社?；饡嫻芾碇贫妊芯?/h1>
2016-07-09 13:38:15徐婉璨
現(xiàn)代商貿工業(yè) 2016年7期
徐婉璨
摘要：我國社會保險制度在不斷地發(fā)展和完善，但也存在著許多問題，尤其是社?；饡嫻芾碇贫热匀徊粔蚪∪纳鐣ｋU基金的相關概念入手，研究分析社會保險基金的監(jiān)督管理制度。通過與國外的社?；饡嫳O(jiān)督管理制度的對比分析了我國社保基金管理存在的問題，并對其原因進行探析，最后提出了改進意見。
關鍵詞：社會保險基金；管理；監(jiān)督
中圖分類號：D9 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.07.065
社會保障制度是保障人民生活、調節(jié)社會分配的宏觀政策。在社會的轉型和經濟的發(fā)展過程中，我們需要加強社會保障建設，建立健全城鄉(xiāng)社會保障服務體系。社會保障基金稅務征繳則是關系社會保障工作開展的重要因素。社會保障基金主要是指依法收繳的用來實施國家各項社會保障項目的經費，是社會保障制度運行的經濟基礎。社會保障基金的稅務征繳工作的開展狀況直接影響著社會保障基金的供應，制約著社會保障制度的正常運作。
1 社會保險基金的相關概念
“社?；稹钡娜Q是社會保險基金，其定義是指：“為了保障社會保險參保對象的待遇，按照國家制定的法律法規(guī)，由勞動者和所在單位分別按照國家公布繳費基數(shù)的一定比例繳納，以及通過其他合法方式為社會保險事業(yè)籌集的專項資金。”通過該定義，我們可以直觀的了解到，社?；鹗蔷哂袊覒?zhàn)略意義的資金，他的安全與否關系著我國社會體系能否滿足社會需要。社會保險基金來源可以大致包含四個方面：（1）由參保人按其工資收入的一定百分比繳納的保險費；（2）由參保人所在單位按本單位職工工資總額的一定百分比繳納的保險費；（3）政府對社?；鸬呢斦a貼；（4）社?；鸬你y行利息、投資回報和社會捐贈等。社會保險基金具有特定對象性、強制性、保障性等特點。
2 社會保險基金的監(jiān)督管理
社?；鸨O(jiān)管是為避免社?；疬\行過程中發(fā)生風險，保證其安全順暢運行，保護勞動者的合法權益，促進社會和諧穩(wěn)定，特定的監(jiān)督機構依據(jù)政策法規(guī)指定的程序，對社保基金運行的全部流程進行監(jiān)督和約束，使其更加系統(tǒng)化、規(guī)則化和標準化，并防止各種挪用、濫用基金的行為出現(xiàn)，確?；鸬陌踩槙尺\行。我國采用的是以政府部門的行政監(jiān)督作為核心主體，輔以審計監(jiān)督和社會監(jiān)督的監(jiān)督體系。政府是社保基金監(jiān)管的最主要力量，對社保基金的征繳、投資和支付等各個環(huán)節(jié)制定相關政策、規(guī)定，并對這些政策規(guī)定的執(zhí)行進行監(jiān)督管理。社會監(jiān)督、審計監(jiān)督作為監(jiān)管體系中行政監(jiān)督的輔助手段，對政府部門的行政管理行為進行全程的監(jiān)督，三者之間相互聯(lián)系并相互制約。
2.1 政府主導
我國現(xiàn)行的社?；鸨O(jiān)管體制應該說是一種政府占主導地位的類型。社?；饑栏褚饬x上說可以算作政府預算的組成部分，其安全性監(jiān)管主要由財政、人力資源、審計、司法等多個部門具體承擔。社保基金的行政監(jiān)管與投資運營兩個方面并沒有完全隔離，這兩項工作都必須經過相關的政府部門，自己監(jiān)督自身的運營過程，權力過于集中化，從而造成基金清晰透明度不夠、信息不對稱、安全性差和收益率低等問題。由于社保基金監(jiān)管的多頭管理導致監(jiān)督不到位，社保主管部門又是在各級地方政府領導之下，對社?；鸬谋O(jiān)管缺乏相對獨立性。再加上法律基礎薄弱、指導規(guī)范的政策依據(jù)缺乏等因素，使得其對各種基金的監(jiān)管缺乏應有的強度。又因政府采取謹慎的原則，對社?；鹪诮鹑谑袌錾系倪\營、投資等行為進行種種限制，避免資金進入高風險領域。這種指導思想，雖然有效地為社?；鹜顿Y運行降低了風險，但是其完全割離了基金與市場的互相聯(lián)系，使得基金通過投資增值的難度進一步加大。
