我國(guó)義務(wù)教育信息資源均等化研究述評(píng)

李汶洋+唐邇丹

摘 要：當(dāng)前，我國(guó)義務(wù)教育信息資源均等化過(guò)程中存在資源質(zhì)量較差和使用效率低、配置不均衡等諸多困境，其成因之一在于學(xué)界對(duì)于義務(wù)教育信息資源均等化的本質(zhì)特征、邏輯結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)理缺乏系統(tǒng)的深入認(rèn)識(shí)。本文通過(guò)對(duì)近十年來(lái)我國(guó)學(xué)界有關(guān)義務(wù)教育信息資源均等化的研究成果進(jìn)行了梳理，對(duì)其概念內(nèi)涵、指導(dǎo)理念、實(shí)現(xiàn)路徑方面做了較為系統(tǒng)的綜述，以期對(duì)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育信息資源的合理配置，縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的教育差距提供借鑒。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；信息資源；基本公共服務(wù)均等化；研究述評(píng)

促進(jìn)義務(wù)教育信息資源均等化建設(shè)既是我國(guó)基本公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容，也是提高我國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)教育公平的現(xiàn)實(shí)著力點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)義務(wù)教育信息資源均等化過(guò)程中存在資源質(zhì)量較差和使用效率低、配置不均衡等諸多困境，其成因之一在于學(xué)界對(duì)于義務(wù)教育信息資源均等化實(shí)現(xiàn)路徑的內(nèi)在邏輯、運(yùn)行機(jī)理缺乏系統(tǒng)的深入認(rèn)識(shí)。本文通過(guò)對(duì)近十年來(lái)我國(guó)學(xué)界有關(guān)義務(wù)教育信息資源均等化的研究成果進(jìn)行梳理，以義務(wù)教育信息資源均等化的概念內(nèi)涵的解讀為切入點(diǎn)，探討義務(wù)教育信息資源均等化的范圍與實(shí)現(xiàn)路徑，并對(duì)我國(guó)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀問(wèn)題、解決方案做了歸納，初步形成了我國(guó)義務(wù)教育信息資源均等化的內(nèi)涵特征——方法路徑——問(wèn)題對(duì)策的專題研究體系。

一、義務(wù)教育信息資源均等化的內(nèi)涵和特性

諸多研究者主要基于公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)財(cái)政、社會(huì)和諧視角對(duì)義務(wù)教育信息資源均等化概念做出了界定。代表觀點(diǎn)有：王劍（2012）從經(jīng)濟(jì)財(cái)政視角認(rèn)為義務(wù)教育財(cái)政保障的均等化是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本公共服務(wù)均等化的重要保障，主要包括義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入支出規(guī)模、中央和地方義務(wù)教育財(cái)政支出職責(zé)分工、城鄉(xiāng)義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)、區(qū)域義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支出是否大體平衡。范坤、王學(xué)東（2012）指出，義務(wù)教育信息資源均等化是指在一定時(shí)間和空間上，在既定的技術(shù)和資源條件下，為實(shí)現(xiàn)效率和公平的目標(biāo)，將有限的義務(wù)教育信息資源在時(shí)間、空間和用戶之間進(jìn)行合理布局，最大限度地滿足用戶的需求和最大程度地發(fā)揮其效用。熊才平（2013）認(rèn)為義務(wù)教育信息資源均等化配置的核心是用戶獲取信息資源的機(jī)會(huì)均等，實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是協(xié)調(diào)用戶將獲取的信息資源應(yīng)用于教學(xué)過(guò)程的結(jié)果。

據(jù)此，義務(wù)教育均等化作為基本公共服務(wù)均等化一個(gè)有機(jī)組成部分，可以從公共服務(wù)的目標(biāo)、過(guò)程和結(jié)果來(lái)理解“均等化”的內(nèi)涵。作為一種目標(biāo)或理念的均等化，義務(wù)教育追求公平正義要求受教育權(quán)利的均等和受教育機(jī)會(huì)的均等；從均等化實(shí)現(xiàn)過(guò)程而言，義務(wù)教育公共服務(wù)均等化是一個(gè)由非均等狀態(tài)逐步走向均等化狀態(tài)的一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程；作為結(jié)果的均等化，是全體用戶最終享有水平大體相等的教育公共服務(wù)。

