老年產(chǎn)業(yè)的理論特性與區(qū)域發(fā)展條件
——以廣東21個(gè)城市為研究對(duì)象

陳茜

（廣東省社會(huì)科學(xué)院，廣東　廣州　510610）

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老年產(chǎn)業(yè)的理論特性與區(qū)域發(fā)展條件
——以廣東21個(gè)城市為研究對(duì)象

陳茜

（廣東省社會(huì)科學(xué)院，廣東廣州510610）

摘要：老年產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的公共品性質(zhì)和正外部性，需要政府的引導(dǎo)和扶持。為了提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，政府有意愿進(jìn)行老年產(chǎn)業(yè)的投入。老年產(chǎn)業(yè)能否形成體系的最重要因素是老年人的購(gòu)買(mǎi)力和購(gòu)買(mǎi)欲望。政府的施政水平、財(cái)政收支狀況影響著該城市老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平和規(guī)模。以廣東21個(gè)城市為研究對(duì)象并采用聚類(lèi)分析法全面分析廣東老年產(chǎn)業(yè)的相應(yīng)區(qū)域條件，認(rèn)為廣東老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展條件具有較強(qiáng)的區(qū)域復(fù)雜性，并得出更為合理的區(qū)域劃分以及若干政策建議。

關(guān)鍵詞：老年產(chǎn)業(yè)；公共品；外部性；聚類(lèi)分析；區(qū)域發(fā)展條件

自1997年以來(lái)，更多的學(xué)者開(kāi)始關(guān)注老年產(chǎn)業(yè)理論和現(xiàn)實(shí)發(fā)展問(wèn)題，迄今已在老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些理論問(wèn)題上達(dá)到了共識(shí)，如老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性與可能性、老年市場(chǎng)與老年產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系、老年產(chǎn)業(yè)所涉及的基本服務(wù)范圍等。[1]近十年，有關(guān)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困難、機(jī)遇與挑戰(zhàn)也隨著實(shí)踐的開(kāi)展出現(xiàn)在眾多研究成果中。然而，現(xiàn)有分析和結(jié)論中很少有就多項(xiàng)指標(biāo)分析老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展條件。本文嘗試在已有的研究成果基礎(chǔ)上，針對(duì)廣東的具體情況，結(jié)合相關(guān)理論、最新的數(shù)據(jù)與合適的模型，盡可能詳盡地探討這一問(wèn)題。

一、老年產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論視角

老年產(chǎn)業(yè)，又稱(chēng)“銀色產(chǎn)業(yè)”、“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”，意指滿(mǎn)足老年人特殊需求的產(chǎn)業(yè)，主要包括養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施制造業(yè)、老年日常生活用品制造業(yè)、醫(yī)療保健品制造業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、文娛服務(wù)業(yè)等。老年產(chǎn)業(yè)并非新型產(chǎn)業(yè)，而是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的特色化、專(zhuān)業(yè)化與精細(xì)化。通過(guò)比較，老年產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論視角上有兩處比較顯著的差別。

（一）老年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品具有顯著的公共品性質(zhì)

根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，社會(huì)產(chǎn)品可分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。按照薩繆爾森的定義，公共產(chǎn)品或勞務(wù)是指每個(gè)人消費(fèi)這種產(chǎn)品或勞務(wù)不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該種產(chǎn)品或勞務(wù)消費(fèi)的減少。[2]公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品相比有三個(gè)顯著特征，即效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性。介乎二者之間的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品（或稱(chēng)混合產(chǎn)品）。準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指部分由政府通過(guò)財(cái)政手段提供，部分由私人部門(mén)通過(guò)市場(chǎng)交換方式提供的產(chǎn)品和服務(wù)。通常情況下，養(yǎng)老物品和服務(wù)屬于私人產(chǎn)品，具有較強(qiáng)的效用分割性、很強(qiáng)的消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性和較強(qiáng)的受益排他性；大型養(yǎng)老設(shè)施則屬于準(zhǔn)公共品或公共品，具有較弱的效用分割性、較弱的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性。為增進(jìn)社會(huì)福利，公共屬性較強(qiáng)的設(shè)施通常由政府提供。私人產(chǎn)品則由市場(chǎng)化的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)部門(mén)提供?，F(xiàn)實(shí)生活中的劃分更加具體和詳細(xì)。以全民健身為基礎(chǔ)的，如公園、體育場(chǎng)，針對(duì)老年人的無(wú)障礙化設(shè)施，如公交車(chē)的內(nèi)置式輪椅升降機(jī)、公廁、樓梯的低位扶桿、馬路邊的行人按鈕等，這些理論上的公共品事實(shí)上都能夠通過(guò)價(jià)格機(jī)制來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分。

（二）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品具有更顯著的正外部性性質(zhì)