2.2 社會監(jiān)督
目前，我國的社會監(jiān)督體系尚不完善，制度還要進一步規(guī)范。數(shù)量廣泛的參保人和基金受益人理論上應該作為社會監(jiān)督的主體，但是實際上不可能單獨進行監(jiān)督，社會團體層面的監(jiān)督也很少，因此，社會監(jiān)督仍然不具備一個完整的監(jiān)督體系，社會監(jiān)督制度化的程度不高，形式較為表面化，僅僅依靠媒體不定期地公布少量不成體系的信息數(shù)據(jù)。社會保障理事會是國務院直屬事業(yè)單位，受國務院委托管理全國社會保障基金，行使法定管理人的職責。社會保障理事會有向社會公布保障基金的資產、現(xiàn)金流量、收益等情況。除了社會保障理事會報道的數(shù)據(jù)之外，由社會媒體報道的數(shù)據(jù)甚少。綜上所述，我國對基金進行社會監(jiān)督的主體仍然比較單一，還需要進一步加強和完善。
2.3 分散監(jiān)管
社會保障和財政、審計、人力資源、監(jiān)察和稅務等部門都在我國實行的社?；鸱稚⒈O(jiān)管體系之內，而且具有相應的社?；鸨O(jiān)管職責。其中，財政部門是管理財政專戶和監(jiān)督社會基金財務制度執(zhí)行情況，是各級政府管理財務的綜合部門。審計部門是財經法紀的維護者，負債監(jiān)督社會基金的財務收支狀況，與社保業(yè)務經辦機構不存在直接的關系，只是依照法律法規(guī)對財務流程進行審計監(jiān)督，具有獨立性、公正性和權威性。人力資源和社會保障部門作為主管社會保險工作的行政部門，承擔著社?；疬\行的監(jiān)管職責，這三個部門是對社?；疬M行監(jiān)督的主要行政部門。此外，金融、稅務、紀檢監(jiān)察、政法等部門也分別承擔相應的行政監(jiān)督職能職責。
由于社保基金涉及的監(jiān)管部門較多，同時也沒有就監(jiān)管問題進行統(tǒng)一立法，使得各個部門對基金的監(jiān)管很容易產生不作為的現(xiàn)象。這種管理的權力處于不受制約或者很少受到制約的狀態(tài)。
3 國外社?；饡嫻芾淼慕涷灲榻B
世界上一些經濟發(fā)達的國家的社保體系相對建立的時間較長，在運作和監(jiān)管上比較成功，我國可以借鑒這些國家的社保基金會計監(jiān)管體制。
法國的個人賬戶就是用來輔助養(yǎng)老金實行市場化管理的功能，在這過程中由個人自由的選擇基金管理公司。當然這個過程中風險需要自己承擔，政府不會提供最低收益。另外與美國監(jiān)督不同的是，法國的社保基金由國家社會保障委員會進行統(tǒng)一監(jiān)督管理。這個委員會設在國家社會保險局，同時各級地方政府也都成立了獨立于其他部門的專門為社會保障管理服務的機構。這些社會保障管理服務機構的顯著特點就是獨立自主，從而可以有一個非常良好的監(jiān)督環(huán)境。
美國使用的是較為保守且嚴謹?shù)纳绫；鸨O(jiān)管模式。美國政府為了避免巨額社?；鸨慌灿玫娘L險，從一開始就加強了“事前監(jiān)管”。美國聯(lián)邦社?；鹬苯釉谪斦块_戶并且由財政部專項管理，同時設立用于社會保障的專用賬戶。聯(lián)邦社保基金的投資由一個依附在財政部的社?；鹄硎聲砉芾?。理事會的主要職責就是負責評估并定期向國會報告聯(lián)邦社?；鸬氖罩顩r，包括決策投資方向和管理工作等。
