推動(dòng)山西農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的措施研究

摘 要：山西省“十三五”發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化畫下了濃濃的一筆，面對(duì)新常態(tài)下全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力的與日俱增，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的任務(wù)比以往任何時(shí)候都要艱巨，迫切需要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，采取更加積極的政策措施，形成全社會(huì)廣泛參與的大好局面，用健康可持續(xù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，在全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的征程中奮力譜寫中國(guó)夢(mèng)的山西篇章。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔(dān)機(jī)制

中圖分類號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）08-205-04

在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，一直以來被認(rèn)為是以人為核心城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措和抓手，而這一過程與政府、企業(yè)、個(gè)人的利益密切相關(guān)。當(dāng)前，在山西資源型經(jīng)濟(jì)下行空前巨大的背景下，全省的“十三五”規(guī)劃綱要依然提出，要實(shí)現(xiàn)300萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，到2020年，戶籍城鎮(zhèn)化率要達(dá)到45.4%的宏偉目標(biāo)。因此，加快探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的措施，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程，具有鮮明的時(shí)代價(jià)值和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

一、理論綜述

長(zhǎng)期以來，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從理論高度對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的相關(guān)理論做了大量的研究，其中不乏存在一定的分歧。本章將對(duì)現(xiàn)有較流行的觀點(diǎn)進(jìn)行客觀梳理，以求更好地服務(wù)于本文的研究需要。

（一）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的內(nèi)涵

研究加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的措施，首先要弄清楚什么是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及如何判斷農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)真正意義上市民化的判斷標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)有關(guān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的概念尚且不多，較一致的是大多數(shù)觀點(diǎn)均賦予了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口新的內(nèi)涵，超脫了傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民工概念，更具有時(shí)代的感召力與更大的包容性。較權(quán)威的觀點(diǎn)均從廣義和狹義兩個(gè)方面研究給出了界定，如城市藍(lán)皮書《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》（2013）認(rèn)為，從廣義來看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口具有兩方面的含義：一是地域上的轉(zhuǎn)移，即從農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移到城市的人口，多數(shù)屬于進(jìn)城務(wù)工人員及隨遷子女、失地農(nóng)民等；二是戶籍意義上的轉(zhuǎn)移，即農(nóng)轉(zhuǎn)非的人群。而狹義上的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口指的就是農(nóng)民工。還有一些主流觀點(diǎn)也認(rèn)為，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大致分兩類，一類是戶籍仍在農(nóng)村，但已經(jīng)經(jīng)歷或感受著城市的生活，在城鄉(xiāng)間進(jìn)行著“候鳥式”的流動(dòng)；另外一類則是已實(shí)現(xiàn)了戶籍意義上的城鎮(zhèn)人口。關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的內(nèi)涵，國(guó)內(nèi)不同學(xué)者的觀點(diǎn)不盡相同，但總體上看，核心意思殊途同歸。本文認(rèn)為“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在身份、地位、生產(chǎn)、生活方式等各個(gè)方面逐步轉(zhuǎn)變成為真正的城鎮(zhèn)居民，即其戶籍所在地由農(nóng)村遷到城鎮(zhèn)，并真正融入城市社會(huì)。這既體現(xiàn)了過程——農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如何轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，又反映了結(jié)果——農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

（二）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本構(gòu)成

通過對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化內(nèi)涵的研究可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本伴隨在市民化的全過程，有些可以量化，有些難以量化，但總體來看，分析市民化的成本構(gòu)成是構(gòu)建科學(xué)成本分擔(dān)機(jī)制的重要前提。劉政永、孫娜（2014）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化社會(huì)成本分為，政府負(fù)擔(dān)城市內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施成本、社會(huì)保障成本和住房保障成本，企業(yè)承擔(dān)的部分社會(huì)公共服務(wù)成本，農(nóng)民自身承擔(dān)私人生活成本和職業(yè)技能成本。本文認(rèn)為，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本分擔(dān)主體應(yīng)包含政府、企業(yè)和個(gè)人三個(gè)方面，涉及到基礎(chǔ)設(shè)施成本、公共服務(wù)成本、住房成本、教育成本、社會(huì)保障成本、生活成本等六大領(lǐng)域。

