高校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合研判的實(shí)踐與思考

楊國(guó)光

【摘 要】西北農(nóng)林科技大學(xué)立足實(shí)際，在校黨委的統(tǒng)一部署下，從學(xué)校發(fā)展大局和干部隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃出發(fā)，在加強(qiáng)干部管理工作中探索開展“領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合研判”工作。實(shí)踐表明，此項(xiàng)工作的開展，為學(xué)校選好干部、配強(qiáng)班子、管好隊(duì)伍提供了科學(xué)有效的依據(jù)，對(duì)學(xué)校從嚴(yán)從實(shí)管理干部和干部隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化水平的提升起到了積極的促進(jìn)作用。

【關(guān)鍵詞】綜合研判；干部隊(duì)伍建設(shè)

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-0568（2016）14-0133-02

一、開展綜合研判的背景

十八大以來，習(xí)近平總書記指出，“考察領(lǐng)導(dǎo)班子、要看日常運(yùn)轉(zhuǎn)和決策執(zhí)行情況，看領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)和行為表現(xiàn)如何，不能簡(jiǎn)單地進(jìn)行結(jié)果評(píng)價(jià)”，要“經(jīng)常分析班子和干部隊(duì)伍作風(fēng)狀況，經(jīng)常分析本地區(qū)本部門干部群眾關(guān)系狀況，及時(shí)掌握苗頭性、傾向性問題，采取有針對(duì)性措施”。

近年來，西北農(nóng)林科技大學(xué)（下文簡(jiǎn)稱“我?！保﹪@“建設(shè)世界一流農(nóng)業(yè)大學(xué)”目標(biāo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌做好干部的選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，干部隊(duì)伍建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但由于各種原因，在實(shí)際工作中，還不同程度地存在重干部選任，輕日常管理；重個(gè)別調(diào)配，輕班子整體謀劃建設(shè)；重當(dāng)前，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)等問題。在全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的新常態(tài)下，在學(xué)校深化改革的新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步從嚴(yán)從實(shí)管理干部，提高干部隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化水平，成為學(xué)校黨委和組織部門面臨的一項(xiàng)重要課題。

二、綜合研判的主要做法

我校開展的綜合研判堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨方針，貫徹好干部標(biāo)準(zhǔn)和“三嚴(yán)三實(shí)”要求，在實(shí)際操作中，注重研判的“基礎(chǔ)性”“規(guī)范性”“科學(xué)性”和“實(shí)效性”，將現(xiàn)代科學(xué)研判方法與傳統(tǒng)選人用人方式有機(jī)融合，努力實(shí)現(xiàn)從重程序、重形式的平面考量向重實(shí)效、重內(nèi)容的立體考量的轉(zhuǎn)變。

1. 前期充分準(zhǔn)備，把握“基礎(chǔ)性”

（1）成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。綜合研判工作由校黨委相關(guān)負(fù)責(zé)同志牽頭，校紀(jì)委、黨委組織部共同負(fù)責(zé)實(shí)施。研判工作組成員由相關(guān)部門中政治素質(zhì)好、綜合能力強(qiáng)、具有組織人事工作經(jīng)驗(yàn)的同志以及紀(jì)檢監(jiān)察干部等組成，為綜合研判提供了有效組織保障。

（2）劃定范圍，分類研判。處級(jí)班子和干部是學(xué)校事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，校黨委立足全面加強(qiáng)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，將綜合研判的范圍劃定為全校所有處級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)單位性質(zhì)，結(jié)合單位實(shí)際情況，有針對(duì)性地采取不同方式進(jìn)行研判。各學(xué)院（系、部）、設(shè)基層黨組織的單位、核心業(yè)務(wù)涉及的行政處室為重點(diǎn)研判單位，采取工作組進(jìn)駐單位方式開展研判，側(cè)重研判班子及干部團(tuán)結(jié)協(xié)作、謀事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)師生情況；其他部門采取單位自查，工作組聽取匯報(bào)、個(gè)別走訪等方式開展研判，主要研判班子及干部執(zhí)行力、執(zhí)行能力、服務(wù)中心工作和服務(wù)師生情況。

（3）明確重點(diǎn)，有的放矢。為了確保研判工作的針對(duì)性，工作組明確研判重點(diǎn)，主要是了解和掌握領(lǐng)導(dǎo)班子整體結(jié)構(gòu)、功能、運(yùn)行情況和領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況、工作狀態(tài)、能力績(jī)效等。具體包括以下五個(gè)方面的內(nèi)容：