4 我國社?；饡嫻芾淼膯栴}
4.1 社會保險基金會計繳費流程不合理
繳費環(huán)節(jié)多是繳費流程不合理的首要原因，顯而易見的是環(huán)節(jié)多容易導致資金流轉慢，最終出現(xiàn)流轉過程中大量資金滯留的現(xiàn)象。這樣的設置導致會計工作效率低下，同時降低了資金的利用率。其次則是征繳流程事出多頭，權責失調。我國現(xiàn)在執(zhí)行的社會保險費征繳業(yè)務流程，可用三個字形容“多、繁、難”，主要涉及到的部門較多、手續(xù)繁雜、責任難以認定等等。如繳費的客戶想要進行繳費登記、申報先要到勞動部門、人事部門、衛(wèi)生部門等進行辦理，然后納費戶的繳費基數(shù)再由上述部門分別予以核定，納費戶的繳費計劃由上述部門分別編報財政部門審核后再下達到相關部門執(zhí)行。繳費情況的拖欠、逾期、緩繳、處罰的審批、比例的調整等也在這些不同的部門進行處理。權責嚴重脫節(jié)的主要原因是征收環(huán)節(jié)的多頭化，然后部門之間分工的不明確導致協(xié)調服務難以完全實現(xiàn)，這些都是社會保險費的征繳效率不高的原因。
4.2 社會保險基金會計信息功能未充分發(fā)揮
如實向有關方面提供準確、可靠的信息是會計的重要職責之一?？墒悄壳霸谖覈^大多數(shù)省市，各級經辦機構都將更多的精力放在應付日常的繳費事務上，缺乏足夠的時間和精力對收支情況進行審核、分析以及預測，開展一些前瞻性研究，因而難以提供有效、有價值的會計信息，使整個會計工作比較被動。
4.3 社會保險基金會計保值增值職能尚未充分發(fā)揮
目前，我國社會保險基金會計僅僅只是著重于資金的收付管理。對于基金的保值增值沒有足夠的重視，會計上的功能并沒有很好地得到發(fā)揮，使得社?；鸬幕貓舐瘦^低。這樣的使用嚴重影響了會計職能的發(fā)揮，直接的影響就是社?；鸬谋Ｖ翟鲋档貌坏奖Ｕ?。這樣的做法從結果上來看損害了廣大參保人的利益，辜負了參保職工的信任。
5 改善我國社?；饡嫻芾淼膶Σ?/p>
基于我國社?；饡嫻芾憩F(xiàn)狀，借鑒國外相關社?；饡嫻芾硐冗M經驗，提出以下幾點建議。
5.1 建立會計人員激勵機制。促進會計管理效率的提高
會計管理、監(jiān)督、保值增值等社?；饡嬄毮艿陌l(fā)揮，需要有一支專業(yè)知識過關的隊伍。同時，在實施過程中需要有不同的獎懲制度。所以說，社會保險基金會計人員的崗位應根據(jù)《會計法》和《社會保險基金會計制度》進行分解，明確每個崗位的具體職責。在此基礎上要建立責任到人的制度，具有明確的獎懲制度。例如對于會計人員中能夠完全按照規(guī)章制度辦事的、準確及時的登記收支情況等一系列提高社?；饡嫻芾硇实膷徫粏T工要給予獎勵。相反的，那些玩忽職守，甚至濫用職權的人員應嚴懲不貸。對于上級部門監(jiān)察不力的，也需要有一定的懲罰制度，只有這樣才能更好地提高內部人員的效率，從而提升會計管理效率。
5.2 加大社?；鸨O(jiān)管法制建設力度
全面的、合理的社保基金監(jiān)督制度以及法規(guī)，不僅保證社?；鸾涋k機構和社保行政部門依法行使職責，而且為國家履行社保監(jiān)管責任打下了基礎。當然我國在建設社保基金監(jiān)管制度以及法規(guī)的制定過程中，不能完全照搬國外，應結合我國社會主義國情適當?shù)慕梃b，構建一個適合我國市場經濟體制的、具有中國特色的社?；鸨O(jiān)督制度與法規(guī)體系。當然在構建的過程中不可能一成不變，需要根據(jù)實際遇到的問題來對社?；鸱ㄒ?guī)做出補充與修訂。