìn)和穩(wěn)定，以及加快發(fā)展面臨的一系列教學(xué)改革均需在獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配方面進(jìn)行體現(xiàn)，以切實(shí)發(fā)揮績(jī)效工資的激勵(lì)作用。因此獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資發(fā)放總量受限問題，已成為影響醫(yī)學(xué)院校獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配的重要因素。

（2）事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。2015年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案》，將部分績(jī)效工資納入基本工資，相應(yīng)提高基本工資的標(biāo)準(zhǔn)，減少績(jī)效工資的標(biāo)準(zhǔn)。要求各地按照實(shí)施方案規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，制定本地區(qū)調(diào)整事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)和將部分績(jī)效工資納入基本工資的具體辦法。調(diào)查顯示：2015年事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，該院校年基礎(chǔ)性績(jī)效工資總量及獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總量相應(yīng)大幅度減少。在此形勢(shì)下學(xué)校在獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配方面面臨很大的困難，只能相應(yīng)下調(diào)部分分配項(xiàng)目分值標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度影響了績(jī)效工資的激勵(lì)導(dǎo)向作用。

由此可見，國(guó)家和地方政策性導(dǎo)向是影響醫(yī)學(xué)院校獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的分配的主要原因之一。

2.分配項(xiàng)目與各級(jí)各類人員獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配標(biāo)準(zhǔn)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)：教職員工最為關(guān)注的是獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配項(xiàng)目及各級(jí)各類人員獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配標(biāo)準(zhǔn)。在分配項(xiàng)目上教職員工要求與自身貢獻(xiàn)相契合，在各級(jí)各類人員獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配標(biāo)準(zhǔn)方面希望具有科學(xué)性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)學(xué)院校在獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配中普遍堅(jiān)持教學(xué)和科研工作并重，向教學(xué)、科研和學(xué)工隊(duì)伍傾斜。因此在分配過程中專業(yè)技術(shù)人員占主導(dǎo)地位，其次是管理人員，工勤人員位于分配底層。由于分配項(xiàng)目的設(shè)立及各級(jí)各類人員之間分配標(biāo)準(zhǔn)差沒有科學(xué)性的參照，院校在確定分配項(xiàng)目權(quán)重及制定分配標(biāo)準(zhǔn)時(shí)較難把握，這也成為醫(yī)學(xué)院校獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配過程中的難點(diǎn)之一。

三、醫(yī)學(xué)院校獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配辦法制定的相關(guān)建議

1.分配辦法制定的原則。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資是績(jī)效工資改革中單位可以自主搞活的績(jī)效部分，醫(yī)學(xué)院?？稍谂鷱?fù)的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，采取靈活多樣的分配形式和辦法，自主決定本單位獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的分配。在不違反國(guó)家和地方總體調(diào)控政策的前提下，充分發(fā)揮單位的主觀能動(dòng)性，積極探索科學(xué)規(guī)范的分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)教職工工作積極性，有效推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)工作的平穩(wěn)快速發(fā)展。因此在制定獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資發(fā)放辦法過程中應(yīng)堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持“三個(gè)有利于”原則，即有利于學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)和發(fā)展；有利于調(diào)動(dòng)廣大職工工作的積極性和創(chuàng)造性；有利于優(yōu)秀人才脫穎而出。二是進(jìn)一步強(qiáng)化崗位意識(shí)，以崗定人，按崗取酬，將崗位責(zé)任大小體現(xiàn)在分配標(biāo)準(zhǔn)中。三是堅(jiān)持教學(xué)質(zhì)量和科研工作并重，將工作質(zhì)量和工作效果納入分配體系。四是實(shí)現(xiàn)向教學(xué)、科研和學(xué)工隊(duì)伍的傾斜。五是堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，即要拉開分配差距，又不相差懸殊。

2.要積極引導(dǎo)教職工轉(zhuǎn)變兩個(gè)觀念。

（1）轉(zhuǎn)變績(jī)效工資是“漲工資”的觀念。實(shí)施績(jī)效工資不能簡(jiǎn)單地理解為“漲工資”，而是通過更加科學(xué)、合理、公平的考核績(jī)效，充分地體現(xiàn)了多勞多得，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬。要引導(dǎo)教職工正確對(duì)待考核和分配，明確獎(jiǎng)勵(lì)性工資分配和考核是為了促進(jìn)教職工的成長(zhǎng)和學(xué)校的發(fā)展。

（2）分配辦法的制定對(duì)崗不對(duì)人。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資發(fā)放辦法在制定的過程中，考慮到學(xué)校的整體發(fā)展，有些政策帶有一定的導(dǎo)向性，為的是學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，人事制度在改革的過程中，要求事業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，要以崗定薪，以崗定責(zé)，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬。因此分配辦法的制定是對(duì)崗不對(duì)人。