一是遵守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩情況。主要研判班子和干部遵守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩情況，堅(jiān)持黨的教育方針，貫徹中央、上級(jí)部門和學(xué)校決策部署情況；堅(jiān)持民主集中制，維護(hù)良好政治生態(tài)，營(yíng)造優(yōu)良干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境情況等。

二是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)情況。主要研判班子和干部貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及學(xué)校作風(fēng)建設(shè)有關(guān)要求情況；深化“四風(fēng)”整治等情況。

三是干部管理監(jiān)督，選人用人問題。主要研判主要領(lǐng)導(dǎo)抓班子帶隊(duì)伍，從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督干部情況；班子選用單位內(nèi)部中層干部情況；班子培養(yǎng)、使用、儲(chǔ)備年輕干部情況。

四是治理能力和治理水平情況。主要研判班子結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，功能發(fā)揮，運(yùn)行狀態(tài)，分工協(xié)作等情況；干部履職盡責(zé)、銳意改革、破解難題、擔(dān)當(dāng)進(jìn)取等情況；推進(jìn)本單位事業(yè)發(fā)展水平、績(jī)效等情況。

五是黨的建設(shè)和干部廉政情況。主要研判基層黨委（總支）謀劃部署黨建工作，管黨治黨，發(fā)揮作用，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況；干部講黨性、重品行、做表率，廉潔自律等情況。

2. 抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重研判的“規(guī)范性”

（1）發(fā)布研判預(yù)告。工作組進(jìn)駐單位前兩天發(fā)布研判預(yù)告，明確研判的時(shí)間、內(nèi)容、方法步驟，并公布研判工作組人員名單及聯(lián)系方式。

（2）召開研判動(dòng)員會(huì)。工作組進(jìn)駐單位后，首先召開研判動(dòng)員會(huì)說明研判目的、工作內(nèi)容、工作程序、時(shí)間安排等情況，并提出有關(guān)要求；其次聽取各單位近三年來有關(guān)情況匯報(bào)；再次進(jìn)行民主測(cè)評(píng)和問卷調(diào)查，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主測(cè)評(píng)、民主推薦，對(duì)班子推進(jìn)事業(yè)發(fā)展、班子運(yùn)行、班子優(yōu)化建設(shè)等方面情況進(jìn)行問卷調(diào)查。

（3）進(jìn)行個(gè)別談話。采取一對(duì)一約談等方式進(jìn)行個(gè)別談話。在談話人員范圍的選擇上力求做到多層次、全方位、立體式。在此基礎(chǔ)上，工作組根據(jù)不同訪談對(duì)象，選擇適當(dāng)?shù)奶釂柗绞脚c內(nèi)容，在問題設(shè)計(jì)、對(duì)象選擇、談話技巧等方面根據(jù)研判單位不同性質(zhì)差別確定。

（4）查閱相關(guān)資料。全面查閱研判單位各類會(huì)議召開情況相關(guān)材料（會(huì)議記錄、紀(jì)要等），了解“三重一大”事項(xiàng)研究決策情況、單位內(nèi)部管理制度、目標(biāo)任務(wù)完成情況、年度考核情況以及學(xué)院發(fā)展規(guī)劃等。

（5）撰寫研判報(bào)告。工作組通過對(duì)收集到的研判單位各類信息資料進(jìn)行梳理甄別，對(duì)班子靜態(tài)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行情況、工作實(shí)績(jī)、民主測(cè)評(píng)、民主推薦、談話情況和近年單位及個(gè)人年度考核等有關(guān)資料進(jìn)行綜合分析，最終形成研判報(bào)告。

3. 綜合分析考量，注重研判的“科學(xué)性”

一是多渠道掌握班子表現(xiàn)。通過個(gè)別談話、民主測(cè)評(píng)、問卷調(diào)查、查閱資料等方式，全面了解各單位領(lǐng)導(dǎo)班子整體運(yùn)行狀況及干部表現(xiàn)情況。

二是多維度評(píng)價(jià)班子狀況。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子從“總體評(píng)價(jià)”“班子結(jié)構(gòu)”“執(zhí)行工作制度”“工作紀(jì)律情況”“分工協(xié)作配合情況”“工作實(shí)績(jī)”等方面，進(jìn)行綜合分析研判；對(duì)班子成員從“總體評(píng)價(jià)”“德行表現(xiàn)”“管理工作投入”“協(xié)作配合”“能力績(jī)效”“廉潔自律”等方面，同步進(jìn)行綜合分析研判。

工作組根據(jù)調(diào)研所掌握和收集到的一手資料，通過“對(duì)班子結(jié)構(gòu)進(jìn)行靜態(tài)分析”、“對(duì)班子運(yùn)行進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析”、“對(duì)班子和干部平時(shí)表現(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)分析”，定性和定量相結(jié)合，真實(shí)、客觀、全面、系統(tǒng)地還原班子及干部的實(shí)際狀況，最大限度地確保綜合分析過程的科學(xué)性和研判結(jié)果有效性。