而且不僅僅需要一種法規(guī)，需要在實施過程進行衍生，制定出社?；鸬膶ｍ棗l例與細則來進行輔佐。在社保基金運營、管理、征收等行為發(fā)生時，需要明確監(jiān)管主體及各職能部門職責，采用政府監(jiān)督與社會監(jiān)督相結合的方式，更好的規(guī)范社?；鹆鞒?。在法規(guī)制定完成后，政府需要加強對法規(guī)制度的運用，使得社保基金信息披露在法律法規(guī)上順利進行。另外，也應當完善對會計實務方面的規(guī)范，健全社保基金會計制度的覆蓋范圍、實施細則等提高可操作性的規(guī)定，增強會計實務的規(guī)范性和統(tǒng)一性。
5.3 加強《會計法》執(zhí)法檢查，強化會計監(jiān)督職能
要制定《會計法》的具體執(zhí)行周期，對社?；鸬恼骼U流程進行周期性的執(zhí)法檢查監(jiān)督。再者要將法規(guī)與基金征繳目標相結合，加大社保基金會計參與征繳的力度。通過上面兩點才能讓基金征繳工作得以順利開展。要在制度上消滅漏洞，把社保經辦機構會計人員的積極性更好的調動起來，共同努力，確保社會保險費收入應收盡收，加強會計對基金支出的監(jiān)控，要利用現(xiàn)有計算機信息系統(tǒng)進行審核，杜絕那些不合理的支出。
強化會計監(jiān)督職能，還應該完善社?；鸨O(jiān)管的信息披露制度。要建立社?；鸸芾砣说男畔⑴吨贫龋ㄟ^立法和第三方監(jiān)管的方式約束基金運營機構，敦促其及時向社會公眾公開披露基金運營方式和收益等重大事項?？梢詫L險評價引入資金監(jiān)管中，提高投資決策成功的比例、減輕監(jiān)管機構的壓力、利于投資者的選擇；其次要完善社保機構的信息披露制度，各級社保部門有義務向社會公眾公布當年社保基金的投資、運營、收益等情況，借由不同媒介渠道以政務公開的形式披露信息，實現(xiàn)運營機構的信息公開化和透明化。
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徐婉璨
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關鍵詞：社會保險基金；管理；監(jiān)督
中圖分類號：D9 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.07.065
社會保障制度是保障人民生活、調節(jié)社會分配的宏觀政策。在社會的轉型和經濟的發(fā)展過程中，我們需要加強社會保障建設，建立健全城鄉(xiāng)社會保障服務體系。社會保障基金稅務征繳則是關系社會保障工作開展的重要因素。社會保障基金主要是指依法收繳的用來實施國家各項社會保障項目的經費，是社會保障制度運行的經濟基礎。社會保障基金的稅務征繳工作的開展狀況直接影響著社會保障基金的供應，制約著社會保障制度的正常運作。
1 社會保險基金的相關概念
“社?；稹钡娜Q是社會保險基金，其定義是指：“為了保障社會保險參保對象的待遇，按照國家制定的法律法規(guī)，由勞動者和所在單位分別按照國家公布繳費基數(shù)的一定比例繳納，以及通過其他合法方式為社會保險事業(yè)籌集的專項資金。”通過該定義，我們可以直觀的了解到，社?；鹗蔷哂袊覒?zhàn)略意義的資金，他的安全與否關系著我國社會體系能否滿足社會需要。社會保險基金來源可以大致包含四個方面：（1）由參保人按其工資收入的一定百分比繳納的保險費；（2）由參保人所在單位按本單位職工工資總額的一定百分比繳納的保險費；（3）政府對社?；鸬呢斦a貼；（4）社?；鸬你y行利息、投資回報和社會捐贈等。社會保險基金具有特定對象性、強制性、保障性等特點。
2 社會保險基金的監(jiān)督管理
