對規(guī)范政府采購合同的一點(diǎn)認(rèn)識

王雯顏

摘 要：政府采購合同與一般合同相比，政府采購合同不僅僅適用《合同法》及其相關(guān)法律規(guī)范，同時根據(jù)合同具有對應(yīng)不同的采購方式、類型，還受到《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等與招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的法律規(guī)范的調(diào)整，它在整個政府采購中是很重要的一環(huán)。文章對此進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：政府采購合同 集中采購 分散采購

中圖分類號：F812.45 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）08-062-01

一、政府采購合同的定性

政府采購合同與一般合同相比，政府采購合同必須通過招標(biāo)、競價等程序才能訂立。因此，政府采購合同不僅僅適用《合同法》及其相關(guān)法律規(guī)范，同時根據(jù)合同具有對應(yīng)不同的采購方式、類型，還受到《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等與招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的法律規(guī)范的調(diào)整，在法律適用上體現(xiàn)“多重性”。

在法律上適用的多重性，學(xué)者之間就對政府采購合同的定性產(chǎn)生了分歧。在《政府采購法》中明確規(guī)定了政府采購合同適用合同法，所以，認(rèn)為民事合同論的學(xué)者更加認(rèn)定政府采購合同是采購人與供貨商在自愿平等的基礎(chǔ)上締結(jié)的。但其實(shí)在這一點(diǎn)，從實(shí)踐的操作中，如集中采購的協(xié)議采購，真正的使用用戶也不是無范圍地自由市場上獲取商品，納入集中采購目錄的商品，必須通過政府規(guī)定的渠道來選擇，因此這種選擇相對來說就有限制。另外，值得我們注意的是，政府采購的目的是保護(hù)民族工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，支持發(fā)展中小企業(yè)。這個也明顯地帶有政府宏觀調(diào)控，用“有形的手”參與市場。因此就實(shí)際情況而言，筆者認(rèn)為政府采購合同的性質(zhì)不應(yīng)簡單地定性為一種，應(yīng)該還是要認(rèn)識到“多重性”。

政府采購合同既不完全屬于民事合同，也不完全屬于行政合同，而是一種相對具有“獨(dú)立性”的特殊合同。

二、從實(shí)踐角度對政府采購合同的分類

政府采購合同根據(jù)劃分依據(jù)的不同，可以劃分為以下幾種：

采購對象（屬性）的不同，可以分為：貨物、服務(wù)、工程這三大類。從這種分類方法看，即使不是從事政府采購工作的人員，也可以從普通常識中對其加以區(qū)別。

從采購方式上分，政府采購合同基本可以分為：集中采購的政府采購合同和分散采購的政府采購合同。

具體操作政府采購的人員從中就會再進(jìn)一步細(xì)分：集中采購的政府采購合同分為協(xié)議采購合同、詢價采購合同和省采購中心招標(biāo)產(chǎn)生的政府采購合同。分散采購的政府采購合同分為分散委托代理招標(biāo)產(chǎn)生的政府采購合同和分散自行組織產(chǎn)生的政府采購合同。

三、分門別類的規(guī)范政府采購合同

1.簡單的格式合同。簡單的格式合同，筆者主要指的是協(xié)議采購、詢價采購而產(chǎn)生的合同。協(xié)議采購合同本身的商品具有單一性，一份合同指定的是一種商品，而且型號也是固定好的。這種特定型號的產(chǎn)品，技術(shù)參數(shù)、性能、質(zhì)保期在政府采購的通用網(wǎng)站上都是通過前期招標(biāo)固定、公開的，這些都無需在合同中詳細(xì)說明。詢價采購相對于協(xié)議采購來說，在商品種類、技術(shù)參數(shù)等要求上相對復(fù)雜，但詢價采購的模式和過程跟協(xié)議采購區(qū)別不大，且商品性能較為簡單、金額不大，一般也就把同類型的產(chǎn)品放在一起進(jìn)行詢價。

總之，這兩類合同的模版都是政府采購網(wǎng)自動生成，條款較為簡單。作為采購人對于項(xiàng)目總體管理來說，為了更好地了解和掌握項(xiàng)目的目的，最好是對這類合同加以整理歸類。協(xié)議采購、詢價采購合同可以分別歸檔，而且各自擁有本單位區(qū)別的編號。因?yàn)檎少従W(wǎng)上的編號，往往是ZFCG——年月日——編號。這個編號是整個地區(qū)排序的，所以采購人可以根據(jù)自己單位的實(shí)際情況編號，會更簡單易懂。

2.復(fù)雜的政府采購合同。相對于簡單的格式合同，這里復(fù)雜的政府采購合同主要有以下幾類：

省集中采購中心進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，分散委托、分散組織采購形成的政府采購合同。這類合同不像前文所述的合同網(wǎng)上自定生成，它復(fù)雜在于，每個合同涉及的品目繁多，有些合同可能對應(yīng)30～40個不同的商品，每種商品性能、技術(shù)參數(shù)等都是不同的，對應(yīng)的質(zhì)保期也因?yàn)樯唐繁旧韺傩远煌?。而且這類招標(biāo)通常是金額大、標(biāo)項(xiàng)多。這也就意味著一個項(xiàng)目下有多個合同，而且一般項(xiàng)目不一定一次招標(biāo)成功，其中的子標(biāo)項(xiàng)有可能會流標(biāo)。作為采購人，下一輪招標(biāo)產(chǎn)生的合同和前一次招標(biāo)所產(chǎn)生的合同都應(yīng)該形成一個有據(jù)可查的體系。

針對這種大項(xiàng)目的合同，作為采購人更應(yīng)該制定本單位管理合同特有的編號，特別是根據(jù)項(xiàng)目，做好相關(guān)的備案歸檔工作。歸檔不僅僅是政府采購合同的歸檔，對招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、澄清表、承諾書等也要完整地歸檔。只有這樣，項(xiàng)目在一定程度上才算完整。這種備案、歸檔是以后付款、追責(zé)的依據(jù)。

筆者作為一名從事政府采購的工作人員，認(rèn)為政府采購合同是政府采購的重要成果，是以合同的形式固定下來的文件。這個成果性文件應(yīng)該靠我們這些從事政府采購行業(yè)的人員加以認(rèn)識和重視，進(jìn)而形成一個良性循環(huán)的環(huán)境，為政府采購創(chuàng)造更好的工作氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1] 曾小云（導(dǎo)師：徐海燕）.政府采購合同的性質(zhì)和法律適用問題之研究.對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩士論文，2005.4

[2] 王春光，李紅軍，曹亮.裝備采購訴訟制度建設(shè)研究裝備指揮技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2011（12）

[3] 姚濤.淺議政府采購工程款支付擔(dān)保制度.淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2011（10）

（作者單位：中國計量大學(xué) 浙江杭州 310018）

（責(zé)編：若佳）