大武夷綠色產(chǎn)業(yè)體系的構建研究

付東震

摘 要：近年來，南平市委市政府在大武夷發(fā)展中高度重視生態(tài)環(huán)境的保護，在大武夷區(qū)域綠色生態(tài)優(yōu)勢打造上，探索能夠協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展、自然生態(tài)、環(huán)境保護、資源節(jié)約之間關系的綠色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。文章分析了南平市構建大武夷綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，查找構建大武夷綠色產(chǎn)業(yè)存在的問題，提出加快構建大武夷綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議和對策。

關鍵詞：綠色產(chǎn)業(yè) 問題 發(fā)展 對策

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）08-193-03

黨的十八屆五中全會強調，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，要堅持綠色發(fā)展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展建設科學、合理、安全生態(tài)、自然岸線的格局，為發(fā)展綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造積極的促進條件。綠色產(chǎn)業(yè)可以使人的全面發(fā)展的要求得到滿足，為持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，持續(xù)利用自然資源，持續(xù)創(chuàng)造經(jīng)濟效益而構建的一類經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)形態(tài)，資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的基礎。南平市作為國家級生態(tài)示范區(qū)一直在積極探索綠色發(fā)展道路，如何在現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架下，構建大武夷綠色產(chǎn)業(yè)體系，是當前謀求經(jīng)濟綠色發(fā)展需要研究的重大課題。

一、構建大武夷綠色產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)勢

（一）構建大武夷綠色產(chǎn)業(yè)的地理優(yōu)勢

南平市地處福建省北部，武夷山脈北段，閩江上游，是閩江流域最重要的綠色“屏障”，其流域的生態(tài)保護情況，會直接影響到南平市的生態(tài)水平，同時也能夠影響到閩江中下游地區(qū)的生態(tài)情況。南平市區(qū)域面積2.63萬平方公里，占全省21.7%，處于閩浙贛三省結合部，東北面和很多縣市具有相鄰關系，具體涉及的縣市有浙江省的龍泉、江山、慶元等，西北面接壤江西省的鉛山、資溪、廣豐，是福建通往全國的主要門戶之一，隨著現(xiàn)代立體交通體系的加快完善，在我國東部沿海經(jīng)濟地帶與中部經(jīng)濟地帶之間的搭起了橋梁，這些為南平在區(qū)域內(nèi)形成自己的發(fā)展定位和特色，構建大武夷綠色產(chǎn)業(yè)體系，提供了有利條件。

（二）構建大武夷綠色產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢

獨特的地理條件造就了南平市得天獨厚綠色經(jīng)濟資源，擁有豐富資源，是我國南方重點林區(qū)和福建省重點林業(yè)市、商品糧基地市以及柑桔、蔬菜、食用菌、毛竹生產(chǎn)重點。全市森林覆蓋率達71.14%，擁有豐富的森林資源林業(yè)用地面積3259萬畝，活立林總蓄積量1.18億立方米，竹林面積527萬畝，在全國范圍內(nèi)其空氣中負氧離子也是含量排名居于前位的，已經(jīng)贏得了很多美譽，如“南方林海、福建糧倉、中國竹鄉(xiāng)”?！爸袊褡又l(xiāng)”武夷山、建甌、順昌，“中國錐栗之鄉(xiāng)”建陽、建甌、政和，“中國杉木之鄉(xiāng)”順昌在全國范圍內(nèi)是唯一的，武夷山是被列為世界“雙世遺”的自然保護區(qū)，正加快推動觀光旅游向休閑養(yǎng)生度假轉變。

（三）構建大武夷綠色產(chǎn)業(yè)的政策優(yōu)勢

近年來，南平市委市政府圍繞大武夷綠色發(fā)展制定和落實一系列具體的戰(zhàn)略目標，先后出臺了《南平市構建全國綠色發(fā)展示范區(qū)行動方案》《南平市培育“千億旅游產(chǎn)業(yè)”行動計劃》《促進綠色發(fā)展加快生態(tài)文明建設的決議》《全力推進食品產(chǎn)業(yè)千億產(chǎn)值行動計劃工作實施方案》《貫徹落實省委省政府深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快速度建設全國綠色發(fā)展示范區(qū)建設的意見》等，與推動發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)相關的文件，使“打造全國綠色發(fā)展示范區(qū)”，構建大武夷綠色產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略更加明晰和具體。