3.獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配項(xiàng)目需與業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相契合。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，在績(jī)效工資中所占比例為50%以上。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效分配項(xiàng)目相當(dāng)于學(xué)校給教職員工設(shè)置的目標(biāo)，在一定程度上引領(lǐng)教職員工的努力方向。從期望理論來看，教職員工會(huì)在他們相信其個(gè)人努力能導(dǎo)致成功績(jī)效的程度上受到激勵(lì)。因此，在設(shè)立分配項(xiàng)目時(shí)應(yīng)考慮與教職員工的業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)契合度，而且要具有適度的挑戰(zhàn)性，使教職員工可以通過自身努力來達(dá)成分配項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。

4.注重分配項(xiàng)目的權(quán)重設(shè)置及各級(jí)各類人員績(jī)差標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立。醫(yī)學(xué)院校獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配和其他各種外部獎(jiǎng)賞手段一樣，是一把“雙刃劍”，它的作用可能是積極的也可能是消極的。真正確立多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的分配體制，要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估與獎(jiǎng)勵(lì)性工資之間的聯(lián)系，科學(xué)設(shè)置分配項(xiàng)目權(quán)重及各級(jí)各類人員績(jī)差標(biāo)準(zhǔn)。分配項(xiàng)目權(quán)重應(yīng)以教職員工達(dá)到的難易程度作參考，在廣泛調(diào)研，科學(xué)論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)置，且需兼顧外部公平、內(nèi)部公平和個(gè)人公平。各級(jí)各類人員績(jī)差標(biāo)準(zhǔn)一般較難把握，可以在參照財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資中各級(jí)各類人員工資級(jí)差的基礎(chǔ)上，結(jié)合院校實(shí)際情況來設(shè)定。以切實(shí)保障績(jī)效優(yōu)異的教職工得到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)性工資，有效激發(fā)員工的工作熱情。

5.不斷完善分配辦法?？?jī)效工資改革是一個(gè)不斷探索的過程，醫(yī)學(xué)院校如何在當(dāng)前政策下突破財(cái)政撥款和自籌經(jīng)費(fèi)制約的瓶頸，切實(shí)發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，改革創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配機(jī)制，最大限度地發(fā)揮績(jī)效工資的激勵(lì)導(dǎo)向作用，目前還缺乏政策性的依據(jù)。因此，在上述客觀條件尚未成熟的限制下，醫(yī)學(xué)院校應(yīng)根據(jù)國(guó)家和地方政策性的變化，結(jié)合院校不同時(shí)期的發(fā)展需求，在實(shí)踐中不斷完善獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配辦法，逐步建立科學(xué)規(guī)范的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配機(jī)制。

四、結(jié)語

獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配設(shè)計(jì)是醫(yī)學(xué)院?？?jī)效工資改革的重點(diǎn)，涉及教職工的根本利益。同時(shí)，作為工資構(gòu)成的一部分，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資也是醫(yī)學(xué)院校吸引、穩(wěn)定優(yōu)秀人才并激發(fā)人才潛能的重要手段，對(duì)于提高學(xué)校學(xué)術(shù)水平和綜合實(shí)力具有不可忽視的影響。對(duì)外部而言，能夠提高院校自身的競(jìng)爭(zhēng)能力，吸引外部?jī)?yōu)秀人才；以院校內(nèi)部而言有利于穩(wěn)定教師隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)教師工作的積極性，促進(jìn)教師隊(duì)伍的穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展。面對(duì)新時(shí)期高等教育的發(fā)展趨勢(shì)，醫(yī)學(xué)院校要圍繞學(xué)科發(fā)展、師資隊(duì)伍建設(shè)、大學(xué)院制改革，積極推進(jìn)績(jī)效工資制度改革，合理定位本院?？?jī)效工資水平，認(rèn)真分析職工需求、職工總體價(jià)值貢獻(xiàn)以及各類人員地位和作用，科學(xué)論證不同崗位之間、相同崗位不同職務(wù)級(jí)別之間的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資差距、構(gòu)成及各部分的比例，權(quán)衡獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資水平與教職工個(gè)人業(yè)績(jī)、組織績(jī)效的關(guān)系，制定科學(xué)規(guī)范的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配辦法。以績(jī)效考核結(jié)果指導(dǎo)績(jī)效工資發(fā)放，以績(jī)效工資發(fā)放激勵(lì)人員績(jī)效考核，形成了績(jī)效考核—績(jī)效發(fā)放雙重激勵(lì)政策，促進(jìn)醫(yī)學(xué)院校各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，教學(xué)和科研水平不斷提升。

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[4] 趙德成，績(jī)效工資如何設(shè)計(jì)才能有效激勵(lì)教師[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2010（6）：32-35

（作者單位：寧夏醫(yī)科大學(xué) 寧夏銀川 750004）

[第一作者簡(jiǎn)介：朱亞飛（1979—），女，經(jīng)濟(jì)師，寧夏醫(yī)科大學(xué)人事處；研究方向：人力資源管理、績(jī)效工資改革]

（責(zé)編：若佳）