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的形成軌跡

建國(guó)以來，在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化歷程后，通過廣大的農(nóng)民群體在時(shí)間和空間上的流動(dòng)，我國(guó)現(xiàn)已積累了大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，其中部分已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了完全的市民化。但是，從發(fā)展歷程來看，改革開放是探尋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化軌跡的重大的歷史起點(diǎn)，伴隨著戶籍制度的不斷放松，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大致經(jīng)歷了四個(gè)不同的發(fā)展階段。

第一階段：初步形成階段，從改革開放至1988年。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面推開，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力得到了極大的解放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和糧食產(chǎn)量得到大幅提升，出現(xiàn)了大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力剩余，成為當(dāng)時(shí)進(jìn)城務(wù)工人員的主力軍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第一階段末期進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村人口總規(guī)模達(dá)到了2000萬左右。

第二階段：快速擴(kuò)張階段，大致延續(xù)到1994年。在這一階段，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)了飛速的發(fā)展，城市形成了更大規(guī)模的勞動(dòng)力需求，同時(shí)，城市的生產(chǎn)、生活條件得到了極大的改善，成為吸引外來務(wù)工人員的最主要原因。后來，隨著上世紀(jì)90年代中后期全國(guó)范圍內(nèi)國(guó)企改革的推進(jìn)，形成了大量的工人下崗潮，城市的就業(yè)壓力越來越大，進(jìn)城務(wù)工人員的增幅才得到了有效的緩解。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此時(shí)的進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量已達(dá)到7000萬左右。

第三階段：平穩(wěn)發(fā)展階段，大致延續(xù)到了20世紀(jì)末。在此階段，國(guó)內(nèi)沒有明顯的利好因素出現(xiàn)，現(xiàn)有的務(wù)工人員數(shù)量基本能滿足城市建設(shè)和發(fā)展的需要，因此，務(wù)工人員規(guī)?；咎幱谄椒€(wěn)的發(fā)展階段，沒有出現(xiàn)大幅的波動(dòng)。

第四階段：健康有序階段，進(jìn)入21世紀(jì)至今。在這一階段，隨著國(guó)家特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的全面推進(jìn)，國(guó)家越來越重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“三農(nóng)”等建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上的諸多突出問題，出臺(tái)了一系列的扶持措施，進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益得到了更大程度上的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了健康有序的發(fā)展。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2015年，我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率不足40%，要達(dá)到70%～80%的水平，仍需實(shí)現(xiàn)4億以上農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。

三、推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的意義

城鎮(zhèn)化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是判斷一個(gè)國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和居民生活質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。因此，在新的歷史條件下，堅(jiān)持以人為本，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平向更高階段邁進(jìn)，具有重要的戰(zhàn)略意義。

首先，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是促進(jìn)城鎮(zhèn)化向高級(jí)階段邁進(jìn)的現(xiàn)實(shí)要求。從二者關(guān)系來看，前者是實(shí)現(xiàn)后者的重要抓手，正因如此，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺在了突出的位置，作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)。傳統(tǒng)意義上狹義的城鎮(zhèn)化，或者說初級(jí)階段的城鎮(zhèn)化，僅僅表現(xiàn)為城鎮(zhèn)在數(shù)量和空間上的單純擴(kuò)張，把城鎮(zhèn)規(guī)模的盲目擴(kuò)張作為衡量城鎮(zhèn)化水平的標(biāo)準(zhǔn)，把人的概念遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋開。而現(xiàn)實(shí)情況是，離開了人的城鎮(zhèn)化就像失去了靈魂的人一樣，缺乏了必要的支撐，是扭曲的、不可持續(xù)的。過去多年的規(guī)模型城鎮(zhèn)化建設(shè)形成了大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，積累了沉重的歷史欠賬，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，在消化歷史欠賬的同時(shí)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化向更高階段和更高水平邁進(jìn)。