（四）構建大武夷綠色產(chǎn)業(yè)的品牌優(yōu)勢

南平市在大武夷綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上進行認真謀劃和積極推進，集聚培育壯大食品加工、旅游養(yǎng)生、機電制造、生物醫(yī)藥等主導產(chǎn)業(yè)，加快打造產(chǎn)業(yè)升級版。圍繞資源和特色作文章，以打造特色優(yōu)勢綠色產(chǎn)業(yè)為主攻方向，引入名特優(yōu)品種、發(fā)展精深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、打造大武夷食品統(tǒng)一品牌。在“綠色”主基調下，品牌優(yōu)勢開始顯現(xiàn)，已初步形成武夷山茶業(yè)、建甌筍竹、光澤雞業(yè)、浦城丹桂等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局?，F(xiàn)階段，食品加工業(yè)已經(jīng)圍繞重點產(chǎn)業(yè)，如茶、畜禽產(chǎn)品、酒類、果蔬等的加工，展開深度加工，已經(jīng)構建了產(chǎn)業(yè)集聚資源；就旅游業(yè)發(fā)展來看，圍繞武夷山這個基本中心、向周邊地區(qū)輻射，在這個范圍內(nèi)的觀光休閑養(yǎng)生體驗旅游經(jīng)濟帶已經(jīng)形成；新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)確立了以生物工程等為重點的方向。單在竹業(yè)上，南平市現(xiàn)就有各類竹業(yè)龍頭企業(yè)69家，其中國家級2家，擁有中國馳名商標2枚、福建省著名商標34枚、福建名牌產(chǎn)品24個。

二、構建大武夷綠色產(chǎn)業(yè)體系主要問題

（一）總量偏小，大武夷綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低

近些年，南平市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度比較快，成績可喜，但是由于發(fā)展起步晚，時間短，尚未形成大武夷綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應。2015年南平市生產(chǎn)總值1339.51億元，僅占全省總量5.15%，經(jīng)濟總量相對偏小，大武夷的資源優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮，對大武夷綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展未起到支撐作用。大武夷綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次還比較低，大武夷區(qū)域經(jīng)濟比重在全省呈現(xiàn)下滑的走勢。大武夷綠色產(chǎn)業(yè)整體工業(yè)化程度不高，沒有形成十分鮮明的綠色主導產(chǎn)業(yè)，沒有形成健全的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式仍然粗放，科技含量不高，深加工能力不足，資源消耗型環(huán)境污染型產(chǎn)業(yè)仍占有很大比重，綠色龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，影響不夠大，輻射帶動力也不夠。

（二）市場發(fā)展相對滯后，沒有形成合理的大武夷綠色產(chǎn)業(yè)結構

從大武夷綠色產(chǎn)業(yè)目前的實際發(fā)展來看，最具有代表性的當屬其中的綠色旅游業(yè)，綠色農(nóng)業(yè)所占份額仍然很高，但綠色工業(yè)的發(fā)展非常明顯存在一定的不足，短板明顯。南平市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重較大，并且大部分都歸為綠色農(nóng)業(yè)范疇，綠色旅游業(yè)大部分從大武夷綠色生態(tài)觀光旅游項目產(chǎn)生，但是從綠色工業(yè)的貢獻情況來看明顯存在一定欠缺，綠色工業(yè)的發(fā)展嚴重滯后。綠色產(chǎn)品市場培育在一定程度上已經(jīng)滯后，市場發(fā)展沒有達到成熟的水平，從市場流通方面來看，組織化水平始終比較低。從南平市當前的情況來看，實施了品牌戰(zhàn)略的企業(yè)與地區(qū)非常有限，很多綠色產(chǎn)品由于因為不具有品牌優(yōu)勢，或者根本沒有進行品牌注冊，盡管產(chǎn)品具備了優(yōu)良的品質，但產(chǎn)品一直沒有形成很高的知名度，市場份額始終較低，因而綠色產(chǎn)品缺乏較高的附加值，在市場競爭優(yōu)勢和與價格方面都沒有形成優(yōu)勢。

（三）資金缺乏，大武夷綠色產(chǎn)業(yè)競爭力不強

當前雖然有些企業(yè)已經(jīng)認識到綠色產(chǎn)業(yè)的收益較好，但是綠色產(chǎn)品的開發(fā)需要高新技術、新材料等作為生產(chǎn)基礎，致使綠色產(chǎn)品的開發(fā)與推廣需要大量的資金投入。因為在資金與技術方面缺乏充足的支持，在開發(fā)綠色產(chǎn)品方面，心有余力不足成為許多企業(yè)的真實寫照。南平市新上項目缺乏具有顯著綠色效應與具有較強產(chǎn)業(yè)拉動力的大項目，產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯示出后勁不足的弊端，欠缺龍頭企業(yè)、大項目作為后端支撐。從事綠色產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小，尚未形成規(guī)?；a(chǎn)，企業(yè)技術創(chuàng)新意識不強，創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)品結構單一，技術水平低下，核心競爭力較弱，參與對外競爭能力不強，產(chǎn)量和質量無法滿足廣大消費者的綠色需求。

