當前林業(yè)綜合執(zhí)法體系中的突出問題及完善策略

張麗 趙川

摘 要 林業(yè)是我國重要資源，是我國生態(tài)建設的重要組成部分，但在我國林業(yè)執(zhí)法過程中，受到各種因素的影響，出現(xiàn)了許多問題，所以應提出完善策略，不斷完善林業(yè)綜合執(zhí)法體系，加強執(zhí)法人員的執(zhí)法能能力，促進林業(yè)事業(yè)的長久發(fā)展。

關鍵詞 林業(yè)；綜合執(zhí)法體系；突出問題；完善策略

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.26.034

隨著我國社會的不斷發(fā)展，對生態(tài)建設越來越重視，而林業(yè)在生態(tài)建設發(fā)揮著至關重要的作用，所以想要促進我國社會的可持續(xù)發(fā)展，就應加強對資林業(yè)源保護工作，這就要通過林業(yè)行政執(zhí)法來實現(xiàn)依法治林，充分貫徹國家林業(yè)法律法規(guī)。同時，讓林業(yè)的有關工作人員充分認識到林業(yè)綜合執(zhí)法的重要性，并加大執(zhí)法力度，更好地促進我國林業(yè)建設規(guī)劃目標的有效實現(xiàn)。

1 當前林業(yè)綜合執(zhí)法體系的突出問題

為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標，對于林業(yè)資源保護工作，逐漸引起了人們的重視，所以應建立完善的林業(yè)法律體系，并做好依法治林、依法興林，促進林業(yè)事業(yè)的不斷發(fā)展[1]。但當前，在林業(yè)綜合執(zhí)法過程中，仍然存在許多的突出問題，不僅影響了林業(yè)部門的整體形象，還降低了林業(yè)綜合執(zhí)法水平。下面針對當前林業(yè)綜合執(zhí)法體系的突出問題進行詳細分析。

1.1 未合理的設置機構(gòu)

機構(gòu)設置不合理是當前林業(yè)綜合執(zhí)法建設的一個突出問題，同時還存在管理職能分散問題，對于林業(yè)的相關部門，包括森林公安、木材檢查站及林正資源管理站等，對林業(yè)都具有一定的執(zhí)法權(quán)力，所以這樣就造成執(zhí)法力量分散，大大降低了執(zhí)法效率，增加了林業(yè)違法行為的發(fā)生。在林業(yè)執(zhí)法過程中，由于有關林業(yè)執(zhí)法的相關部門有很多，且未設置明確的執(zhí)法權(quán)限，所以一旦出現(xiàn)問題時，不同的機構(gòu)會出現(xiàn)互不配合，互相推卸責任的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

1.2 缺乏完善的監(jiān)督機制

完善的監(jiān)督機制是林業(yè)綜合執(zhí)法順利進行的重要保障，所以在林業(yè)綜合執(zhí)法過程中，還應建立完善的監(jiān)督機制，但是一些地方的林業(yè)主管部門，缺乏專業(yè)的監(jiān)督部門及完善的監(jiān)督機制，對林業(yè)的綜合執(zhí)法行為進行監(jiān)督，規(guī)范相關部門以及人員的綜合執(zhí)法行為，使其符合相關的規(guī)范標準。對于林業(yè)管理機構(gòu)內(nèi)部有關機構(gòu)，對執(zhí)法行為的監(jiān)督不夠重視，監(jiān)督作用無法充分發(fā)揮出來，不能對林業(yè)執(zhí)法進行一定的限制，使執(zhí)法過程中過于隨意；同時，在執(zhí)法過程中，未按照相關的規(guī)范標準進行，使執(zhí)法腐敗情況時有發(fā)生[2]。由此可以看出，執(zhí)法部門監(jiān)督機制的不完善，對林業(yè)綜合執(zhí)法產(chǎn)生了一定的阻礙作用，因此應不斷完善的執(zhí)法部門監(jiān)督機制。

1.3 執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高

目前，我國林業(yè)部門的執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高，林業(yè)部門的執(zhí)法人員一部分來自林業(yè)部門的調(diào)劑，另一部分來自社會上招聘的人員，這樣人員缺乏一定的執(zhí)法經(jīng)驗，而且專業(yè)水平較低。再加上林業(yè)綜合執(zhí)法部門受到了許多的因素影響，包括編制問題、任務繁重等，對執(zhí)法人員未進行相應的培訓，使林業(yè)的執(zhí)法水平得不到提升，造成執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高。具體表現(xiàn)在一些素質(zhì)較低的執(zhí)法人員的執(zhí)法行為不夠合理、規(guī)范，

2 完善林業(yè)綜合執(zhí)法體系建設的策略

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對生態(tài)文明建設工程越來越重視，所以做好林業(yè)建設工作至關重要，這就對林業(yè)綜合執(zhí)法工作提出了更高的要求，使林業(yè)綜合執(zhí)法工作面臨許多的挑戰(zhàn)。所以在林業(yè)綜合執(zhí)法過程中，應積極改革林業(yè)綜合執(zhí)法工作，并對林業(yè)執(zhí)法保障機制進行完善，以提高林業(yè)行政執(zhí)法水平，促進林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 加強領導，推進林業(yè)綜合執(zhí)法改革

