農(nóng)村秸稈燃燒的政府治理困境及出路

陳銳寧

摘 要 農(nóng)村秸稈燃燒一直是近幾年來難以處理的問題，也給環(huán)境帶來了很大的破壞。目前，關(guān)于農(nóng)村秸稈燃燒的政府治理已經(jīng)陷入了困境，結(jié)合農(nóng)村秸稈燃燒的危害，討論整理治理出現(xiàn)的困境，并結(jié)合所學(xué)知識，對于政府治理出路進(jìn)行了相應(yīng)探究，希望能夠給政府治理農(nóng)村秸稈燃燒提供參考。

關(guān)鍵詞 秸稈燃燒；政府治理；秸稈處理；環(huán)保意識

中圖分類號：X321 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.26.036

每一年的收獲季節(jié)，是大量秸稈囤積的季節(jié)。有很大部分秸稈無法得到有效處理，都被直接引燃，對于周邊環(huán)境帶來了較大影響。近年來，我國政府出于環(huán)境治理的目的，開始在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域宣傳秸稈的危害性，并期望利用地方法規(guī)等途徑來減少秸稈燃燒，但取得的實際效果非常有限。面對目前污染愈加嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境，地方政府必須要拿出有效的治理策略來管制秸稈燃燒。

1 農(nóng)村秸稈燃燒的危害

農(nóng)村秸稈燃燒的危害是非常大的，且涉及的方面也非常多。首先，農(nóng)村秸稈燃燒對于生態(tài)環(huán)境有著非常顯著的影響。目前，我國已是污染最為嚴(yán)重的國家之一，雖然有著工業(yè)污染、汽車尾氣等多方面的因素影響，但農(nóng)村秸稈燃燒也是重要的成因之一[1]。大量秸稈的燃燒給周圍環(huán)境帶來了非常多的污染物，短時間內(nèi)難以被生態(tài)環(huán)境凈化。其次，秸稈本身就是植物的一部分，可以制作成生物肥料，是沼氣池等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟類型的主要原料。而直接燃燒秸稈無疑是對秸稈的一種浪費。最后，在土地上直接焚燒秸稈對于土地也有較大的影響，雖然近幾年來的一些復(fù)合肥料能夠解決這種影響，但是每年的焚燒使土壤質(zhì)量不斷下降。

2 農(nóng)村秸稈燃燒的政府治理困境

2.1 農(nóng)民的環(huán)保意識低下

我國很多農(nóng)民的環(huán)保意識都不高，這主要是因為多數(shù)農(nóng)民的文化程度都不高，沒有接受過多的現(xiàn)代教育。很多農(nóng)民在種植生產(chǎn)的過程中，不會考慮自身行為對于環(huán)境的影響，更多的是考慮自身的得失。而秸稈燃燒的方式已經(jīng)在農(nóng)村進(jìn)行了很多年，很多農(nóng)民都不理解為什么政府要禁止秸稈燃燒[2]。他們認(rèn)為，祖祖輩輩都在燃燒秸稈，也沒見對環(huán)境造成什么危害。因此，很多農(nóng)民對于政府治理秸稈燃燒都不買賬，基本上都是我行我素。

2.2 秸稈處理渠道不順暢

近年來，雖然政府在一直治理秸稈燃燒，但卻并沒有提出一個切實可行的秸稈處理途徑。對于廣大農(nóng)民來說，秸稈是一種廢棄物，對于自己并沒有什么用。如果不燃燒，根本不知道放在哪里，有什么用處。雖然可以通過牲畜養(yǎng)殖及其他途徑消耗掉，但消耗量非常有限。另外，目前很多農(nóng)業(yè)器械在收割莊稼時，并沒有針對秸稈收集進(jìn)行專門的設(shè)計。在收過莊稼后，大量的秸稈散亂放在土地中，給接下來的收集帶來了很大的困難。而專門收集秸稈的機器有比較昂貴，是很多農(nóng)民都負(fù)擔(dān)不起的。因此大部分農(nóng)民選擇直接燃燒。

2.3 政府治理方式過于僵硬

目前，我國各個地方政府對于秸稈燃燒的處理還非常僵硬，很多地方政府直接將秸稈燃燒納入到地方法規(guī)中去，對于那些燃燒秸稈的農(nóng)民給予法律處罰。2016年11月，黑龍江肇東市一農(nóng)民焚燒秸稈被抓，在網(wǎng)絡(luò)上引起了很大的討論度。很多網(wǎng)民表示，雖然焚燒秸稈的行為是不對的，但是政府面對這種境況，還應(yīng)更多考慮如何疏通秸稈使用和處理的渠道，而不是一味地使用法律手段來打壓焚燒秸稈的行為。如果秸稈處理渠道本身就不順暢，而政府在一味使用這種僵硬手段，那么很容易引起地方糾紛，將事態(tài)升級，演變成一件社會事件。

