勞動安全生產(chǎn)中存在的問題與解決對策

李志偉

【摘要】全生產(chǎn)關(guān)乎勞動者的生命、健康安全和相關(guān)公私財產(chǎn)的安全，也關(guān)乎勞動生產(chǎn)的順利進(jìn)行，是勞動生產(chǎn)中首先要解決和保障的問題。全國安全事故發(fā)生量和傷亡人數(shù)最近幾年也呈下降趨勢，但總體形勢卻依然嚴(yán)峻，沒有得到根本好轉(zhuǎn)。當(dāng)前安全生產(chǎn)機(jī)制中還存在亟待完善的問題。

【關(guān)鍵詞】勞動安全生產(chǎn)問題對策

一、存在的問題

1.安全生產(chǎn)內(nèi)部維護(hù)機(jī)制落實不到位

安全生產(chǎn)的維護(hù)不僅需要強(qiáng)有力的國家監(jiān)管，更需要有效的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。安全生產(chǎn)責(zé)任制在計劃經(jīng)濟(jì)時代是一種有效的安全生產(chǎn)內(nèi)部維護(hù)機(jī)制，在現(xiàn)在的部分企業(yè)實踐中卻無法完全完整地有效落實，最容易發(fā)現(xiàn)一線安全生產(chǎn)問題的職工不能有效及時參與到安監(jiān)小組中去，問題得不到最有效的反饋，反而企業(yè)管理方在其中很“強(qiáng)勢”。在市場經(jīng)濟(jì)體制中，國家不再直接干預(yù)和控制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)主要目標(biāo)是營利，企業(yè)所有的活動都要圍繞著成本效益來進(jìn)行。安全生產(chǎn)的維護(hù)需要投資，要增加成本。強(qiáng)調(diào)安全在某些企業(yè)看來會影響效益。在生存發(fā)展的壓力下，在利潤追求動機(jī)和成本效益經(jīng)濟(jì)規(guī)則的作用下，尤其是在安全生產(chǎn)違法成本比較低的情況下，從國家的強(qiáng)力干預(yù)和控制中解脫出來的企業(yè)自會在安全與效益之間，在違法與守法之間做出不理性的選擇，忽視安全生產(chǎn)的責(zé)任，更加輕視安全生產(chǎn)的投入和保障。

2.對違法行為懲處還不夠嚴(yán)苛

在缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的同時，我國對安全生產(chǎn)中違法行為的處罰相對來說也并不嚴(yán)苛。在立法上，對違法違規(guī)行為，如果沒有造成嚴(yán)重?fù)p害后果，則不規(guī)定為犯罪，不予刑事處罰，只作為一般違法行為給予行政處罰，主要是警告、數(shù)額不大的罰款，或者停業(yè)整頓了事，重罰不多。這和發(fā)達(dá)國家的立法中不僅對造成嚴(yán)重?fù)p害后果的安全生產(chǎn)違法行為給予嚴(yán)厲的刑事制裁，而且將許多沒有造成現(xiàn)實損害的違法行為也規(guī)定為犯罪的做法有很大差別。而在執(zhí)法上，很多處罰規(guī)定又存在執(zhí)行打折扣甚至執(zhí)行不下去的問題。正如國家煤礦安全監(jiān)察局副局長黃毅所言，“造成安全生產(chǎn)事故頻發(fā)、多發(fā)的主觀原因主要是落實不下去，嚴(yán)格不起來的問題。制定了這么多的政策措施和法律，但沒有真正落實到基層、落實到企業(yè)。”使得違法成本在某些企業(yè)看來還不夠嚴(yán)苛，對違法違規(guī)行為不能完全起到有效的遏制作用。

3.勞動者在安全生產(chǎn)中的權(quán)利不足

職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)是勞動者的基本勞動權(quán)利，維護(hù)勞動安全生產(chǎn)也是勞動者的重要義務(wù)。由于在立法上繼續(xù)沿用計劃經(jīng)濟(jì)體制下的一元監(jiān)管模式，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)責(zé)任制，忽視勞動者在安全生產(chǎn)中作用的發(fā)揮，我國的安全生產(chǎn)立法中對勞動者在安全生產(chǎn)中的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定明顯不足。立法的這種缺失不僅使很多情況下從業(yè)人員維護(hù)安全生產(chǎn)的責(zé)任不明，更為重要的是，當(dāng)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中違反安全生產(chǎn)的法律規(guī)定，威脅甚至危害到勞動者的生命、健康安全時，勞動者缺乏自我保護(hù)的法律手段，無法制衡、遏制企業(yè)的違法違規(guī)行為，十分不利于安全生產(chǎn)和勞動者職業(yè)安全權(quán)利的維護(hù)。

二、解決對策

1.繼續(xù)完善勞資雙方共同參與的安全生產(chǎn)內(nèi)部維護(hù)機(jī)制

安全生產(chǎn)的維護(hù)需要相關(guān)各方共同努力，也關(guān)涉到各方利益的得失。勞動者是維護(hù)安全生產(chǎn)的主要受益者，并且基本不需要為此付出成本和代價，在這方面當(dāng)然十分積極。用人單位雖然也從安全生產(chǎn)中受益，卻要承擔(dān)維護(hù)安全生產(chǎn)的主要成本和效益損失，如果成本和效益損失過高，或者違法成本很低，在外部監(jiān)管不能及時到位的情況下，用人單位就會懈怠不作為甚至故意違法。單位內(nèi)部安全生產(chǎn)維護(hù)機(jī)制的建立就是要能夠遏制用人單位基于成本效益考慮的懈怠不作為，督促企業(yè)在安全生產(chǎn)方面依法辦事、積極主動。筆者建議，由勞資雙方參與的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該擴(kuò)大責(zé)任。該機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不僅在單位日常生產(chǎn)經(jīng)營中有權(quán)就安全生產(chǎn)中的問題、事項向資方和管理部門提出意見、建議，對于單位在關(guān)涉安全生產(chǎn)的問題上做出的違反法律規(guī)定的決定，以及違章指揮有權(quán)予以否決，以維護(hù)安全生產(chǎn)。

2.加大對違法行為的懲處力度

加大處罰力度，讓違法者因違法而得不償失，才能遏制住違法的欲望。在立法中可以借鑒國外的經(jīng)驗，不僅將造成嚴(yán)重?fù)p害后果的違法違章行為規(guī)定為犯罪，給予嚴(yán)厲刑事處罰，對那些雖未造成現(xiàn)實損害后果，但有造成嚴(yán)重?fù)p害后果危險的違法違章行為也要予以犯罪化，配置相應(yīng)的刑罰。對其他類型的違法違章行為，也要加大行政處罰力度，同時在執(zhí)行上要做到不折不扣，嚴(yán)格保護(hù)勞動者生命權(quán)和健康權(quán)。

3.在立法上對勞動者在安全生產(chǎn)中的權(quán)利

職業(yè)安全權(quán)利和義務(wù)是勞動者基本的勞動權(quán)利和義務(wù)。其重要性要高于勞動者的其他勞動權(quán)利和義務(wù)。在立法中對勞動者的職業(yè)安全權(quán)利做出明確具體規(guī)定不僅彰顯立法對維護(hù)勞動者職業(yè)安全的重視，從實踐的角度來說，更是勞動者對抗雇主的違法行為，理直氣壯地維護(hù)自己的安全與健康的有效法律武器。對勞動者在安全生產(chǎn)中義務(wù)的明確規(guī)定則能夠促使勞動者履行在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任，有利于共同維護(hù)安全生產(chǎn)。