淺談我國的社會(huì)保障制度

尚君君 郭晨

摘 要：我國的社會(huì)保障制度，隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的建立進(jìn)行了卓有成效的改革，社會(huì)保障體系建設(shè)日益完善，為社會(huì)和諧、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。然而我國正處于經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾雜糅融合，導(dǎo)致城鄉(xiāng)制度不統(tǒng)一、覆蓋范圍少、資金收益低等問題的層出不窮。本文通過分析我國社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀入手，梳理我國社會(huì)保障制度存在的問題，試圖對當(dāng)前的社會(huì)保障制度提出改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障體系；存在問題；完善措施

社會(huì)保障制度是在政府的管理之下，以國家為主體，依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國民收入的再分配，依托社會(huì)保障基金，對暫時(shí)或者永久性失去勞動(dòng)能力的公民以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。雖然我國的社會(huì)保障制度起步較晚，但是建立現(xiàn)代化的、具有中國特色的完善的社會(huì)保障體系，使人民能夠老有所養(yǎng)、病有所依、貧有所助是構(gòu)建和諧社會(huì)、貫徹科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)中國夢的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，直接關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)體制改革及社會(huì)的全面和諧穩(wěn)定。

一、當(dāng)前我國社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀分析

近幾年，我國的社會(huì)保障制度隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步推進(jìn)有了飛速的發(fā)展，基本建立了包括基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城市居民最低生活保障制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度等在內(nèi)的一系列社會(huì)保障體系。然而，從總體上看，當(dāng)前的社會(huì)保障制度改革仍然明顯滯后于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

（一）社會(huì)保障覆蓋面較窄，地域差別大

覆蓋全體公民的社會(huì)保障制度才是健全的，但目前的現(xiàn)狀參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的仍大多數(shù)為集中在城市的國有企業(yè)、集體企業(yè)，個(gè)體、私營單位僅占總數(shù)的8%。那些急需社會(huì)保障的弱勢群體因?yàn)樨?fù)擔(dān)不起社會(huì)保障而無法享受社會(huì)保障的現(xiàn)象屢見不鮮，加上當(dāng)前農(nóng)村的社保制度仍處于摸索階段，各地的發(fā)展也不均衡。

（二）人口老齡化速度加快

我國老齡化具有速度快、規(guī)模大、負(fù)擔(dān)重等特點(diǎn)，城鎮(zhèn)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)系數(shù)隨著人口老齡化的加劇大幅增加，醫(yī)療費(fèi)用加重?，F(xiàn)行養(yǎng)老制度起點(diǎn)不高，立足點(diǎn)狹窄，主要著眼于解決歷史問題，未能立足于未來的規(guī)劃。加上近幾年我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的危機(jī)日益蔓延和加重，造成了社會(huì)保障基金的收支缺口越來越大，收支嚴(yán)重不平衡，影響了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）社會(huì)保障法制建設(shè)滯后

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳與發(fā)放是我國社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)，然后尚未形成以部分城市居民的最低生活保障和生活救濟(jì)為輔助的一套全國統(tǒng)一制度。

籌集、管理和使用社會(huì)保障基金缺乏相應(yīng)的法制保障，現(xiàn)行的只是一些行政法規(guī)和規(guī)章制度，這種立法層次偏低的狀況導(dǎo)致了我國社會(huì)保障法規(guī)的強(qiáng)制力低下，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來不利的影響。

綜上所述，目前我國社會(huì)保障制度還處于發(fā)展階段，諸多問題在實(shí)際運(yùn)行過程中仍然存在，對于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求尚不能完全適應(yīng)。

因此，必須改革現(xiàn)行社會(huì)保障制度，建立具有中國特色的能夠適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)保障體系。

二、我國社會(huì)保障制度改革和發(fā)展思路

（一）社會(huì)保障法制建設(shè)

社會(huì)保障法律體系的健全和完善需要相應(yīng)的法律法規(guī)做保證。社會(huì)保障工作的推進(jìn)過程中遇到的很多困難都與法制的不健全、監(jiān)管力度不足等有關(guān)，因此當(dāng)前的重中之重應(yīng)是加快社會(huì)保障的法制建設(shè)，盡快形成由基本法律法規(guī)、政策措施相結(jié)合的政策體系，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)的有序發(fā)展。

（二）擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍

社會(huì)保障必須按照“低水平、廣覆蓋、多層次”的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，將覆蓋范圍逐步擴(kuò)大到各類人群，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。

（三）加大對社保的資金投入

提高社保基金的征繳率，將不同所有制企業(yè)的員工及個(gè)體勞動(dòng)者均納入社保的“安全網(wǎng)”，建立公共財(cái)政體制，加大財(cái)政對社保的投入力度。加大監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)監(jiān)管工作和監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，健全信息披露制度，發(fā)揮專門監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的協(xié)同作用。

（四）發(fā)揮政府在社會(huì)保障中的職能作用

政府部門要提高工作人員的職業(yè)道德修養(yǎng)，提升業(yè)務(wù)水平。尊重多數(shù)人的利益需求，廣泛吸收群眾意見及建議，實(shí)行聽證會(huì)。針對“外部性”、“信息不對稱”、“逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)”等市場失效問題，照《社會(huì)保障法》、《投資基金法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，減少并消除“腐敗”、“尋租”行為，保證社會(huì)保障制度的健康運(yùn)行。

三、總結(jié)

通過對我國社會(huì)保障制度現(xiàn)狀及存在問題的分析可以看出我國社會(huì)保障制度仍處于較低階段。對于改革現(xiàn)行社會(huì)保障制度，應(yīng)立足于我國國情，兼顧國家利益、整體利益、長遠(yuǎn)利益。既要保障人民的基本生活需求，又要樹立全民參與意識，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，尋求適合我國國情和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障道路。

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