新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

李月平

摘 要：事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作在預(yù)算、管理、監(jiān)管等方面與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)形勢(shì)下對(duì)我們的要求都有脫節(jié)現(xiàn)象，一些問(wèn)題已在一定程度上影響了事業(yè)單位的健康發(fā)展。文章對(duì)新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：F234 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）08-122-02

當(dāng)前，我國(guó)正面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，“三期“疊加，為全國(guó)各行各業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了全新的挑戰(zhàn)。財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作中處于核心位置，正所謂：”牽一發(fā)動(dòng)全身”，是事業(yè)單位能否全面完成上級(jí)交給的各項(xiàng)計(jì)劃與任務(wù)、實(shí)施有效管理、全心全意為廣大人民群眾服務(wù)的切實(shí)保障。但是，由于傳統(tǒng)觀念、體制、機(jī)制等因素的影響，一些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，在預(yù)算、資產(chǎn)、內(nèi)控等方面還顯得無(wú)所適從，嚴(yán)重脫節(jié)，無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)我們的要求，在一定程度上影響了事業(yè)單位的健康、有序的發(fā)展。因此，進(jìn)一步創(chuàng)新事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作水平，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理職能，從而使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作能夠跟上時(shí)代的步伐，推動(dòng)事業(yè)單位的健康發(fā)展，更好地為社會(huì)和人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，成為擺在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員面前的一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。筆者在本文中擬對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行探討，以期得到更多的受益。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特征是資金來(lái)源多樣化，具有服務(wù)和公益以及知識(shí)密集性的特點(diǎn)。但是，由于一些單位財(cái)務(wù)管理人員的整體水平偏低、缺乏必要的專業(yè)素質(zhì)，掌握的財(cái)務(wù)、管理、計(jì)算機(jī)、法律等方面的知識(shí)嚴(yán)重不足，結(jié)果導(dǎo)致這些事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理極為薄弱，有的甚至發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，造成財(cái)務(wù)管理的不穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）會(huì)計(jì)制度規(guī)定有缺陷

事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的不足主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一是沒(méi)有體現(xiàn)出針對(duì)應(yīng)付未付的負(fù)債會(huì)計(jì)制度，本來(lái)已付應(yīng)當(dāng)由各階段分?jǐn)傎M(fèi)用一次性列入費(fèi)用支出，給當(dāng)期損益帶來(lái)影響；其二是由于針對(duì)經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)生的應(yīng)收款未計(jì)提壞賬準(zhǔn)備金，容易出現(xiàn)虛增利潤(rùn)的問(wèn)題；其三是沒(méi)有體現(xiàn)固定資產(chǎn)的耗費(fèi)情況，預(yù)算中雖然有修購(gòu)資金，但是卻不能及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的耗費(fèi)程度；其四是對(duì)固定資產(chǎn)的范圍界定已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的需要；其五是在事業(yè)會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行中，對(duì)固定資產(chǎn)處置的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)沒(méi)有嚴(yán)格按照新《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)流失暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。

（二）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范

一些事業(yè)單位在會(huì)計(jì)憑證辦理與填寫(xiě)、票據(jù)的管理、檔案歸檔等工作中存在著不規(guī)范和會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)不真實(shí)的問(wèn)題：

1.處理記賬憑證、實(shí)物管理、業(yè)務(wù)憑證等工作中，沒(méi)有嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度執(zhí)行，比如，在票據(jù)領(lǐng)取、發(fā)放、使用中存在著漏洞，事前、事中、事后也缺乏必要的監(jiān)督與管理；在處理記賬憑證業(yè)務(wù)方面，具體經(jīng)辦人不在付款業(yè)務(wù)憑證上簽名；報(bào)銷單據(jù)沒(méi)有相應(yīng)的明細(xì)清單，原始憑證與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)不相符；等等。另外，會(huì)計(jì)檔案歸檔不規(guī)范問(wèn)題也比較嚴(yán)重。

2.一些事業(yè)單位的管理層出于個(gè)人抑或是一小部分人的私利，采取高壓手段要求財(cái)務(wù)人員違法違紀(jì)，弄虛作假，做兩套賬，將會(huì)計(jì)報(bào)表的數(shù)據(jù)按照自己的需要進(jìn)行調(diào)整，提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)表，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重不實(shí)，擾亂了正常的工作程序。