其次，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要抓手。從大量的政府、專家、學(xué)者的各類調(diào)研報(bào)告可以看出，廣大的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有著強(qiáng)烈的市民化意愿和需求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是符合百姓訴求的重大民生工程。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)民工的觀念也發(fā)生了變化，實(shí)現(xiàn)了由過去的“進(jìn)城掙錢、回鄉(xiāng)生活”到“進(jìn)城發(fā)展、實(shí)現(xiàn)自我”的根本性轉(zhuǎn)變。他們向往城市的生活、向往城市的發(fā)展空間，渴望被城市包容、被城市接受，渴望成為真真正正的市民，渴望通過更大的舞臺(tái)實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值追求。因此，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，最大程度上滿足廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化愿望，對(duì)于維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定有著重要的意義。

第三，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化可以倒逼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。長(zhǎng)期以來，我國(guó)大量的農(nóng)民被過多的束縛在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)上，然而耕地是有限的、農(nóng)村也不是社會(huì)的全部，隨著人口特別是農(nóng)村人口規(guī)模的不斷擴(kuò)張，有限的耕地和農(nóng)村難以承載過多的農(nóng)業(yè)人口，客觀上造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的低下狀況一直未能得到全面的、根本性的改善。因此，必須加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓更多的農(nóng)民從土地上解放出來，從事非農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)，倒逼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，最大程度上提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。

最后，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是兌現(xiàn)省委省政府承諾的關(guān)鍵舉措。目前，山西省“十三五”的藍(lán)圖已經(jīng)勾畫，既是全省上下未來五年共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，又是省委省政府對(duì)全省人民的莊嚴(yán)承諾，一個(gè)一個(gè)的宏偉目標(biāo)等待著五年后全省人民的監(jiān)督和考核。其中，明確提出到2020年要實(shí)現(xiàn)300萬農(nóng)業(yè)人口市民化，戶籍城鎮(zhèn)化率要達(dá)到45.4%，因此推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力提高我省的戶籍城鎮(zhèn)化率，是兌現(xiàn)省委省政府承諾的關(guān)鍵舉措。

四、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本測(cè)算

準(zhǔn)確把握山西省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本，是構(gòu)建合理的成本分擔(dān)機(jī)制，部署與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的市民化步驟與進(jìn)程的重要依據(jù)。

（一）基本要求

測(cè)算山西省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本要符合以下基本要求：

首先，全面覆蓋。在測(cè)算過程中要全面考慮我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的多樣化現(xiàn)狀，既有純農(nóng)業(yè)的人口，又有城中村的群體；既有轉(zhuǎn)移到大城市、市中心的需求，又有轉(zhuǎn)移到小城市、小城鎮(zhèn)、城市郊區(qū)的需求；既有勞動(dòng)力人口的轉(zhuǎn)移，又有隨遷子女、老齡人口的轉(zhuǎn)移；既有……，又有……，要把可能涉及到的情況盡可能充分的考慮，確保測(cè)算結(jié)果最大程度上符合我省實(shí)際。

其次，大膽假設(shè)。由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)際情況的多樣性和復(fù)雜性，測(cè)算過程涉及到大量的數(shù)據(jù)收集，其中有些數(shù)據(jù)在現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)年鑒或相關(guān)部門數(shù)據(jù)中有統(tǒng)一的收集口徑，能得到比較準(zhǔn)確的體現(xiàn)，但很多未體現(xiàn)的數(shù)據(jù)受客觀條件的限制，很難甚至是不可能完全采集到。因此，要將數(shù)據(jù)采集主要放在主要人群、重點(diǎn)樣本上，對(duì)于其他情況要大膽假設(shè)，賦予合理的權(quán)重即可。