社?；鸨O(jiān)管是為避免社?；疬\行過程中發(fā)生風險，保證其安全順暢運行，保護勞動者的合法權益，促進社會和諧穩(wěn)定，特定的監(jiān)督機構依據(jù)政策法規(guī)指定的程序，對社保基金運行的全部流程進行監(jiān)督和約束，使其更加系統(tǒng)化、規(guī)則化和標準化，并防止各種挪用、濫用基金的行為出現(xiàn)，確?；鸬陌踩槙尺\行。我國采用的是以政府部門的行政監(jiān)督作為核心主體，輔以審計監(jiān)督和社會監(jiān)督的監(jiān)督體系。政府是社保基金監(jiān)管的最主要力量，對社保基金的征繳、投資和支付等各個環(huán)節(jié)制定相關政策、規(guī)定，并對這些政策規(guī)定的執(zhí)行進行監(jiān)督管理。社會監(jiān)督、審計監(jiān)督作為監(jiān)管體系中行政監(jiān)督的輔助手段，對政府部門的行政管理行為進行全程的監(jiān)督，三者之間相互聯(lián)系并相互制約。
2.1 政府主導
我國現(xiàn)行的社?；鸨O(jiān)管體制應該說是一種政府占主導地位的類型。社?；饑栏褚饬x上說可以算作政府預算的組成部分，其安全性監(jiān)管主要由財政、人力資源、審計、司法等多個部門具體承擔。社保基金的行政監(jiān)管與投資運營兩個方面并沒有完全隔離，這兩項工作都必須經過相關的政府部門，自己監(jiān)督自身的運營過程，權力過于集中化，從而造成基金清晰透明度不夠、信息不對稱、安全性差和收益率低等問題。由于社保基金監(jiān)管的多頭管理導致監(jiān)督不到位，社保主管部門又是在各級地方政府領導之下，對社?；鸬谋O(jiān)管缺乏相對獨立性。再加上法律基礎薄弱、指導規(guī)范的政策依據(jù)缺乏等因素，使得其對各種基金的監(jiān)管缺乏應有的強度。又因政府采取謹慎的原則，對社?；鹪诮鹑谑袌錾系倪\營、投資等行為進行種種限制，避免資金進入高風險領域。這種指導思想，雖然有效地為社?；鹜顿Y運行降低了風險，但是其完全割離了基金與市場的互相聯(lián)系，使得基金通過投資增值的難度進一步加大。
2.2 社會監(jiān)督
目前，我國的社會監(jiān)督體系尚不完善，制度還要進一步規(guī)范。數(shù)量廣泛的參保人和基金受益人理論上應該作為社會監(jiān)督的主體，但是實際上不可能單獨進行監(jiān)督，社會團體層面的監(jiān)督也很少，因此，社會監(jiān)督仍然不具備一個完整的監(jiān)督體系，社會監(jiān)督制度化的程度不高，形式較為表面化，僅僅依靠媒體不定期地公布少量不成體系的信息數(shù)據(jù)。社會保障理事會是國務院直屬事業(yè)單位，受國務院委托管理全國社會保障基金，行使法定管理人的職責。社會保障理事會有向社會公布保障基金的資產、現(xiàn)金流量、收益等情況。除了社會保障理事會報道的數(shù)據(jù)之外，由社會媒體報道的數(shù)據(jù)甚少。綜上所述，我國對基金進行社會監(jiān)督的主體仍然比較單一，還需要進一步加強和完善。
2.3 分散監(jiān)管
社會保障和財政、審計、人力資源、監(jiān)察和稅務等部門都在我國實行的社?；鸱稚⒈O(jiān)管體系之內，而且具有相應的社?；鸨O(jiān)管職責。其中，財政部門是管理財政專戶和監(jiān)督社會基金財務制度執(zhí)行情況，是各級政府管理財務的綜合部門。審計部門是財經法紀的維護者，負債監(jiān)督社會基金的財務收支狀況，與社保業(yè)務經辦機構不存在直接的關系，只是依照法律法規(guī)對財務流程進行審計監(jiān)督，具有獨立性、公正性和權威性。人力資源和社會保障部門作為主管社會保險工作的行政部門，承擔著社?；疬\行的監(jiān)管職責，這三個部門是對社?；疬M行監(jiān)督的主要行政部門。此外，金融、稅務、紀檢監(jiān)察、政法等部門也分別承擔相應的行政監(jiān)督職能職責。