二、我國(guó)義務(wù)教育信息資源均等化具體環(huán)節(jié)和發(fā)展過(guò)程

根據(jù)教育信息資源從開發(fā)到使用過(guò)程的不同階段和相應(yīng)條件，現(xiàn)有關(guān)我國(guó)義務(wù)教育信息資源均等化的運(yùn)行過(guò)程主要分為以下五大環(huán)節(jié)：

（一）環(huán)境平臺(tái)建設(shè)環(huán)節(jié)。該部分主要包括法律政策平臺(tái)和技術(shù)基礎(chǔ)平臺(tái)兩大部分。其中，法律政策平臺(tái)建設(shè)主要集中在國(guó)家對(duì)于該項(xiàng)的宏觀配置，通過(guò)行政手段和政策法律為義務(wù)教育信息資源的創(chuàng)建、組合和運(yùn)用提供政治空間和法律保障。另外，我國(guó)義務(wù)教育技術(shù)基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)主要包括教育信息資源的平臺(tái)搭建、安全保障、標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換和版權(quán)保護(hù)四個(gè)方面。其建設(shè)邏輯主要是圍繞如何將信息技術(shù)的研究成果嵌入義務(wù)教育信息資源均等化的整個(gè)過(guò)程。

（二）管理服務(wù)環(huán)節(jié)。資源管理的研究主要集中于教育信息資源的共建共享方面。尹睿（2009）認(rèn)為必須打破以政府部門為主導(dǎo)教育資源建設(shè)與分配模式。姚雪紅（2015）認(rèn)為應(yīng)該成立具有決策、組織、監(jiān)督等職能的教育行政管理機(jī)構(gòu)，采取包括優(yōu)質(zhì)信息資源推薦服務(wù)制、原創(chuàng)信息資源認(rèn)證管理制、學(xué)科骨干教師欄目負(fù)責(zé)制等主要措施，最終構(gòu)建均等化推進(jìn)機(jī)制。

（三）資源創(chuàng)建環(huán)節(jié)。祝智庭（2012）認(rèn)為國(guó)內(nèi)教育信息資源建設(shè)的新動(dòng)向在于資源建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制以及實(shí)現(xiàn)機(jī)制的與時(shí)俱進(jìn)方面；在資源揮創(chuàng)建方面，焦建利（2010）提出了構(gòu)建中國(guó)教育資源信息中心的設(shè)想。程建鋼（2008）提出了一個(gè)分布式網(wǎng)絡(luò)教育資源庫(kù)的整體解決方案；課程資源建設(shè)方面，主要以國(guó)家精品課程為重點(diǎn)進(jìn)行研究。

（四）定期評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)。區(qū)域基礎(chǔ)教育信息資源培育和共享的評(píng)價(jià)是指運(yùn)用教育教學(xué)信息資源的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)教育信息資源的培育質(zhì)量進(jìn)行審核、認(rèn)證和評(píng)價(jià)，有效保證教育信息資源的優(yōu)質(zhì)水平。如姚雪紅（2015）提出由區(qū)域教育專家、教育督導(dǎo)、學(xué)科專家、教育技術(shù)專家等組成信息資源培育評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本區(qū)域的信息資源培育情況制定不同種類、不同層次的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)新培育的教育信息資源內(nèi)容、水平、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面審核、評(píng)估、認(rèn)證，選出優(yōu)質(zhì)教育信息資源。

三、我國(guó)義務(wù)教育信息資源均等化的現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

（一）資源利用率低，開發(fā)程度不足。一是重技術(shù)、輕整合。楊文正（2014）指出，過(guò)于強(qiáng)調(diào)技術(shù)的引入而忽視對(duì)教學(xué)信息資源內(nèi)容本身的建設(shè)，而資源的使用者對(duì)于如何將信息技術(shù)手段應(yīng)用或整合到課堂教學(xué)中的相關(guān)知識(shí)與技能指導(dǎo)也極為薄弱。二是重開發(fā)、輕應(yīng)用。在資源建設(shè)過(guò)程中為了“開發(fā)”而“開發(fā)”，較少關(guān)注資源的實(shí)用性與應(yīng)用效率，校園網(wǎng)或計(jì)算機(jī)設(shè)備亦缺乏良好的管理與維護(hù)。

