【摘要】抗戰(zhàn)爆發(fā)后,國民政府就發(fā)展手工業(yè)經(jīng)濟頒布了相關(guān)的政策和措施。在日本大規(guī)模侵華的背景下,中國手工業(yè)發(fā)展受日寇破壞嚴重,經(jīng)濟方面受到沉重打擊。抗戰(zhàn)初期,國民政府公布并實施了一系列扶植手工業(yè)發(fā)展的政策和措施。抗戰(zhàn)后期,國民黨政府卻加重了對手工業(yè)者的剝奪。另一方面,帝國主義國家為了免受中國戰(zhàn)事的影響,紛紛將資本撤出中國市場,日本侵略者對我國進行了野蠻的經(jīng)濟掠奪,使中國包括手工業(yè)在內(nèi)的社會經(jīng)濟蒙受了巨大的破壞。
【關(guān)鍵詞】抗戰(zhàn)時期;河南國統(tǒng)區(qū);手工業(yè)
一、國民政府關(guān)于發(fā)展手工業(yè)的政策和措施
日本全面侵華之后,不僅在軍事方面使中國很多區(qū)域變成了淪陷區(qū),在經(jīng)濟方面更是給中國造成了巨大的壓力??箲?zhàn)爆發(fā)后,國民政府面臨著嚴重的財政經(jīng)濟危機,為了克服困難,堅持抗戰(zhàn),被迫采取了一系列戰(zhàn)時經(jīng)濟政策和措施,包括財政、金融、經(jīng)濟等方面。為了適應(yīng)抗戰(zhàn)需要,國民政府制定了以軍事為中心的經(jīng)濟建設(shè)方針,《抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)的頭條規(guī)定:戰(zhàn)時“經(jīng)濟建設(shè)以軍事為中心,同時注意改善人民生活。本此目的,以實行計劃經(jīng)濟,獎勵海內(nèi)外人民投資,擴大戰(zhàn)時生產(chǎn)”??谷諔?zhàn)爭初期,國民黨實行工業(yè)內(nèi)遷和工業(yè)建設(shè)政策,對大后方經(jīng)濟的發(fā)展起了一定的積極作用。在工業(yè)內(nèi)遷政策下,沿海沿江工廠和工人紛紛內(nèi)遷,1939年“以上海、武漢為主的內(nèi)遷廠共410家,工程技術(shù)人員2萬余人,技工1.2萬人,”內(nèi)遷工廠對內(nèi)地工業(yè)的發(fā)展起了很大的推動作用。內(nèi)遷工廠中,包括皮革、陶瓷、日用五金等在內(nèi)的多種手工業(yè)工場和工人的內(nèi)遷為內(nèi)地手工業(yè)的進一步發(fā)展創(chuàng)造了條件。隨著工業(yè)發(fā)達的沿海沿江城市相繼淪陷和日寇的封鎖政策,后方工業(yè)品的供應(yīng)越來越困難。國民黨政府為緩解人口劇增、工業(yè)品供不應(yīng)求的矛盾,采取了扶持手工業(yè)發(fā)展的政策。
全面抗戰(zhàn)展開之后,國內(nèi)棉紡織廠有的遭到敵人轟炸、有的陷入戰(zhàn)區(qū),使得棉紡織工廠停產(chǎn)關(guān)閉者不少,導(dǎo)致棉織物品的供應(yīng)不足以滿足社會需求,然而棉紡織事業(yè)關(guān)乎軍服民衣此等大事。紗廠倒閉使棉花囤積,難于銷往它地,市場上棉花價格很是低落。極度影響了農(nóng)民的生計,軍民對于棉紡織品的需要也得不到滿足。在戰(zhàn)爭的非常時期,建立大規(guī)模的棉紡織廠并非易事,解決不了棉紡織品的難題。針對此況,結(jié)合中國的手工紡織在以前很是發(fā)達的情況,1937年10月22日《實業(yè)部關(guān)于手工紡織推行辦法請查照匯辦的公函》中指出:“亟宜推行手工紡織,以資救濟,并擬具手工紡織推行辦法草案十二條?!庇捎谠擁検聞?wù)推廣起來不甚簡單,如果完全由地方政府負責(zé)手工紡織的推廣的事宜,經(jīng)費又是一個難題,實業(yè)部擔(dān)心很難收到很好的效果,因此擬提請行政院指撥專款,作為推行手工紡織之用。此項公函通過之后,對手工紡織的發(fā)展和推廣起到了很大的積極作用。