由于社保基金涉及的監(jiān)管部門較多，同時也沒有就監(jiān)管問題進行統(tǒng)一立法，使得各個部門對基金的監(jiān)管很容易產生不作為的現(xiàn)象。這種管理的權力處于不受制約或者很少受到制約的狀態(tài)。
3 國外社?；饡嫻芾淼慕涷灲榻B
世界上一些經濟發(fā)達的國家的社保體系相對建立的時間較長，在運作和監(jiān)管上比較成功，我國可以借鑒這些國家的社保基金會計監(jiān)管體制。
法國的個人賬戶就是用來輔助養(yǎng)老金實行市場化管理的功能，在這過程中由個人自由的選擇基金管理公司。當然這個過程中風險需要自己承擔，政府不會提供最低收益。另外與美國監(jiān)督不同的是，法國的社保基金由國家社會保障委員會進行統(tǒng)一監(jiān)督管理。這個委員會設在國家社會保險局，同時各級地方政府也都成立了獨立于其他部門的專門為社會保障管理服務的機構。這些社會保障管理服務機構的顯著特點就是獨立自主，從而可以有一個非常良好的監(jiān)督環(huán)境。
美國使用的是較為保守且嚴謹?shù)纳绫；鸨O(jiān)管模式。美國政府為了避免巨額社?；鸨慌灿玫娘L險，從一開始就加強了“事前監(jiān)管”。美國聯(lián)邦社?；鹬苯釉谪斦块_戶并且由財政部專項管理，同時設立用于社會保障的專用賬戶。聯(lián)邦社保基金的投資由一個依附在財政部的社?；鹄硎聲砉芾?。理事會的主要職責就是負責評估并定期向國會報告聯(lián)邦社?；鸬氖罩顩r，包括決策投資方向和管理工作等。
4 我國社?；饡嫻芾淼膯栴}
4.1 社會保險基金會計繳費流程不合理
繳費環(huán)節(jié)多是繳費流程不合理的首要原因，顯而易見的是環(huán)節(jié)多容易導致資金流轉慢，最終出現(xiàn)流轉過程中大量資金滯留的現(xiàn)象。這樣的設置導致會計工作效率低下，同時降低了資金的利用率。其次則是征繳流程事出多頭，權責失調。我國現(xiàn)在執(zhí)行的社會保險費征繳業(yè)務流程，可用三個字形容“多、繁、難”，主要涉及到的部門較多、手續(xù)繁雜、責任難以認定等等。如繳費的客戶想要進行繳費登記、申報先要到勞動部門、人事部門、衛(wèi)生部門等進行辦理，然后納費戶的繳費基數(shù)再由上述部門分別予以核定，納費戶的繳費計劃由上述部門分別編報財政部門審核后再下達到相關部門執(zhí)行。繳費情況的拖欠、逾期、緩繳、處罰的審批、比例的調整等也在這些不同的部門進行處理。權責嚴重脫節(jié)的主要原因是征收環(huán)節(jié)的多頭化，然后部門之間分工的不明確導致協(xié)調服務難以完全實現(xiàn)，這些都是社會保險費的征繳效率不高的原因。
4.2 社會保險基金會計信息功能未充分發(fā)揮
如實向有關方面提供準確、可靠的信息是會計的重要職責之一?？墒悄壳霸谖覈^大多數(shù)省市，各級經辦機構都將更多的精力放在應付日常的繳費事務上，缺乏足夠的時間和精力對收支情況進行審核、分析以及預測，開展一些前瞻性研究，因而難以提供有效、有價值的會計信息，使整個會計工作比較被動。
4.3 社會保險基金會計保值增值職能尚未充分發(fā)揮
目前，我國社會保險基金會計僅僅只是著重于資金的收付管理。對于基金的保值增值沒有足夠的重視，會計上的功能并沒有很好地得到發(fā)揮，使得社?；鸬幕貓舐瘦^低。這樣的使用嚴重影響了會計職能的發(fā)揮，直接的影響就是社?；鸬谋Ｖ翟鲋档貌坏奖Ｕ?。這樣的做法從結果上來看損害了廣大參保人的利益，辜負了參保職工的信任。
