黨政公文標(biāo)題擬制及使用問題探討

叢學(xué)芳

摘 要：標(biāo)題是黨政公文（以下簡稱為公文）應(yīng)具備的基本數(shù)據(jù)，是一篇公文極其重要的組成部分，因此，應(yīng)準(zhǔn)確規(guī)范擬制公文的標(biāo)題。本文通過梳理某網(wǎng)公文實(shí)例，從多方面分析了公文標(biāo)題擬制的現(xiàn)狀和存在的問題，旨在明確公文標(biāo)題準(zhǔn)確的擬制方法和規(guī)范的標(biāo)識形式。

關(guān)鍵詞：黨政公文；標(biāo)題；擬制

標(biāo)題是公文的文眼，是公文重要的組成部分。它擬制的質(zhì)量直接影響著公文的質(zhì)量，因此，要準(zhǔn)確規(guī)范擬制公文標(biāo)題。公文的標(biāo)題應(yīng)按照“制文機(jī)關(guān)、事由和文種”的順序，即“誰發(fā)文、為什么發(fā)文、發(fā)什么文”來編排，制文機(jī)關(guān)在前，其后多用介詞“關(guān)于”表示對象，最后是“文種”。近日，筆者對各種公文進(jìn)行了一次系統(tǒng)的梳理，發(fā)現(xiàn)在公文標(biāo)題擬制上存在不少問題。

一、隨意省略標(biāo)題成分

（一）隨意省略制文機(jī)關(guān)。如某省廳發(fā)的《關(guān)于開展〈公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令〉和〈中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）〉測試的通知》就省略了“制文機(jī)關(guān)”，而且這份公文落款部分也沒有顯示“制文機(jī)關(guān)”，這就讓人很費(fèi)解：到底制文機(jī)關(guān)是哪里？是行政機(jī)關(guān)還是黨口？一份公文的制文機(jī)關(guān)是公文必備的基本數(shù)據(jù)，它無論是在固定版頭上，還是在標(biāo)題或是落款上，必須顯示清楚，尤其是沒有固定版頭，落款也沒顯示的，標(biāo)題就應(yīng)明確顯示出制文機(jī)關(guān)名稱來。根據(jù)上述公文內(nèi)容“制文機(jī)關(guān)”應(yīng)該是“中共××省公安廳委員會”。

（二）隨意省略文種。多體現(xiàn)在轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)類文書中。如某省公安廳的《轉(zhuǎn)發(fā)公安部等五部門〈關(guān)于深化多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見〉》就存在這樣的問題。這類轉(zhuǎn)發(fā)性公文應(yīng)使用通知這一文種來行文，準(zhǔn)確的標(biāo)題應(yīng)該是：《××省公安廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)公安部等五部門〈關(guān)于深化多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見〉的通知》。

二、事由部分概括不準(zhǔn)

（一）概括不精。事由過繁，造成拖沓冗長。如某市局發(fā)出的《關(guān)于印發(fā)〈全市公安機(jī)關(guān)集中開展消防安全隱患排查整治統(tǒng)一行動堅決遏制重特大火災(zāi)事故工作預(yù)案〉的通知》中的“預(yù)案”名稱就顯得過繁，可簡為《全市公安機(jī)關(guān)集中開展消防安全隱患排查整治統(tǒng)一行動工作預(yù)案》；又如《關(guān)于對全體參加體能測試人員進(jìn)行所有測試項目動作的示范講解和細(xì)節(jié)指導(dǎo)的通知》，事由部分語法表意均沒有問題，但表述內(nèi)容過于啰嗦詳盡，應(yīng)改為：《關(guān)于進(jìn)行體能測試項目講解指導(dǎo)的通知》即可。

（二）概括不全。事由過簡，造成題文不符。如某廳《關(guān)于調(diào)整刑事案件審核、報捕等工作的通知》，“事由”部分是“調(diào)整刑事案件審核、報捕等工作”，可內(nèi)容里不僅有這兩項內(nèi)容，還有很大一部分是涉及“移送審查起訴”的內(nèi)容。因此，這樣的標(biāo)題明顯“事由”部分涵蓋不全，應(yīng)寫成《關(guān)于調(diào)整刑事案件審核、報捕、移送審查起訴等工作的通知》。

（三）用詞不當(dāng)。如《關(guān)于下發(fā)省廳黨委成員職務(wù)及分工情況的通知》，這里“下發(fā)”一詞是“向下發(fā)放”的意思，那么“發(fā)放”的應(yīng)該是一個現(xiàn)成的文書，即在“下發(fā)”一詞的后面必定是用書名號顯示已有的現(xiàn)成的文書標(biāo)題，而此標(biāo)題中下發(fā)的是“省廳黨委成員職務(wù)及分工情況”，不是一個已有的現(xiàn)成的文書標(biāo)題，可見“下發(fā)”一詞用在這里不妥也沒必要，應(yīng)刪去才夠準(zhǔn)確。

（四）不合語法。1、成分殘缺。如某廳發(fā)出的《關(guān)于印發(fā)〈全省公安機(jī)關(guān)吸毒成癮認(rèn)定資格名單〉的通知》，這里由于“資格”一詞缺少相應(yīng)的謂語，極易讓人產(chǎn)生歧義，準(zhǔn)確的表達(dá)應(yīng)當(dāng)在“公安機(jī)關(guān)”的后面加上“具備”二字，在“資格”后加上“民警”二字。2、搭配不當(dāng)。如某省廳發(fā)布的《關(guān)于開展〈公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令〉和〈中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）〉測試的通知》中“開展”與“測試”動賓搭配不當(dāng)，應(yīng)使用“進(jìn)行”或在“測試”后面加上“工作”二字。