在林業(yè)綜合執(zhí)法過程中，為了推進林業(yè)綜合執(zhí)法改革工作，應充分發(fā)揮執(zhí)法林業(yè)管理部門的作用，針對林業(yè)綜合執(zhí)法工作，應加強領導，促進林業(yè)綜合執(zhí)法改革水平[3]。首先，應根據(jù)林業(yè)建設的實際情況，確定完善的林業(yè)執(zhí)法的工作格局，即林業(yè)執(zhí)法工作必須引起相關部門的領導高度重視，對于分管領導，應全面林業(yè)綜合執(zhí)法工作的落實；同時，應充分發(fā)揮執(zhí)法機構(gòu)的作用，協(xié)調(diào)好各相關部門的管理職能，共同做好林業(yè)綜合執(zhí)法工作。建立一支整體素質(zhì)較高的林業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，并對綜合執(zhí)法隊伍的執(zhí)法工作成績進行考核，并將其納入到林業(yè)管理部門的年度考核體系目標中。其次，林業(yè)管理部門應做好林業(yè)綜合執(zhí)法工作的監(jiān)督，針對林業(yè)綜合執(zhí)法工作，應適當進行指導，使林業(yè)綜合執(zhí)法工作更加科學合理，此外，建立完善林業(yè)綜合行政機構(gòu)，明確各綜合行政機構(gòu)的職能。最后，應建立完善的林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督體系，包括上級執(zhí)法機構(gòu)監(jiān)督和本級林業(yè)部門監(jiān)督，還應建立完善社會輿論監(jiān)督，并將其充分結(jié)合，促進林業(yè)綜合執(zhí)法水平的不斷提升。

2.2 加快林業(yè)綜合執(zhí)法保障機制建立

林業(yè)綜合執(zhí)法工作開展，需要完善林業(yè)綜合執(zhí)法保障機制，否則難以促進執(zhí)法工作的順利進行。由于林業(yè)綜合執(zhí)法過程中，會存在一些違紀現(xiàn)象，為了解決這一問題，加快林業(yè)綜合執(zhí)法保障機制建立。首先，應明確林業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)的性質(zhì)、職能，應將林業(yè)綜合執(zhí)法部納入到參公管理中。其次，在林業(yè)綜合執(zhí)法過程中，應遵循分級負擔的原則，將收支兩條線制度充分落實到具體的工作中，對經(jīng)費保障機制進行不斷的完善[4]。最后，應根據(jù)相關要求，加強對林業(yè)執(zhí)法保障能力的建設，在林業(yè)綜合執(zhí)法過程中，應采取有效的措施解決存在的問題，并積極改善林業(yè)綜合執(zhí)法條件，做好林業(yè)綜合執(zhí)法工作。

2.3 強化林業(yè)綜合執(zhí)法隊伍建設

林業(yè)綜合執(zhí)法隊伍建設水平，對林業(yè)綜合執(zhí)法的質(zhì)量具有直接的關系。所以在林業(yè)綜合執(zhí)法過程中，應注重對林業(yè)綜合隊伍建設，建立一支高素質(zhì)的林業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，想要實現(xiàn)這一目標，應做好以下幾個方面。首先，應加強對林業(yè)執(zhí)法人員的培訓工作，豐富林業(yè)執(zhí)法人員的相關知識，提高林業(yè)執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)，增強林業(yè)執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。其次，在選拔林業(yè)執(zhí)法人員時，應嚴格按照相關標準進行選拔，充分應聘人員的政治素質(zhì)及業(yè)務能力，使林業(yè)綜合執(zhí)法隊伍中不斷有出色的人員補充進來，進而實現(xiàn)林業(yè)綜合執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。最后，應嚴格管理林業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，規(guī)范執(zhí)法人員的行為，使其符合相關的規(guī)范標準，避免存在違紀的行為，對林業(yè)綜合執(zhí)法工作造成不利影響。對于出現(xiàn)重大過失或者主觀故意的人員，應對執(zhí)法人員的法律責任進行探究，給與執(zhí)法人員的嚴重懲罰。而對于林業(yè)綜合執(zhí)法過程中，表現(xiàn)良好的執(zhí)法人員，應給與一定的獎勵，以此充分調(diào)動執(zhí)法人員的工作積極性，進而提高林業(yè)綜合執(zhí)法工作水平

3 結(jié)語

隨著我國社會的不斷發(fā)展，生態(tài)文明建設越來越受到重視，而林業(yè)作為我國的重要資源，對我國生態(tài)文明建設具有重要作用，所以為了促進林業(yè)建設的可持續(xù)發(fā)展，應做好林業(yè)綜合執(zhí)法工作，它是現(xiàn)代林業(yè)工作的重要組成部分，有利于綠色發(fā)展的推進[5]。但在實際林業(yè)綜合執(zhí)法過程中，受到多種因素的影響，導致存在許多的突出問題，對現(xiàn)代林業(yè)工作產(chǎn)生不利影響，所以應加強對林業(yè)行政執(zhí)法改革，對林業(yè)執(zhí)法體系進行不斷的優(yōu)化，建立一支高素質(zhì)的人才隊伍，加強對林業(yè)綜合執(zhí)法體系的分析，提高林業(yè)綜合執(zhí)法的水平，促進我國林業(yè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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[2]趙昌杰.當前林業(yè)綜合執(zhí)法體系的突出問題及完善策略[J].北京農(nóng)業(yè)，2015（26）：98-99.

[3]陳學斌.中國林業(yè)執(zhí)法改革問題研究[D].武漢：中共湖北省委黨校，2012.

[4]郝志一.我國林業(yè)行政執(zhí)法體制研究[D].哈爾濱：黑龍江大學，2014.

[5]金英子.簡述在林業(yè)執(zhí)法過程中存在若干問題的思考[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展研究，2014（11）：56.

（責任編輯：趙中正）