依據(jù)外部性理論，當(dāng)一個(gè)企業(yè)或個(gè)人從事一種影響旁觀者利益，而對(duì)這種影響既不付報(bào)酬，也得不到報(bào)酬的活動(dòng)時(shí)，就產(chǎn)生了外部性。如果這種影響是不利的，稱(chēng)之為負(fù)外部性；如果這種影響是有利的，稱(chēng)之為正外部性。[3]養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的正外部性。

若從大類(lèi)來(lái)區(qū)分，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可以分為兩類(lèi)，即養(yǎng)老用品的生產(chǎn)與消費(fèi)和養(yǎng)老服務(wù)的生產(chǎn)與消費(fèi)。從養(yǎng)老用品的生產(chǎn)看，其生產(chǎn)過(guò)程必然產(chǎn)生環(huán)境污染，污染即負(fù)外部性；從養(yǎng)老用品的消費(fèi)看，消費(fèi)過(guò)程對(duì)旁觀者會(huì)提供精神產(chǎn)品，具有正外部性。從養(yǎng)老服務(wù)的生產(chǎn)看，生產(chǎn)過(guò)程就是技術(shù)示范的過(guò)程、精神文明示范的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程必然產(chǎn)生正外部性；從養(yǎng)老服務(wù)的消費(fèi)看，在觀念傳播、家庭和諧、社會(huì)安定等方面都能產(chǎn)生正外部性。例如，老年健身娛樂(lè)業(yè)兼顧文化功能，可以滿(mǎn)足老年人的精神文化需求；在養(yǎng)老產(chǎn)品設(shè)施的使用過(guò)程中不但鍛煉了健康的體格，還塑造良好的社會(huì)意識(shí)、優(yōu)良的道德素質(zhì)和健全的人格品質(zhì)。

上述理論視角折射了兩方面重要含義。一方面是關(guān)于政府的責(zé)任?；诶夏戤a(chǎn)業(yè)的公共屬性，多元化的老年產(chǎn)業(yè)客觀上要求政府充當(dāng)多重角色，完成包括各類(lèi)份額的產(chǎn)業(yè)投資、規(guī)則的制定與踐行、相關(guān)市政規(guī)劃、稅收引導(dǎo)、消費(fèi)引導(dǎo)等在內(nèi)的一系列活動(dòng)。有研究提出，“當(dāng)老年產(chǎn)業(yè)受制于市場(chǎng)的不成熟、不完善而無(wú)法順利形成良性互動(dòng)式發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，由政府介入解開(kāi)市場(chǎng)與企業(yè)間的‘死結(jié)’就成為一種必然的要求?！盵4]另一方面是關(guān)于政府的意愿?；诶夏戤a(chǎn)業(yè)的正外部性，政府有強(qiáng)烈的意愿進(jìn)行老年產(chǎn)業(yè)的投入以實(shí)現(xiàn)更好的社會(huì)組織管理、更加文明和諧的社會(huì)氛圍、更加宜居的城鄉(xiāng)環(huán)境，進(jìn)而多方面提升城市或地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。正因如此，政府的施政水平、財(cái)政收支狀況足以決定一個(gè)城市老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平和規(guī)模。

二、廣東老年產(chǎn)業(yè)的區(qū)域發(fā)展條件

隨著老齡化不斷深入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻調(diào)整。人口老齡化主要通過(guò)改變勞動(dòng)力與消費(fèi)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)來(lái)主導(dǎo)老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走向，其中又以消費(fèi)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)對(duì)老年產(chǎn)業(yè)的影響更大。換言之，老年產(chǎn)業(yè)能否形成體系的最重要因素是老年人的購(gòu)買(mǎi)力和購(gòu)買(mǎi)欲望。一般而言，市場(chǎng)通常是由人口總量、購(gòu)買(mǎi)力和購(gòu)買(mǎi)欲望三個(gè)要素組成的。[1]由于廣東省內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不均衡，在這一趨勢(shì)下探討老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展條件具有較大的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）方法與指標(biāo)的選擇

本文采用的方法為聚類(lèi)分析法。聚類(lèi)分析作為一種分類(lèi)方法（亦稱(chēng)為分類(lèi)技術(shù)），用來(lái)計(jì)算各樣本或變量之間親疏關(guān)系。根據(jù)分類(lèi)對(duì)象的不同，可以分為樣本聚類(lèi)（即Q型聚類(lèi)）和變量聚類(lèi)（即R型聚類(lèi)）。該方法的基本思想是：基于已知數(shù)據(jù)，利用某種計(jì)算法則（如最短距離法、最遠(yuǎn)距離法、中間距離法和重心法等），對(duì)個(gè)體或變量進(jìn)行分類(lèi)，使得類(lèi)內(nèi)差別較小，而類(lèi)間差別較大。近年來(lái)它在應(yīng)用方面取得了很大的成功，與回歸分析、判別分析一起被稱(chēng)為多元分析的三大方法。