近代列強都以工業(yè)為其經(jīng)濟基礎(chǔ),傳統(tǒng)的中國一向?qū)⑥r(nóng)業(yè)視為社會經(jīng)濟的根基,但農(nóng)業(yè)不能使國家達到完全程度的自足和自強,因此應(yīng)提倡發(fā)展工業(yè)。為了能和敵人持久抗戰(zhàn),滿足人民日常生活需要,1938年3月,國民黨臨時全國代表大會通過的《非常時期經(jīng)濟方案》中提到“農(nóng)村手工業(yè)應(yīng)提倡促進”。東南沿海沿江區(qū)域大部都為日寇占領(lǐng),因此內(nèi)地生產(chǎn)對于維持和發(fā)展國民經(jīng)濟很是重要?!皟?nèi)地生產(chǎn)應(yīng)使大多數(shù)人民皆能各盡其力”,農(nóng)村手工業(yè)對于設(shè)備、場地及資金的要求都不高,并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)富有季節(jié)性,農(nóng)閑時候農(nóng)村勞動力就有大量剩余...農(nóng)民具有足夠的時間發(fā)展手工業(yè)?!皩τ诠ぷ鞣椒ǎ畱?yīng)妥為指導(dǎo),促其改良。例如在新式紡織業(yè)尚未發(fā)達之地,亟應(yīng)提倡手工紡織,并改良工具,以增效率”。
1937-1941年的四年以來,沿海及長江下游各個地區(qū)受到敵人的殘酷摧殘,國民政府的工作重心因此向內(nèi)地傾斜。內(nèi)地包括手工業(yè)在內(nèi)的經(jīng)濟由此也獲得了一個發(fā)展的機會。1941年8月《翁文灝撰戰(zhàn)時工業(yè)法規(guī)之修訂及后方工業(yè)之發(fā)展》,其中有關(guān)于小工業(yè)及手工業(yè)的獎勵辦法,“民國二十五年五月十六日曾有小工業(yè)及手工藝獎勵規(guī)則之公布,對于優(yōu)良制品,可給以獎金、獎?wù)?、褒狀、或匾額等獎......對于經(jīng)營紡織、制革、造紙、金屬冶制、化學(xué)、陶瓷、農(nóng)林產(chǎn)品制造等工業(yè)資本在一萬元至五萬元之間者,可呈請經(jīng)濟部貸款”。“以上法規(guī)的修訂,可以表示國民政府對于建國最重要的經(jīng)濟建設(shè)工作,鼓勵人民出錢出力共同推進,以推動經(jīng)濟的發(fā)展?!?/p>
國民黨之前公布的扶植手工業(yè)發(fā)展的方針,并在貸款、捐稅、土地使用上給手工業(yè)的優(yōu)惠政策,促進了內(nèi)地手工業(yè)的勃興。但國民黨政府致力于發(fā)展官僚資本,壓制民族資本,壓榨工人、農(nóng)民和小生產(chǎn)者,在抗戰(zhàn)后期,國統(tǒng)區(qū)經(jīng)濟,包括手工業(yè)生產(chǎn)又出現(xiàn)衰退現(xiàn)象。加之為適應(yīng)戰(zhàn)爭需要,優(yōu)先發(fā)展重工業(yè),使得輕工業(yè)、手工業(yè)發(fā)展相對緩慢,在工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重也有所下降。
國民黨政府為了擴張官僚資本、聚斂財富而增加賦稅和實行經(jīng)濟管制政策(包括對物價、原料、銷場和金融的管制),不僅加重了對手工業(yè)者的剝奪,也嚴重危害著手工業(yè)的發(fā)展。對手工業(yè)除征直接稅外,還征有關(guān)稅、鹽稅、統(tǒng)稅、貨物稅等賦稅,同時地方對手工業(yè)也設(shè)有各種捐派?!巴敛紭I(yè)以前免征營業(yè)稅,1943年后為增加收入又重新征稅。鹽稅一再提高,后又將鹽稅分為產(chǎn)稅和銷稅,加強了剝削。土酒稅一律加五成征收。手工卷煙稅率在不到兩年內(nèi)增加一倍以上,甚至企圖取締手工卷煙業(yè)。管制政策實施不當造成對生產(chǎn)事業(yè)的掠奪和絞殺?!?/p>