5 改善我國社?；饡嫻芾淼膶Σ?/p>
基于我國社?；饡嫻芾憩F(xiàn)狀，借鑒國外相關社?；饡嫻芾硐冗M經驗，提出以下幾點建議。
5.1 建立會計人員激勵機制。促進會計管理效率的提高
會計管理、監(jiān)督、保值增值等社?；饡嬄毮艿陌l(fā)揮，需要有一支專業(yè)知識過關的隊伍。同時，在實施過程中需要有不同的獎懲制度。所以說，社會保險基金會計人員的崗位應根據(jù)《會計法》和《社會保險基金會計制度》進行分解，明確每個崗位的具體職責。在此基礎上要建立責任到人的制度，具有明確的獎懲制度。例如對于會計人員中能夠完全按照規(guī)章制度辦事的、準確及時的登記收支情況等一系列提高社?；饡嫻芾硇实膷徫粏T工要給予獎勵。相反的，那些玩忽職守，甚至濫用職權的人員應嚴懲不貸。對于上級部門監(jiān)察不力的，也需要有一定的懲罰制度，只有這樣才能更好地提高內部人員的效率，從而提升會計管理效率。
5.2 加大社?；鸨O(jiān)管法制建設力度
全面的、合理的社保基金監(jiān)督制度以及法規(guī)，不僅保證社?；鸾涋k機構和社保行政部門依法行使職責，而且為國家履行社保監(jiān)管責任打下了基礎。當然我國在建設社保基金監(jiān)管制度以及法規(guī)的制定過程中，不能完全照搬國外，應結合我國社會主義國情適當?shù)慕梃b，構建一個適合我國市場經濟體制的、具有中國特色的社?；鸨O(jiān)督制度與法規(guī)體系。當然在構建的過程中不可能一成不變，需要根據(jù)實際遇到的問題來對社?；鸱ㄒ?guī)做出補充與修訂。而且不僅僅需要一種法規(guī)，需要在實施過程進行衍生，制定出社?；鸬膶ｍ棗l例與細則來進行輔佐。在社保基金運營、管理、征收等行為發(fā)生時，需要明確監(jiān)管主體及各職能部門職責，采用政府監(jiān)督與社會監(jiān)督相結合的方式，更好的規(guī)范社?；鹆鞒?。在法規(guī)制定完成后，政府需要加強對法規(guī)制度的運用，使得社保基金信息披露在法律法規(guī)上順利進行。另外，也應當完善對會計實務方面的規(guī)范，健全社保基金會計制度的覆蓋范圍、實施細則等提高可操作性的規(guī)定，增強會計實務的規(guī)范性和統(tǒng)一性。
5.3 加強《會計法》執(zhí)法檢查，強化會計監(jiān)督職能
要制定《會計法》的具體執(zhí)行周期，對社?；鸬恼骼U流程進行周期性的執(zhí)法檢查監(jiān)督。再者要將法規(guī)與基金征繳目標相結合，加大社保基金會計參與征繳的力度。通過上面兩點才能讓基金征繳工作得以順利開展。要在制度上消滅漏洞，把社保經辦機構會計人員的積極性更好的調動起來，共同努力，確保社會保險費收入應收盡收，加強會計對基金支出的監(jiān)控，要利用現(xiàn)有計算機信息系統(tǒng)進行審核，杜絕那些不合理的支出。
強化會計監(jiān)督職能，還應該完善社?；鸨O(jiān)管的信息披露制度。要建立社?；鸸芾砣说男畔⑴吨贫龋ㄟ^立法和第三方監(jiān)管的方式約束基金運營機構，敦促其及時向社會公眾公開披露基金運營方式和收益等重大事項?？梢詫L險評價引入資金監(jiān)管中，提高投資決策成功的比例、減輕監(jiān)管機構的壓力、利于投資者的選擇；其次要完善社保機構的信息披露制度，各級社保部門有義務向社會公眾公布當年社保基金的投資、運營、收益等情況，借由不同媒介渠道以政務公開的形式披露信息，實現(xiàn)運營機構的信息公開化和透明化。
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