當(dāng)代民生建設(shè)的困境及其對策思考

張群　劉艷軍

摘 要：民生問題是與百姓生活密切相關(guān)的問題，也是人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問題，當(dāng)前我國在民生建設(shè)上取得了許多重大的成就，人民生活水平有了顯著的提高，但我國也面臨多重社會困難和嚴(yán)峻的社會挑戰(zhàn)，越來越多的民生問題在改革發(fā)展中顯現(xiàn)出來。

關(guān)鍵詞：民生問題；民生建設(shè)；以人為本；群眾工作

中圖分類號：D029 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-4428（2016）07-129 -02

民生問題是與百姓生活密切相關(guān)的問題，最主要表現(xiàn)在吃穿住行、分配、就業(yè)、醫(yī)療、教育、環(huán)境等生活必需上面。民生問題也是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，同黨的性質(zhì)、宗旨和目標(biāo)一脈相承。改革開放以來，我國大力推進民生工程的建設(shè)，保障和改善民生，為人民群眾謀利益，取得了重大的成就。

一、我國民生建設(shè)中存在的問題

當(dāng)代民生建設(shè)是指在國家與政府的引導(dǎo)下，全社會共同參與關(guān)注、保障與改善民生，不斷提高人民的生活水平，讓人民共享改革發(fā)展的成果，分享改革發(fā)展的紅利。隨著改革發(fā)展的不斷深入，中國經(jīng)濟取得了前所未有的進步和長足的發(fā)展，在民生建設(shè)上取得了重大的成就，人民生活水平也有了顯著的提高，但也面臨多重社會困難和挑戰(zhàn)，越來越多的民生問題在改革發(fā)展中顯現(xiàn)出來：

（一）貧富差距大

在進一步推進民生建設(shè)的過程中，過去我國優(yōu)先支持城市發(fā)展的制度和政策忽視了對廣大農(nóng)村的重視和投入，由于制度、習(xí)慣，自然環(huán)境等使然，農(nóng)村與城市有著截然不同的生存與發(fā)展的起點，形成了畸形發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，畸形的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也進一步導(dǎo)致了偏遠(yuǎn)農(nóng)村、內(nèi)陸山城等與交通發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)、沿海城市形成了鮮明的對比，偏遠(yuǎn)的農(nóng)村城鎮(zhèn)因為交通不便、地勢險峻、自然環(huán)境惡劣、教育醫(yī)療環(huán)境落后、沒有足夠支撐發(fā)展的產(chǎn)業(yè)等原因而變得更加貧困，而發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)則利用其已有的資源，得到相應(yīng)的扶持，發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，進一步完善城鎮(zhèn)的建設(shè)，改善其教育醫(yī)療環(huán)境和交通，進一步促進了城鎮(zhèn)的進步與發(fā)展。另外根據(jù)北京大學(xué)2014年發(fā)布的《中國民生報告》的數(shù)據(jù)顯示，我國的家庭財產(chǎn)分配的基尼指數(shù)為0.73，指數(shù)最高的1%的家庭占有社會財富的34.6%，而超過50%的家庭占社會總財富的7.3%。這份數(shù)據(jù)充分顯示了當(dāng)前我國的居民收入分配不均衡，少數(shù)富人占有社會絕大多數(shù)財產(chǎn)，多數(shù)窮人占有社會少量財產(chǎn)。因此，如何解決民生建設(shè)過程中的分配不均問題，如何讓更多的人享受到民生發(fā)展的紅利，實現(xiàn)分配公平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡發(fā)展，是推動我國民生建設(shè)的一大要點。

（二）重點人群就業(yè)形勢嚴(yán)峻

就業(yè)作為民生之本，能夠直接影響社會穩(wěn)定。當(dāng)前我國的重點就業(yè)群體主要包括高校畢業(yè)生就業(yè)群體和下崗工人、農(nóng)民工再就業(yè)群體。目前我國的勞動力市場形勢總體上雖然求大于供，但是這部分重點人群的就業(yè)問題依舊突出，高校畢業(yè)生群體的就業(yè)問題依舊嚴(yán)峻。我國每年要新增四、五百萬大學(xué)畢業(yè)生，如何讓高校畢業(yè)生順利就業(yè)是解決就業(yè)問題的一大難點，另外我國每年有大批在企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中被迫下崗的工人和農(nóng)民工，這些下崗工人與農(nóng)民工普遍缺乏技術(shù)能力，靠基礎(chǔ)勞力生存。在經(jīng)濟技術(shù)日益發(fā)展的今天，如何讓這些下崗工人和農(nóng)民工找到新的工作，適應(yīng)新的環(huán)境成為當(dāng)前民生問題的又一難點。

（三）公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不完備

教育問題一直是關(guān)系民生的大事，近年來，我國在教育領(lǐng)域取得了長足的發(fā)展，但是由于城鄉(xiāng)差異、校際差異、地域差異等導(dǎo)致的教育不公平現(xiàn)象（高考加分，奧數(shù)加分，貧困學(xué)生上大學(xué)難）、教育資源配置不合理（農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育受歧視，留守兒童的教育困難以及偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的師資短缺，物資匱乏）和教育制度不夠完善（重點高校自主招生、擇校費、校車安全）等問題，這些問題都嚴(yán)重影響我國的教育質(zhì)量。