（二）建設(shè)理念落后，重視程度不夠。當(dāng)前的主要問(wèn)題在于教育主管部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)教育信息資源建設(shè)的重視程度不夠，缺乏對(duì)配置成本的管理和成本效益分析。張虹（2008）指出主要是不發(fā)達(dá)地區(qū)的教育行政部門對(duì)信息化工作的支持力度與認(rèn)識(shí)程度不相匹配，只有70.2%的主管單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為教育信息化工作屬于當(dāng)?shù)亟逃种髯サ闹攸c(diǎn)工作。而且越是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，其教育局不重視發(fā)展信息化的比例越高。

（三）制度設(shè)計(jì)存在偏差，供給主體權(quán)責(zé)不明。夏茂林（2014）認(rèn)為籍制度障礙下城鄉(xiāng)二元體制是導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育資源差異的主要原因。同時(shí)，政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的不統(tǒng)一、教育事權(quán)的“以縣為主”與分稅制導(dǎo)致地方政府承擔(dān)的教育事權(quán)過(guò)大、財(cái)政支出比例過(guò)大。由于教育信息資源配置的成本具有投入額度大、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，在財(cái)力有限、事權(quán)過(guò)大現(xiàn)狀下，縣級(jí)政府只能降低義務(wù)教育信息資源服務(wù)的質(zhì)量來(lái)維持義務(wù)教育的廣泛性，使得義務(wù)教育信息資源的粗糙缺乏適用性。司曉宏（2013）認(rèn)為，教育信息資源均等化的供給主體地方政府作為不力，導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力不足。

四、我國(guó)義務(wù)教育信息資源均等化現(xiàn)有研究評(píng)述

我國(guó)義務(wù)教育信息資源均等化近年來(lái)已取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)有待深化研究。

首先，從研究視角來(lái)看，當(dāng)前學(xué)界對(duì)我國(guó)義務(wù)教育信息資源均等化的研究多從網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用等工具論的視角切入，尤其缺乏對(duì)均等化、社會(huì)公平等內(nèi)在邏輯的深度研究，并未實(shí)現(xiàn)工具理性、價(jià)值理性的有機(jī)結(jié)合。其次，從研究?jī)?nèi)容來(lái)看，應(yīng)然研究多，實(shí)然研究少。學(xué)界對(duì)有關(guān)概念、范圍、供給主體、實(shí)現(xiàn)機(jī)制等應(yīng)然內(nèi)容研究成果頗多，這些研究對(duì)于實(shí)踐中的具體問(wèn)題缺乏有效回應(yīng)。最后，從研究方法上來(lái)講，定性研究多，定量研究少。據(jù)此，當(dāng)前我國(guó)義務(wù)教育信息資源均等化研究的當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)著眼于以下幾個(gè)方面：

第一，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育信息資源均等化理論基礎(chǔ)的研究。如何在我國(guó)義務(wù)教育信息資源均等化建設(shè)過(guò)程中運(yùn)用人文思想的指引來(lái)超越工程學(xué)的層次，是今后研究的著力點(diǎn)。

第二，拓展義務(wù)教育信息資源均等化的研究?jī)?nèi)容。實(shí)踐證明，傳統(tǒng)電子政務(wù)范式下由技術(shù)驅(qū)動(dòng)功能整合與再造的分析框架已不能適應(yīng)這一命題的需要，學(xué)界迫切需要探索出具有技術(shù)、管理、制度三端聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)分析框架。

第三，創(chuàng)新義務(wù)教育信息資源均等化的研究方法。當(dāng)前的重點(diǎn)在于加強(qiáng)實(shí)證研究和定量分析。建設(shè)義務(wù)教育信息資源服務(wù)的主客觀有效結(jié)合的測(cè)評(píng)指標(biāo)體系。

（作者單位：1.四川大學(xué)公共管理學(xué)院；2.四川大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 熊才平，楊文正，張文超.技術(shù)支持下的基礎(chǔ)教育信息資源公共服務(wù)均等化.[J].教育研究，2013.（11）.

[2] 姚雪紅.基礎(chǔ)教育信息資源區(qū)域建設(shè)與優(yōu)化配置研究[J].情報(bào)科學(xué)，2015，（7）.