1943年,國民政府財政經(jīng)濟狀況益趨嚴重,太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后,國民政府實行了全面的戰(zhàn)爭經(jīng)濟統(tǒng)制,對棉紗、布、煤、紙張、機器、食油、鋼鐵、鹽、生絲、茶葉、藥材、桐油、豬鬃、卷煙、火柴等物資實行統(tǒng)購統(tǒng)銷,肆意壓價收購,高價出售。不少官僚大發(fā)國難財,而眾多手工行業(yè)被迫停產(chǎn)減產(chǎn)。1941年河南土布的官方收購價低于市場40%,土布業(yè)者不得不改織不受管制的土線襪子、毛巾和寬面雜色人字布?!庇捎谠蟻碓吹亩倘焙屯ㄘ浥蛎浀某霈F(xiàn),加之政府對銷售價格的限制,許多手工業(yè)被迫停工或破產(chǎn)?!?945年2月,重慶市商會等四團體在《說帖》中寫道:‘桐油全國產(chǎn)量約150余萬擔(dān),戰(zhàn)時后方生產(chǎn)尚應(yīng)產(chǎn)七八十萬擔(dān)。自被統(tǒng)購統(tǒng)銷以來,幾等于零······蠶絲······戰(zhàn)時后方應(yīng)產(chǎn)二三萬擔(dān),自統(tǒng)購統(tǒng)銷以來,每年減至2000余擔(dān),不得1/10?!惫苤普叩牟划敚由线^高的賦稅,花紗布等原料配給量的不足和抗戰(zhàn)后期國統(tǒng)區(qū)的物價上漲,迫使許多手工業(yè)廠家停產(chǎn)減產(chǎn),1942年后的后方手工業(yè)出現(xiàn)了嚴重的衰退現(xiàn)象。
二、影響中國手工業(yè)發(fā)展的國際背景
抗戰(zhàn)時期,帝國主義國家為了免受中國戰(zhàn)事的影響,紛紛將資本撤出中國市場,在中國帝國主義商品傾銷消失。同時,日寇封鎖中國海岸線,外貨無法進入中國市場。這都為后方手工業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。抗戰(zhàn)爆發(fā)后,中國戰(zhàn)爭不斷,英、美等國紛紛撤資他處,中日兩國為交戰(zhàn)國,日貨除走私外不可能將工業(yè)品大量傾銷后方,而民眾對工業(yè)品的需求仍然存在,所以,曾經(jīng)被國外資本主義浪潮所摧毀的農(nóng)村手工業(yè),又都有了新的發(fā)展姿態(tài)?!坝捎诘蹏髁x的商品受了戰(zhàn)時的軍事封鎖而不能大量的運銷到這里,手工業(yè)的或半機器制的代用品的需要便增大起來,于是紡紗、織布、造酒、做油、制煙、造紙和制革等各種經(jīng)營便增加起來?!贝硕尾牧细嬖V我們中國手工業(yè)在無帝國主義大量產(chǎn)品傾銷的情況下迅速發(fā)展起來。
但是中國手工業(yè)在戰(zhàn)時的發(fā)展并不是完全順利。1931年“九一八”事變,日本侵占我國東北三省后,就限制了中國東北的手工業(yè)發(fā)展。1937年7月日本發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭之后,占領(lǐng)大半個中國達八年之久,這場戰(zhàn)爭打斷了中國正常的工業(yè)化進程。除戰(zhàn)爭造成的破壞外,日本侵略者對我淪陷區(qū)進行了野蠻的經(jīng)濟掠奪,使中國社會經(jīng)濟蒙受了近百年來最嚴重的破壞??箲?zhàn)初期,全國不少企業(yè)被日寇炮火摧毀。在日寇占領(lǐng)華北、華中、華南等地后,對殘存的近代工廠和手工業(yè)廠家,先是采用“軍管理”、“委托經(jīng)營”、“中日合資”、“租賃”和“收買”等方式加以控制,以后又對其中與軍需有關(guān)的企業(yè)及與日本經(jīng)濟有矛盾的蠶絲業(yè)等實行“經(jīng)濟統(tǒng)制”。