三、虛詞使用錯誤

在公文標(biāo)題中常見的虛詞有表示對象的介詞“關(guān)于”和表示修飾限制的助詞“的”?！瓣P(guān)于”在公文標(biāo)題中出現(xiàn)的頻率極高，某廳2014年網(wǎng)上所發(fā)的“通知通報”共116個，其中標(biāo)題使用“關(guān)于”的有105個，占90.5%，可見其在公文標(biāo)題中的使用頻率之高?！瓣P(guān)于”主要是引出事由并對公文文種進(jìn)行修飾限制。常見的問題有三種情況：第一，既無“關(guān)于”，也無其他介詞造成表意不清。如《××市公安局自學(xué)考試報名通知》，因?yàn)槿鄙佟瓣P(guān)于”，讓人誤以為是市局內(nèi)部的自學(xué)考試。這里既要在“××市公安局”的后面加上“關(guān)于”，也要在“通知”的前面加上“的”字，這樣表意才夠準(zhǔn)確；第二，用“對”來代替“關(guān)于”。如《××市公安局對王×違反‘五條禁令酒后駕車的通報》。發(fā)文機(jī)關(guān)后面由于有介詞“對”，嚴(yán)格地講不夠規(guī)范，應(yīng)改為“關(guān)于”才更準(zhǔn)確；第三是過度使用。這個問題在批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)性“通知”上經(jīng)常出現(xiàn)，涉及層層轉(zhuǎn)發(fā)的公文標(biāo)題上用了幾個“關(guān)于”，后面也跟著幾個“的通知”。正確的處理就是只需保留最原始的文件標(biāo)題，前加“制文機(jī)關(guān)”和“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)”（批轉(zhuǎn)）字樣，后綴“的通知”即可。

四、標(biāo)點(diǎn)符號使用問題

一般來說，涉及到法規(guī)、規(guī)章名稱等的公文標(biāo)題要添加書名號，其余的基本不需要標(biāo)點(diǎn)符號。但下列幾種情況中，是可以使用標(biāo)點(diǎn)符號的：第一，書刊名稱可使用書名號；第二，某些表示特定意義的縮略語、專用詞語可使用引號；第三，須加注釋或補(bǔ)充詞語的地方可以使用括號等。

在實(shí)際制作中常出現(xiàn)書名號、引號的錯用或不用現(xiàn)象。第一，書名號亂用，尤其是特定意義的縮略語、專用詞語等應(yīng)使用引號標(biāo)識卻使用書名號。如《五條禁令》、《八項規(guī)定》等；第二，引號亂用。該用書名號卻用引號，該用引號卻用書名號。如批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、發(fā)布法規(guī)和規(guī)章，標(biāo)題應(yīng)使用書名號，可有的卻用引號；第三，不用符號。如《關(guān)于下發(fā)遼寧省公安機(jī)關(guān)印章刻制業(yè)執(zhí)法執(zhí)勤工作規(guī)范（試行）的通知》，這里下發(fā)的是一個規(guī)范性的文書，應(yīng)使用書名號。即《關(guān)于下發(fā)〈遼寧省公安機(jī)關(guān)印章刻制業(yè)執(zhí)法執(zhí)勤工作規(guī)范（試行）〉的通知》。

五、文種使用錯誤

黨政機(jī)關(guān)公文的文種共有15個，它們都有特定的適用條件和范圍，制作時應(yīng)嚴(yán)格按照隸屬關(guān)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系逐級行文，并選取準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)奈姆N。

公文文種使用的問題主要體現(xiàn)在文種的混用、合用的情況。公文的文種除“通知”用來批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)文書以外，一般應(yīng)單獨(dú)使用，不應(yīng)混用、合用。但實(shí)際使用時卻經(jīng)常能見到混用、合用的情況，如標(biāo)題上常見的“請示報告”“請示函”就屬混用的情況。還有就是文種合用錯誤。如某市局發(fā)出的《關(guān)于印發(fā)〈201×年全市公安工作報告〉的通知》，“報告”是一個典型的上行文，這里的“報告”是全年的公安工作總結(jié)。而“通知”又是一個典型的下行文。如果是需要下級機(jī)關(guān)了解這一“報告”內(nèi)容，完全可以改為“總結(jié)”，再以“通知”的形式發(fā)布，標(biāo)題可為《關(guān)于印發(fā)〈201×年全市公安工作總結(jié)〉的通知》。

六、排版存在的錯誤

《格式》明確提出了公文標(biāo)題的排版要求：一般用2號小標(biāo)宋體字，編排于紅色分隔線下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行時，要做到詞意完整，排列對稱，長短適宜，間距恰當(dāng)，標(biāo)題排列應(yīng)當(dāng)使用梯形或菱形。

瀏覽某網(wǎng)公文，標(biāo)題排版存在的問題較為常見，一是字號字體不規(guī)范；二是多行排列有拆開詞或詞組的現(xiàn)象；三是有固定板頭的標(biāo)題位置沒有排布在紅色分隔線下空二行的位置等。

總之，公文標(biāo)題的擬制需要作者對公文的內(nèi)容有一個全面的了解和認(rèn)識，既不可斷章取義，也不能事無巨細(xì)，面面俱到。既要內(nèi)容概括準(zhǔn)確，又要版式排列規(guī)范。

（作者單位：遼寧警官學(xué)院）