另外，自改革開放以來，我國在推動公共醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)上取得了廣泛的成就，但公共醫(yī)療服務(wù)體系的建設(shè)依舊趕不上人民群眾的醫(yī)療需求，看病貴，看病難依舊困擾著廣大群眾，尤其是貧困邊遠(yuǎn)地方的公共醫(yī)療設(shè)施不完備，醫(yī)療水平和醫(yī)療環(huán)境都達(dá)不到基本要求，嚴(yán)重困擾群眾的生活。

（四）環(huán)境問題堪憂

健康的環(huán)境是人們賴以生存的關(guān)鍵，改革開放以來，我國在經(jīng)濟上迅速發(fā)展，但也伴隨著巨大的環(huán)境污染和破壞，在關(guān)于《國務(wù)院關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的報告》中顯示，2015年全國環(huán)境質(zhì)量進一步改善，但環(huán)境污染重、生態(tài)受損大、環(huán)境風(fēng)險高等問題仍然突出，全國的空氣質(zhì)量普遍下降，PM2.5嚴(yán)重污染城市的環(huán)境衛(wèi)生，水環(huán)境質(zhì)量也進一步惡化，尤其是在環(huán)保意識薄弱，環(huán)保制度不夠完善的農(nóng)村，水環(huán)境質(zhì)量堪憂，土壤環(huán)境也進一步遭到破壞，重金屬嚴(yán)重超標(biāo)，這些都嚴(yán)重危害人體健康。

二、解決當(dāng)前我國民生建設(shè)問題的指導(dǎo)思想

民生問題是關(guān)乎老百姓生存發(fā)展的基本問題，解決好民生問題，推動民生建設(shè)，對當(dāng)前我國改革和發(fā)展具有重大的意義。

（一）用人民群眾的集體力量解決民生問題

毛澤東在民主革命時期便強調(diào)中國的革命與建設(shè)要取得成功，必須依靠人民的力量，因此，在實踐中，必須注重人民群眾的力量，堅決反對分裂人民群眾的行為，切實保障人民的利益不受侵害。當(dāng)前我國的民生問題集中在人民的衣、食、住、行、教育、醫(yī)療、環(huán)境等方面，這些問題都關(guān)乎著人民群眾的自身利益，需要人民群眾依靠自身的力量，團結(jié)起來，共同參與民生建設(shè)，共同解決民生問題，為推動民生建設(shè)提供自身的力量。

（二）堅持以民為本，將人民的根本利益放在首位

解決民生問題最終是為了讓人民群眾過上好日子。在民主革命時期，毛澤東便強調(diào)“共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益， 為最廣大人民群眾所擁護為最高標(biāo)準(zhǔn)。”（毛澤東選集，1991）1096改革開放以來的經(jīng)驗證明，只有堅持以民為本，將人民群眾的利益放在首位，才能得到人民群眾的真心擁護，才能更好地推動社會建設(shè)和發(fā)展，才能更好地取得民生建設(shè)的勝利。

（三）堅持群眾路線，做好群眾工作

要解決人民群眾的根本需求，黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，做好群眾工作，推進民生制度改革與創(chuàng)新，保障和改善民生，必須解決目前在分配、就業(yè)、教育、醫(yī)療、環(huán)保等民生方面存在的突出問題。

三、解決當(dāng)前我國民生問題的基本對策

千方百計增加居民收入。分配是民生之源，要實現(xiàn)分配公平，必須深化收入分配制度的改革，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，提高勞動報酬在二次分配中的比重。

推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。就業(yè)是民生之本，要努力擴大就業(yè)，不斷完善困難人員援助、青年就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)相并重的政策體系，實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵多渠道就業(yè)，充分調(diào)動社會力量，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；及時調(diào)整農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展方向，實行產(chǎn)教融合、校企合作，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，走農(nóng)民職業(yè)教育集團化發(fā)展之路。

努力辦好人民滿意的教育。教育是民生之基，要實現(xiàn)教育公平，保證教育質(zhì)量，必須深化教育領(lǐng)域的改革，大力推進優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展，全面實施優(yōu)質(zhì)教育，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助水平，推動農(nóng)民工子女平等接受教育。

統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。醫(yī)療服務(wù)是民生之安，必須統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公共醫(yī)療服務(wù)體系的建設(shè)，推動和完善醫(yī)療制度的改革，開展衛(wèi)生綜合改革，整合重組衛(wèi)生資源，進一步解決人民的“看病難，看病貴”的問題。

加強和創(chuàng)新社會管理。面對人民群眾賴以生存的環(huán)境，要推進環(huán)境保護管理制度的改革與創(chuàng)新，深化生態(tài)文明體制改革，充分發(fā)揮體制的活力和效率，也要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，改變以往以嚴(yán)重破壞環(huán)境的代價換取經(jīng)濟利益的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式，從那個根本上解決生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的深層次矛盾和問題。

總之，要解決好民生問題，推動民生建設(shè)，要提高人民的生活水平，需要我們真正站在群眾的立場上謀事、辦事，最大限度地為群眾造福，讓最廣大的群眾受益。要堅持以人為本，堅持全心全意為人民服務(wù)，把人民群眾的利益放在首位，堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，做好群眾工作，堅持推進民生制度的改革，切實保障民生，切實解決人民群眾最關(guān)心的利益問題，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：

張群，女，江西宜春人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生，研究方向：馬克思主義中國化、中國夢與中國文化；

劉艷軍，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院。