4. 強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，注重研判的“實(shí)效性”

一是對(duì)研判發(fā)現(xiàn)的問題突出的班子和干部，及時(shí)向校黨委反饋，讓校黨委準(zhǔn)確了解和掌握研判對(duì)象的實(shí)際狀況，根據(jù)研判中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，及時(shí)采取措施，通過組織程序進(jìn)行調(diào)整和處理，優(yōu)化班子建設(shè)；二是對(duì)研判發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，以及群眾反映的班子和干部的有關(guān)意見建議，及時(shí)進(jìn)行反饋，督促進(jìn)行整改，有針對(duì)性地提出整改建議；三是對(duì)職工提出的關(guān)于班子建設(shè)未來發(fā)展方面好的建議及時(shí)吸收到學(xué)校推進(jìn)改革的有關(guān)政策中。對(duì)推薦出的有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀干部及時(shí)采取措施，調(diào)整充實(shí)后備干部庫(kù)，堅(jiān)持個(gè)性培養(yǎng)、擇優(yōu)選用。

三、綜合研判取得的成效

我校綜合研判開展以來，主要取得了以下3方面的成效：

1. 研判結(jié)果為加強(qiáng)處級(jí)班子建設(shè)提供了重要依據(jù)

校黨委和組織部門將研判結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整優(yōu)化、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、干部隊(duì)伍監(jiān)督管理的重要依據(jù)，充分發(fā)揮綜合研判的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，確保研判工作與結(jié)果運(yùn)用不脫節(jié)。 研判工作開展以來，根據(jù)研判結(jié)果，先后對(duì)全校10余個(gè)處級(jí)班子和30余名處級(jí)干部進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。

2. 開展綜合研判成為處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部自我體檢的催化劑

研判工作開展過程中，各研判單位高度重視，班子和干部認(rèn)真分析、梳理查擺單位和自身存在的問題，有效促進(jìn)了班子和干部冷靜思考、自我體檢、自我認(rèn)知、自我提高。同時(shí)，各處級(jí)班子和干部對(duì)照研判內(nèi)容自我體檢、分析的過程，也使研判工作發(fā)揮了研判的導(dǎo)向作用，促進(jìn)班子加強(qiáng)自身建設(shè)，改進(jìn)單位工作。

3. 開展綜合研判成為踐行群眾路線的重要途徑

開展綜合研判的過程，實(shí)際上也是深入基層、了解民意的過程。工作組把研判視角延伸到單位各個(gè)層面，通過多種方式深入了解群眾意見，使綜合研判成為校黨委在干部隊(duì)伍建設(shè)方面堅(jiān)持群眾路線的生動(dòng)實(shí)踐，群眾對(duì)這樣的方式都表示了充分的認(rèn)可和支持。

四、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

通過全面開展綜合研判工作，我校主要總結(jié)了以下3點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：

1. 綜合研判工作要堅(jiān)持常態(tài)化開展

領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)常抓常新常變的工作，作為基礎(chǔ)工作的綜合研判，也應(yīng)堅(jiān)持常態(tài)化開展，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。結(jié)合我校的實(shí)際，每屆班子運(yùn)行中期或者換屆前開展一次綜合研判是十分必要的，同時(shí)還應(yīng)結(jié)合年度考核、群眾反映等情況，適時(shí)對(duì)一些班子有針對(duì)性進(jìn)行綜合研判。

2. 開展綜合研判工作要突出系統(tǒng)性

綜合研判成果是否具有利用價(jià)值，主要在于研判是否掌握了真實(shí)、客觀的實(shí)際情況，是否分析透徹了存在的問題，是否找到了針對(duì)性強(qiáng)的措施。因此，在開展綜合研判時(shí)要突出系統(tǒng)性，要對(duì)研判程序、方式方法針對(duì)具體單位進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，要對(duì)可利用的各種資源、信息進(jìn)行系統(tǒng)分析，對(duì)存在的問題要有系統(tǒng)性的解決方案和建議。

3. 要重視綜合研判成果應(yīng)用

應(yīng)用好綜合研判成果才能夠?qū)崿F(xiàn)開展綜合研判工作的目的。要重視在干部日常管理，班子換屆和干部調(diào)整選配，班子和隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃建設(shè)，以及班子政治生態(tài)建設(shè)等方面及時(shí)有效地將研判結(jié)果應(yīng)用好，切實(shí)發(fā)揮研判的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。

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（編輯：郝 嬋）