3 農(nóng)村秸稈燃燒的政府治理出路

3.1 加強環(huán)境保護(hù)的宣傳

首先，地方政府應(yīng)該正視農(nóng)民環(huán)保意識不足的事實，在農(nóng)村積極進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的相關(guān)知識宣傳?？梢詮哪切┙邮苓^良好教育的農(nóng)民子弟入手，以下一代來影響上一代的思想和理念，讓他們認(rèn)識到秸稈燃燒對于環(huán)境的影響。其次，地方政府在宣傳教育中可以配合一些實際案例進(jìn)行宣傳教育，以提高宣傳效果。如近幾年，我國一些地方區(qū)域的農(nóng)村秸稈燃燒使大量的燃燒廢氣流向公路，給司機的視野帶來了極大的影響，甚至還因此造成了很多車禍。在這些實際案例的影響下，很多農(nóng)民就會認(rèn)識到秸稈燃燒行為的危害，從而在平時約束自身行為。

3.2 健全秸稈處理渠道

秸稈處理渠道的不通暢是目前政府治理秸稈燃燒的主要矛盾，如果這個矛盾不能得有效解決，那么秸稈燃燒的處理將變得極為棘手。首先，地方政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的種植類型，開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟體系，使大部分秸稈能夠得到再次利用，轉(zhuǎn)變其廢棄品屬性。當(dāng)秸稈變得物有所值時，很多農(nóng)民就會認(rèn)識到秸稈的價值，就不會主動燃燒這些秸稈。其次，地方政府還應(yīng)該推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。特別是對耕地較多的農(nóng)民來說，秸稈收集的工作量非常大，但目前一體化的農(nóng)業(yè)器械還比較昂貴，因此不愿意進(jìn)行收集[3]。對此，地方政府一方面可以考慮進(jìn)行相應(yīng)的資金支持，另一方面也可以引導(dǎo)農(nóng)民以村為單位，形成區(qū)域組織，集資購買收集和處理秸稈的器械，解決農(nóng)村秸稈難以處理的問題。此外，政府應(yīng)加快解決秸稈燃燒的市場運輸、統(tǒng)一管理等問題，并積極扶持那些能夠使用秸稈的企業(yè)，健全秸稈使用的渠道。

3.3 改善政府治理方式

處理農(nóng)村秸稈燃燒是一件長久的事情，法律法規(guī)雖然能夠取得快速的成效，但并不能真正解決秸稈燃燒。對于政府來說，應(yīng)多思考如何有效的利用秸稈。在治理方式上，地方政府也不應(yīng)該因為霧霾等環(huán)境壓力，而直接將壓力轉(zhuǎn)移給農(nóng)民群體，而應(yīng)該立足于秸稈使用價值，明確當(dāng)今市場中秸稈難以被企業(yè)使用的主要原因。事實上，目前我國很多地區(qū)都有直接使用秸稈生產(chǎn)的企業(yè)，但這些企業(yè)的生產(chǎn)效益都不高，甚至一些企業(yè)還面臨著倒閉危機。主要原因就是目前將農(nóng)民手中的秸稈輸送到企業(yè)手中太過困難。如果政府能夠解決這方面的問題，那么秸稈燃燒問題將會得到大大的緩解。

4 結(jié)語

農(nóng)村秸稈燃燒并不是無法治理的，關(guān)鍵在于政府治理的過程中應(yīng)該指明秸稈處理的途徑與方式，并親身參與秸稈處理。在具備完善處理渠道的前期下，很少有農(nóng)民會直接焚燒秸稈。因此，在以后的發(fā)展中，地方政府應(yīng)該加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系的推進(jìn)，并扶持那些能夠直接采用秸稈的企業(yè)，從而給秸稈處理提供一個暢通的渠道。

參考文獻(xiàn)

[1]劉科，金立科.河南農(nóng)村秸稈焚燒問題分析及其政府治理[J].創(chuàng)新科技，2016（1）：68-71.

[2]高新宇，曹澤遠(yuǎn)，王名哲.農(nóng)村秸稈焚燒現(xiàn)象的環(huán)境社會學(xué)闡釋——基于H村的田野調(diào)查[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2016（9）：38-43.

[3]鐘誦權(quán).農(nóng)村秸稈焚燒對環(huán)境的影響及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014（5）：260，263.

（責(zé)任編輯：劉昀）