最后，靜動(dòng)結(jié)合。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化六大領(lǐng)域的成本中，有些成本屬于靜態(tài)、一次性的（如購(gòu)買住房），有些成本屬于動(dòng)態(tài)、逐年投入的（如基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、教育等）。因此，測(cè)算模型的設(shè)計(jì)要盡可能考慮動(dòng)態(tài)的部分，簡(jiǎn)單的算術(shù)計(jì)算會(huì)造成結(jié)果與實(shí)際在一定程度上的偏離。

（二）成本測(cè)算

1.基礎(chǔ)設(shè)施成本。可定義為政府應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)人口增加而在市政公用設(shè)施建設(shè)、維護(hù)方面的新增資金投入。根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施成本的定義，可采用計(jì)算公式如下：

基礎(chǔ)設(shè)施成本=■

為了有效測(cè)度基礎(chǔ)設(shè)施成本，可構(gòu)建回歸模型如下：

inft=β0+β1Upopt+ut（1）

其中，inft表示市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)投入；Upop表示城鎮(zhèn)人口數(shù)；β1表示在其他變量不變時(shí)，城鎮(zhèn)人口每增加一人，需要政府在市政公用設(shè)施建設(shè)、維護(hù)方面的資金投入。根據(jù)2014年山西省城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)，可預(yù)測(cè)2014年山西省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基礎(chǔ)設(shè)施成本為11827元。

2.公共服務(wù)管理成本。從財(cái)政角度，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的公共服務(wù)管理成本主要變現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間的在上述領(lǐng)域的財(cái)政支出差額，而非城鎮(zhèn)財(cái)政支出的單方面增加。根據(jù)公共服務(wù)管理成本定義，可采用計(jì)算公式如下：

公共服務(wù)管理成本=財(cái)政城鄉(xiāng)人均公共服務(wù)支出差額（不含教育支出）

根據(jù)歷年《山西省統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，可推算2014年山西省財(cái)政城鎮(zhèn)人均公共服務(wù)支出10270元，財(cái)政農(nóng)村人均公共服務(wù)支出3338元，則2014年山西省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的公共服務(wù)成本為6932元。

3.住房成本。住房成本可定義為，政府為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供保障性住房所需要增加的財(cái)政投入及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)購(gòu)買商品房而支付的房款費(fèi)用。根據(jù)住房成本定義，可采用計(jì)算公式如下：

住房成本（政府）=■×■×■=13354（元）

住房成本（個(gè)人）=■+■

+■-600×31.45+（2898.8-1480.5）

=60620（元）

因此，2014年山西省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的住房成本為73974元。

4.教育成本。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的教育成本，主要包括兩個(gè)方面：一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在落戶城鎮(zhèn)就業(yè)的教育培訓(xùn)費(fèi)用；二是隨遷子女在城鎮(zhèn)接受同等義務(wù)教育而需要農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口支付的額外教育費(fèi)用，及政府額外增加的教育經(jīng)費(fèi)投入。根據(jù)教育成本定義，可采用計(jì)算公式如下：

教育成本（政府）=

=■（幼兒園在園人數(shù)

×城鄉(xiāng)幼兒園生均教育經(jīng)費(fèi)支出差額+小學(xué)在校人數(shù)

×小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)支出差額+中學(xué)在校生人數(shù)

×中學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)支出差額）+■

×勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)人均投入

教育成本（個(gè)人）=城鄉(xiāng)家庭人均教育消費(fèi)支出差額

根據(jù)表7可知，2014年山西省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的教育成本約為553元。

5.社會(huì)保障成本。對(duì)于農(nóng)村居民，主要參與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)于城鎮(zhèn)居民，主要參與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)等。根據(jù)社會(huì)保障成本定義，可采用計(jì)算公式如下：

社會(huì)保障成本（個(gè)人）=■

其中，popi分別表示0-14歲、15-59歲和60歲以上人口數(shù)；Dseci表示社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)成本差額。根據(jù)表9、表10可知，2014年山西省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的社會(huì)保障成本個(gè)人支付部分為1493元。