在所謂“日、滿、華三者之間實行適當分業(yè)”的幌子下變我淪陷區(qū)為日本的經(jīng)濟附庸。日本還以“征發(fā)”和“收購”方式掠奪我淪陷區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品和手工業(yè)品,對皮革、食油、棉紗布、蠟燭、卷煙等手工業(yè)產(chǎn)品和原料嚴格控制,對豬鬃、腸衣、桐油、棉花等手工業(yè)原料禁止自由移動。日本“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”、“竭澤而漁”的方針,造成我國淪陷區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大幅度下降。為了全面控制我淪陷區(qū)的手工業(yè),日偽政權(quán)還通過會社、組合等形式,控制手工業(yè)原料,然后開展代碾、代織、代繅、代紡等外加工業(yè)務(wù)。“如山東、河北和山西三省農(nóng)村的土布產(chǎn)量在1937年為2.8億平方碼,1941年降到了一億平方碼,僅為戰(zhàn)前的三分之一。高陽織機最多時達6萬張,此時只剩3000余張了。與此同時,日本侵略者對非淪陷區(qū)一方面采取公開的走私活動,另一方面采取封鎖陸海交通線以壟斷我國對外貿(mào)易,在淪陷區(qū)和抗日根據(jù)地交界處遍設(shè)關(guān)卡,1940年后我抗戰(zhàn)大后方對外交通幾乎斷絕,造成抗日根據(jù)地經(jīng)濟的極度困難?!?/p>
在日本大規(guī)模侵華的背景下,中國在戰(zhàn)爭中受日寇破壞嚴重,經(jīng)濟方面受到沉重打擊。為促進抗戰(zhàn)時期手工業(yè)的發(fā)展,國民政府公布了一系列扶植手工業(yè)發(fā)展的政策,并在貸款、捐稅、土地使用上等給手工業(yè)以優(yōu)惠政策,促進了內(nèi)地手工業(yè)的勃興??箲?zhàn)后期國民黨政府為了擴張官僚資本、聚斂財富而增加賦稅和實行經(jīng)濟管制政策,不僅加重了對手工業(yè)者的剝奪,也嚴重危害著手工業(yè)的發(fā)展。手工業(yè)發(fā)展的國際背景一方面是,帝國主義國家為了免受中國戰(zhàn)事的影響,紛紛將資本撤出中國市場,在中國帝國主義商品傾銷消失。同時,日寇封鎖中國海岸線,外貨無法進入中國市場。另一方面,日本侵略者對我國進行了野蠻的經(jīng)濟掠奪,使中國包括手工業(yè)在內(nèi)的社會經(jīng)濟蒙受了巨大的破壞。在這樣的國際和國內(nèi)背景下,中國的手工業(yè)在艱難中發(fā)展。
注釋:
[1]《國民政府經(jīng)濟部工礦調(diào)整處檔案》,中國第二歷史檔案館藏。轉(zhuǎn)引自王同起:《抗戰(zhàn)初期國民政府經(jīng)濟體制與政策的調(diào)整》,《歷史教學(xué)》,1998年,第09期。
[2]中國第二歷史檔案館:《中華民國史檔案資料匯編》第5輯第2編,財政經(jīng)濟(五),南京:江蘇古籍出版社,1997年9月出版,第4頁。
[3]中國第二歷史檔案館:《中華民國史檔案資料匯編》第5輯第2編,財政經(jīng)濟(六),南京:江蘇古籍出版社,1997年9月出版,第135頁。
[4]季如迅:《中國手工業(yè)簡史》,北京:當代中國出版社,1998年5月出版,第338頁。
[5]中國現(xiàn)代史資料編輯委員會:抗戰(zhàn)的中國叢刊之二《抗戰(zhàn)中的中國經(jīng)濟》,中國現(xiàn)代史資料編輯委員會出版,1957年5月,第87頁。
[6]季如迅:《中國手工業(yè)簡史》,北京:當代中國出版社出版,1998年5月出版,第336頁。
作者簡介:呂秀秀(1989-),女,漢族,河南省商丘市人,碩士研究生在讀,單位:暨南大學(xué)文學(xué)院,研究方向:中國近現(xiàn)代史