（三）會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)不高

目前在一些事業(yè)單位中存在著財(cái)務(wù)管理人員整體素質(zhì)不高、紀(jì)律渙散、責(zé)任心不強(qiáng)、缺乏財(cái)經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)等問(wèn)題，財(cái)經(jīng)紀(jì)律只是一個(gè)擺設(shè)，在遇到熟人、領(lǐng)導(dǎo)辦事時(shí)都可以將其置于腦后；一些單位財(cái)務(wù)管理崗位設(shè)置不合理，缺乏應(yīng)有的相互制約、相互監(jiān)督機(jī)制，業(yè)務(wù)崗位之間缺乏相互配合，底線思維不強(qiáng)，財(cái)務(wù)人員職責(zé)不明確；一些單位連起碼的財(cái)務(wù)管理制度都沒(méi)有建立，只是應(yīng)付上級(jí)檢查時(shí)才“臨時(shí)抱佛腳”，隨便找?guī)讞l制度寫(xiě)在紙上，貼在墻上，走過(guò)場(chǎng)，存在著嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)隱患；還有一些單位財(cái)務(wù)人員滿足現(xiàn)狀，認(rèn)為能夠應(yīng)付了一般工作需要即可，對(duì)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新現(xiàn)象、新問(wèn)題、新思維、新理念，不愿去學(xué)習(xí)，也不愿意主動(dòng)去適應(yīng)，對(duì)新會(huì)計(jì)制度缺乏了解，僅憑自己的老經(jīng)驗(yàn)辦事，更沒(méi)有具備新形勢(shì)下所需要的計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)、法律等方面的知識(shí)，遇到新的工作和新的任務(wù)，自然會(huì)無(wú)法適從。

（四）內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全

一些事業(yè)單位的內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制不健全，防范財(cái)經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)欠缺。有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己?jiǎn)挝蝗暌矝](méi)有多少經(jīng)費(fèi)，能夠應(yīng)付了日常工作就可以了，沒(méi)有必要小題大做，結(jié)果導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)頻頻發(fā)生。北京一家基金會(huì)的出納在主要領(lǐng)導(dǎo)毫無(wú)防備的前提下，短短的幾年時(shí)間，就貪污、挪用了上億元公款的案例令人扼腕嘆息。難怪這家基金會(huì)的負(fù)責(zé)人在法庭上后悔不已，感慨由于自己的大意，導(dǎo)致釀成大禍。一些單位雖然設(shè)立了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但是由于單位領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，審計(jì)部門(mén)在本單位的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中缺乏話語(yǔ)權(quán)，再加上審計(jì)人員面對(duì)抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)的同事，難以拉下情面來(lái)嚴(yán)格面對(duì)，結(jié)果往往將內(nèi)部審計(jì)走了過(guò)場(chǎng)，形同虛設(shè)；一些審計(jì)人員缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和審計(jì)知識(shí)與能力，對(duì)需要相當(dāng)業(yè)務(wù)知識(shí)才能勝任的工作只能望洋興嘆；還有一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者與財(cái)務(wù)管理人員是親戚關(guān)系，對(duì)外是嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度，關(guān)起門(mén)來(lái)卻是另一番天地，甚至造成一些單位連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重的違法違紀(jì)案件，給國(guó)家造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。

以上種種問(wèn)題，反映出事業(yè)單位存在著嚴(yán)重的財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題，必須引起我們的高度重視。

二、新形勢(shì)下解決事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)我們提出了全新的挑戰(zhàn)，我們必須凝心聚力，團(tuán)結(jié)奮斗，切實(shí)加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，要從下幾個(gè)方面做起：

（一）進(jìn)一步建立與完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度

制度是一切工作的生命線。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度關(guān)系著一切工作的成敗，因此，首先，事業(yè)單位要做好頂層設(shè)計(jì)，以現(xiàn)代化企業(yè)制度為引導(dǎo)，根據(jù)本單位的實(shí)際情況，針對(duì)日常工作所面臨的制定財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算、現(xiàn)金收支、財(cái)產(chǎn)申報(bào)、審批權(quán)分配以及資金籌集與使用、預(yù)算編制與執(zhí)行、監(jiān)督等工作，建立切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度，并逐一進(jìn)行對(duì)照，既能夠體現(xiàn)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，又能夠有科學(xué)的可操作性，“公開(kāi)、公平、公正”，杜絕暗箱操作。其次，各單位領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，“打鐵先得自身硬”，帶頭遵守紀(jì)律，堅(jiān)決照章辦事，不做假賬，“不越雷池一步”，做執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律的典范；同時(shí)，要大力支持財(cái)務(wù)管理人員嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，對(duì)事不對(duì)人，一視同仁，做財(cái)務(wù)人員執(zhí)行紀(jì)律的堅(jiān)強(qiáng)后盾。第三，要堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，杜絕一切可能發(fā)生財(cái)經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)的隱患，針對(duì)本單位財(cái)經(jīng)管理的薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三，強(qiáng)化控制，落實(shí)到崗，落實(shí)到人。不相容的崗位、職責(zé)一定要相互牽制、相互監(jiān)督，做到賬實(shí)相符，賬賬相符，日日結(jié)、日日清，確保資金和國(guó)有資產(chǎn)安全。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