6.生活成本。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的生活成本，是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身及其家庭市民化后在城鎮(zhèn)維持正常生活水平而額外支付的生活成本，包括在食品、衣著、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、醫(yī)療保健、交通和通信、文化娛樂服務(wù)等項(xiàng)目上的額外支出。

根據(jù)生活成本定義，可采用計(jì)算公式如下：

生活成本=城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年消費(fèi)性支出（不含居住、教育支出）-農(nóng)村住戶每人平均生活消費(fèi)支出（不含居住、教育支出）

由表11可知，2014年山西省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的生活成本為5129元。

根據(jù)前文對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)成本、公共服務(wù)成本、住房成本、教育成本、社會(huì)保障成本、生活成本等分別簡(jiǎn)要測(cè)算的結(jié)果，可以初步推算出山西省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均總成本為99908元。

五、加快山西農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的措施

（一）加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

對(duì)多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口而言，市民化的成本過高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出可承受的范圍，是制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程的主要障礙。因此必須加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立一個(gè)有效的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口土地流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制。首先，要加快完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)市民化的過程中，最大程度上保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)及集體收益分配權(quán)，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的條件。其次，要盡快完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的資本化提供保障，保障農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)用地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。最后，要健全集體收益的分配機(jī)制，確保農(nóng)民依法享有合法的集體收益分配權(quán)，消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后對(duì)集體收益分配的擔(dān)憂。

（二）加快城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革

長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)二元的戶籍制度以及與之相匹配的各項(xiàng)社會(huì)福利，是制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程的頑疾，必須加快戶籍制度改革，建立新型的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。首先，要加快消除戶籍制度導(dǎo)致的農(nóng)與非農(nóng)身份的不同，統(tǒng)一登記為居民戶口，同時(shí)廢除與之相配套的差別福利制度。其次，加快建立居住證制度，積極推行憑居住證享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的公共服務(wù)和社會(huì)福利，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。最后，要積極開拓吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的空間。由于大城市和發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活等條件相對(duì)優(yōu)越，往往容易成為吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主陣地，當(dāng)同時(shí)也造成市民化成本的高企和大城市承載壓力的增加，因此，要積極鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向小城市流動(dòng)，并在此基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)市民化。

（三）發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)的就業(yè)吸納作用

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)市民化后，面臨的首要問題是生存、生活、發(fā)展，而解決這些問題最有效的途徑便是取得理想的就業(yè)。因此，要重點(diǎn)發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)的就業(yè)吸納作用，為廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供廣闊的就業(yè)空間。首先，要制定和實(shí)施更加積極的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)促進(jìn)政策，嚴(yán)格落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，提升民營(yíng)企業(yè)吸納就業(yè)的積極性和能動(dòng)性。其次，要加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)，形成全方位參與互動(dòng)的技能培訓(xùn)良好局面。最后，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動(dòng)權(quán)益保障，確保其不備社會(huì)排擠。

（四）開拓公共產(chǎn)品和服務(wù)供給渠道

大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)市民化后，直接造成城市公共產(chǎn)品和服務(wù)需求的急劇擴(kuò)大，導(dǎo)致政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)大幅增加。因此，要廣泛引導(dǎo)民間社會(huì)力量參與到公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的浪潮中。首先，要在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的前提下，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)項(xiàng)目投資、運(yùn)營(yíng)和管理，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力和效率。其次，要加快探索建立多層次的融資平臺(tái)，擴(kuò)大市場(chǎng)營(yíng)利組織進(jìn)入公共服務(wù)的渠道。最后，要廣泛利用大量的社會(huì)非營(yíng)利組織，充實(shí)公共服務(wù)供給隊(duì)伍。

（此文為2015年山西省轉(zhuǎn)型綜改重大課題《山西省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制研究》的階段性研究成果）

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（作者單位：山西省發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀研究院 山西太原 030002，李剛，助理研究員，）

（責(zé)編：李雪）