（四）程度不高，大武夷綠色產(chǎn)業(yè)沒有形成健全的質量保證

食品加工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)可以說是南平市綠色產(chǎn)業(yè)中具有良好發(fā)展基礎的產(chǎn)業(yè)，但有些企業(yè)標準化生產(chǎn)不能真正落實到位，執(zhí)行的力度不夠，防控產(chǎn)品質量安全風險和隱患的壓力增大，有的企業(yè)僅是通過認證，沒有在提高質量下功夫，用標不規(guī)范或違規(guī)用標，個別企業(yè)違法制售假冒產(chǎn)品，有損綠色產(chǎn)品整體品牌形象。受當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展條件制約等因素影響，南平市綠色產(chǎn)品的質量保證體系尚不健全，沒有依法對侵權行為、不合格產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品給予嚴厲的打擊。

三、建設大武夷綠色產(chǎn)業(yè)體系的策略

（一）探索建立大武夷綠色產(chǎn)業(yè)綠色GDP引導體系

關于自然資源對生態(tài)資源、經(jīng)濟發(fā)展具有的影響作用GDP核算指標體系不能做到全面反映，對環(huán)境惡化產(chǎn)生的經(jīng)濟損失也不能全面反映，難以對國家的真實經(jīng)濟水平客觀反映。上20世紀70年代開始，在資源環(huán)境核算方面，很多國家與國際組織都展開了積極的嘗試，在調整國民經(jīng)濟核算體系的前提下，對綠色GDP這種核算方法提出。1995年，我國政府開始鼓勵對國際領域國民核算體系發(fā)展產(chǎn)生的最新成果積極吸收學習，研究具有顯著的中國特色的適合我國實際情況的綠色核算體系，現(xiàn)階段圍繞綠色GDP這一核心指標，在建設“中國綜合經(jīng)濟和環(huán)境核算體系”方面已經(jīng)展開了大量的研究和實踐。南平市要發(fā)展大武夷綠色產(chǎn)業(yè)，建設綠色經(jīng)濟示范區(qū)，必須積極探索反映綠色經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟核算體系，扣除經(jīng)濟活動中投入的資源和環(huán)境成本后的生產(chǎn)總值，建立環(huán)境污染物實物量核算與環(huán)境損失價值量核算，對南平市經(jīng)濟發(fā)展積極引導，使其能夠順利完成綠色轉型，使得綠色經(jīng)濟具備更強的發(fā)展動力。

（二）加強大武夷綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制培育

首先在綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)方面需要進一步加強系統(tǒng)性地規(guī)劃，對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的每個階段的任務、相關的長期目標、以及采取的有效推進思路進一步完善，科學引導綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建立鼓勵、支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快區(qū)域綠色轉型的政策體系，強化政策的實施。加快改革產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入機制，加大力度，加強改革政府管理職能等，理順綠色產(chǎn)業(yè)的管理體制，梳理清楚綠色產(chǎn)業(yè)中相關部門承擔的職責，部門管理權限需要科學整合，有效解決管理部門之間存在的職能交叉等現(xiàn)象，為順利實施綠色產(chǎn)業(yè)政策與相關規(guī)劃創(chuàng)造條件。其次，加強建設綠色產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品的補貼制度、稅收支持政策與政府采取統(tǒng)一采購制度，并不斷健全，加強對綠色產(chǎn)業(yè)的支持。加強對綠色科技創(chuàng)新成果、專利、產(chǎn)品商標的保護，積極推廣其新產(chǎn)品，擴發(fā)其產(chǎn)品的影響力和引領力，支持大武夷綠色企業(yè)做大做強。三是建立嚴格的污染物排放制度，推進排污權的交易制度，提高實現(xiàn)清潔生產(chǎn)企業(yè)的競爭力。加快速度出臺綠色產(chǎn)業(yè)市場的管理辦法與運行規(guī)則，提高綠色產(chǎn)業(yè)市場實際管理力度，在監(jiān)督檢查方面加大力度嚴厲打擊各種不正當競爭行為，對限制競爭、商標侵權、虛假宣傳、制售假冒偽劣商品、銷售不合格產(chǎn)品等加大打擊力度，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供公平競爭的市場環(huán)境。對不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的堅決不予環(huán)評審批，禁止落戶，對開發(fā)建設將造成不可逆轉的區(qū)域性和長期性嚴重生態(tài)破壞的嚴格禁止，并依據(jù)相關法律法規(guī)嚴肅查處。