“萬(wàn)丈高樓平地起。”事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是財(cái)務(wù)管理的重中之重。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，夯實(shí)基礎(chǔ)，方能建好“高樓”。要認(rèn)真做好調(diào)查研究，嚴(yán)格按照2015年財(cái)政部頒發(fā)的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》開(kāi)展各項(xiàng)工作，加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理，規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算。其一，要根據(jù)本單位實(shí)際情況按照規(guī)定分為主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位和基層會(huì)計(jì)單位三級(jí)。其二，應(yīng)設(shè)置“現(xiàn)金日記賬”，出納人員根據(jù)原始憑證逐筆順序登記。每日業(yè)務(wù)終了，應(yīng)計(jì)算當(dāng)日現(xiàn)金收入合計(jì)數(shù)、現(xiàn)金支出合計(jì)數(shù)和結(jié)余數(shù)，并將結(jié)余數(shù)與實(shí)際庫(kù)存數(shù)核對(duì)，做到賬款相符，并編制“庫(kù)存現(xiàn)金日?qǐng)?bào)表”。其三，定期進(jìn)行實(shí)物盤(pán)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)盤(pán)盈、盤(pán)虧等情況，只要是屬于正常的溢出或損耗，都可以按照實(shí)際成本，進(jìn)行增加或減少材料處理。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算工作的管理

財(cái)務(wù)預(yù)算控制制度是會(huì)計(jì)工作的基礎(chǔ)，需要在每一年的開(kāi)始就勾畫(huà)出預(yù)算框架，逐一審核各機(jī)構(gòu)、各部門(mén)的預(yù)算方案，并對(duì)預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行匯總，組織精干隊(duì)伍對(duì)預(yù)算開(kāi)展嚴(yán)格的審查，反復(fù)論證，減少“跑冒滴漏”，確實(shí)保證單位各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行。

（四）進(jìn)一步推行會(huì)計(jì)集中核算制

事業(yè)單位要從源頭上防范貪污腐敗、鋪張浪費(fèi)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督管理，提升財(cái)政資金使用效率，杜絕一切財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。因此，要進(jìn)一步推行會(huì)計(jì)集中核算制，將全部賬戶與會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處置權(quán)集中在會(huì)計(jì)核算中心，統(tǒng)一收支，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，從而使運(yùn)營(yíng)、核算、管理、監(jiān)督等方面的投入成本最小化，效率最大化。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員要凝心聚力，拼搏奮進(jìn)

面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，我們要進(jìn)一步提振信心，增強(qiáng)正能量。首先，要深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)不僅僅給鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)企業(yè)帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)，同時(shí)也給事業(yè)單位帶來(lái)了全新的任務(wù)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)回落的常態(tài)，充分說(shuō)明我們必須用新理念、新思維看待經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量之間的關(guān)系，看待物資資源的投入與創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步之間的關(guān)系，看待過(guò)度開(kāi)發(fā)利用和破壞資源與環(huán)境友好型和資源節(jié)約型之間的關(guān)系。其次，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員要摒棄陳舊的財(cái)務(wù)管理方式，強(qiáng)化管理意識(shí)，加大管理力度，以全新的財(cái)務(wù)管理理念處理好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與財(cái)務(wù)管理之間的關(guān)系，將風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和理念挺在前面，杜絕與防范一切風(fēng)險(xiǎn)。第三，要利用現(xiàn)代化的高科技手段，建立大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，將單位中全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)據(jù)上傳到平臺(tái)，開(kāi)展實(shí)時(shí)監(jiān)控，通過(guò)事前、事中、事后多階段、多種類、多角度的監(jiān)督預(yù)防，將一切資金風(fēng)險(xiǎn)扼殺在萌芽狀態(tài)下，為單位領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展正確決策提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)。

總之，事業(yè)單位在全新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，必須認(rèn)真處理好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與財(cái)務(wù)管理之間的關(guān)系，創(chuàng)新理念，重視財(cái)務(wù)管理工作在事業(yè)單位全面深化改革中的作用，以做好收支為基礎(chǔ)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，從而推動(dòng)事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下健康、科學(xué)、規(guī)范地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周俊生.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的若干問(wèn)題與解決對(duì)策.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014（8）

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（作者單位：鎮(zhèn)江市公安局 江蘇鎮(zhèn)江 21200）

（責(zé)編：若佳）