（三）在大武夷綠色區(qū)域發(fā)展體制方面積極推進

首先需要將綠色制造做強。在產(chǎn)業(yè)結構調整、發(fā)展方式轉變方面，發(fā)揮發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的戰(zhàn)略作用，深入推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級，積極培育一批具有競爭力的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群。二是做精綠色農(nóng)業(yè)。充分依托山地優(yōu)勢，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)食品，推動筍竹、食用菌、水果、蔬菜、油茶、茶葉、煙葉、畜禽等八大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快主導產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，確立基地化、標準化發(fā)展的方向，貫徹落實規(guī)范化發(fā)展的方針，針對綠色有機農(nóng)產(chǎn)品建設專業(yè)化的生產(chǎn)基地，千方百計將生態(tài)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢變成產(chǎn)品優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。三是做特綠色旅游。堅持“大森林、大水景、大文化、大旅游”的大山水域生態(tài)宜居城發(fā)展目標，努力推動高等級景區(qū)建設和旅游基礎配套項目完善，加快生態(tài)旅游、休閑養(yǎng)生基地建設，強化項目策劃和招商工作力度，謀劃、打造最具影響力的旅游景區(qū)和休閑養(yǎng)生基地，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟又好又快發(fā)展。四是做深綠色服務。以市場化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化為導向，加快構筑服務業(yè)發(fā)展大平臺。突出電子商務、生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等這些行業(yè)，對生產(chǎn)性服務業(yè)大力發(fā)展，對生活性服務業(yè)加大力度培養(yǎng)，為服務業(yè)實現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展、跨越發(fā)展創(chuàng)造促進條件。五是做大綠色能源。構建具有實效性的激勵制度鼓勵新能源開發(fā)的激勵機制，在財政方面加強支持新能源的開發(fā)，合理開發(fā)利用水電資源，積極促進新興能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將閩北發(fā)展為綠色能源基地之一。

（四）激發(fā)建設大武夷綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力

首先，在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，積極學習國外相關經(jīng)驗，在財政與科技方面進一步加大力度支持，按照一定的計劃在綠色產(chǎn)業(yè)科技研究方面，以及轉化綠色產(chǎn)業(yè)科研成果領域逐步提高資金投入，在資金方面使得創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)科技，與建設綠色產(chǎn)業(yè)能力方面具有穩(wěn)定可靠的保障，積極努力開發(fā)探索綠色新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)的關鍵性技術，在這一方面努力實現(xiàn)重大突破。其次，結合閩北新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的實際需求與具有優(yōu)勢的一些特色產(chǎn)業(yè)，在技術創(chuàng)新、科技開發(fā)、技術引進等方面，加快相關方面可以協(xié)調運轉的機制的建設，同時做好推廣，普及應用，發(fā)揮市場具有的導向作用，充分尊重企業(yè)的主體性，加強產(chǎn)學研結合，按照這樣的思路創(chuàng)新技術體系，對重大科技專項提高重視，做好組織，確保可以其及時得到實施，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠產(chǎn)生決定性影響的科技攻關項目提高支持力度，在具有影響的關鍵領域方面，如生物制藥、太陽能利用、新能源、新材料等方面，加強技術層面的創(chuàng)新。最后，加大力度改革科技管理體制，從法律與政策層面建立有效的保障措施，大力倡導技術上的創(chuàng)新，為科技成果能夠實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造促進條件，建立科學有效的激勵體系，在市場環(huán)境方面，進一步做好改善，為科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力快速轉化創(chuàng)造積極的促進條件，促進綠色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)升級，在促進綠色產(chǎn)業(yè)增長方面更好地發(fā)揮科技成果的貢獻作用。

（五）積極倡導構建大武夷綠色消費體系

一要通過各類媒介，大力做好相關的宣傳活動，加大力度宣傳普及綠色經(jīng)濟知識，展開這一方面的教育活動，構建和諧的人與自然關系，對人們秉承的傳統(tǒng)消費觀念引導轉變，構建在自我生活中屬于無用的物品，在整個社會卻是有用的資源的思想意識；其次對各級領導干部需要加強做好教育培訓，使得各級黨政干部能夠形成較強的綠色發(fā)展意識，樹立比較牢固的綠色發(fā)展理念，同時在實際工作中切實貫徹綠色發(fā)展的理念，依靠行政管理手段，發(fā)揮市場具有的調節(jié)作用，在綠色發(fā)展的新技術開發(fā)研究方面，調動社會多方面力量主動參與；三要充分發(fā)揮政府的引領和示范作用，施行“誰利用，誰付費”，“誰保護，誰收益”，加強對社會公眾的引導，使其在消費模式上能夠對環(huán)境友好型、資源節(jié)約型自覺選擇，使得綠色消費體系和綠色生產(chǎn)體系兩者可以保持一種均衡發(fā)展的狀態(tài)；四學校方面，應該充分發(fā)揮其教育功能，對青少年加大力度進行綠色發(fā)展教育，使青少年能夠樹立起綠色發(fā)展的理念，最終在整個社會使綠色發(fā)展理念成為一種共同理念與一種共同意志。

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（作者單位：中共建甌市委黨校 福建建甌 353100）

（責編：賈偉）