本文以廣東省內(nèi)21個(gè)城市為研究對(duì)象，選擇6項(xiàng)指標(biāo)作為城市分類(lèi)的自變量。由于近幾年統(tǒng)計(jì)口徑出現(xiàn)調(diào)整，為保持?jǐn)?shù)據(jù)在時(shí)間上的一致性，采用2012年度的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)分析。①數(shù)據(jù)來(lái)源：《2013廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》。其中，21個(gè)城市的恩格爾系數(shù)數(shù)據(jù)并未聯(lián)網(wǎng)，該數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局佛山調(diào)查隊(duì)。由于農(nóng)村恩格爾系數(shù)統(tǒng)計(jì)不全無(wú)法納入，本文只采用了城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)。從購(gòu)買(mǎi)力上看，該數(shù)據(jù)已經(jīng)具有足夠的說(shuō)服力。具體如下：

人均GDP。該數(shù)值為2012年度各市人均國(guó)民生產(chǎn)總值。不論生產(chǎn)還是消費(fèi)，老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均建立在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之上。人均GDP是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的首要指標(biāo)。

最終消費(fèi)支出占比。該項(xiàng)數(shù)值為2012年度21個(gè)城市最終消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，即各市最終消費(fèi)支出占全省最終消費(fèi)支出的比重。由于最終消費(fèi)支出指常住單位為滿(mǎn)足物質(zhì)、文化和精神生活的需要，從本國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)土和國(guó)外購(gòu)買(mǎi)的貨物和服務(wù)的支出，包括居民消費(fèi)支出和政府消費(fèi)支出。它代表著一個(gè)城市的總消費(fèi)能力，是老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可忽視的重要指標(biāo)。

城鎮(zhèn)人口占比。該項(xiàng)數(shù)值為2012年末各市城鎮(zhèn)人口占常住人口之比。對(duì)于老年產(chǎn)業(yè)而言，消費(fèi)市場(chǎng)的集聚有利于產(chǎn)業(yè)的孵化和壯大。城鎮(zhèn)人口占比較好地反映了該區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平。城鎮(zhèn)化水平越高，區(qū)域集聚化程度越高，對(duì)老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就越有利。

財(cái)政預(yù)算支出比例。該數(shù)值為2012年度各市財(cái)政預(yù)算支出與財(cái)政預(yù)算收入之比，數(shù)值越大，該市的財(cái)政壓力就越大。隨著老齡化社會(huì)的來(lái)臨，財(cái)政壓力較大的地市難以騰挪資金主導(dǎo)或參與老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。反之，財(cái)政壓力較少的地市能夠有余力發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)。

城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)。該數(shù)值為2012年度各市城鎮(zhèn)居民家庭消費(fèi)性支出中食物支出的比重。恩格爾系數(shù)的大小在一定程度上反映了居民潛在的消費(fèi)水平。系數(shù)越大，非食物部分的消費(fèi)能力就越小，越不利于老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

遷移人口占比。該項(xiàng)數(shù)值為2012年度各市凈遷入人數(shù)與2012年末常住人口之比。它反映了各市的人口虹吸能力。占比越高，虹吸能力越強(qiáng)，越能緩解當(dāng)?shù)厝丝谀挲g結(jié)構(gòu)，越有利于發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)。

通過(guò)SPSS- R型聚類(lèi)，輸出“相似性矩陣”對(duì)自變量進(jìn)行降維處理。度量標(biāo)準(zhǔn)選用pearson系數(shù)，聚類(lèi)方法選最遠(yuǎn)元素。表1顯示，6項(xiàng)指標(biāo)變量的相關(guān)性均不強(qiáng)。其中，人均GDP和城鎮(zhèn)人口占比的相關(guān)性最強(qiáng)，但也僅為0.876，恩格爾系數(shù)與遷移率的相關(guān)性最弱，為0.356。因此，它們都可以作為聚類(lèi)變量。

表1　指標(biāo)相似矩陣

如表2所示，6項(xiàng)指標(biāo)的離散程度各異。人均GDP的變異系數(shù)為67.7%，在6項(xiàng)指標(biāo)中離散程度居中。離散程度低于人均GDP的指標(biāo)有城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)、城鎮(zhèn)人口占常住人口之比和財(cái)政支出占收入之比。離散程度高于人均GDP的指標(biāo)有人口虹吸效應(yīng)與最終消費(fèi)占比。指標(biāo)的離散程度與指標(biāo)性質(zhì)有很大關(guān)聯(lián)。例如，食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)有一定剛性，財(cái)政收支會(huì)受到相應(yīng)法律法規(guī)約束，城鎮(zhèn)化水平關(guān)乎城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和歷史沿革，進(jìn)而這些指標(biāo)的離散程度不會(huì)太高。相反，人口虹吸能力和與之相關(guān)的城市總消費(fèi)，是人均GDP發(fā)展的產(chǎn)物，有乘數(shù)效應(yīng)。不同的離散程度對(duì)聚類(lèi)的作用也不同。一般而言，離散程度越高對(duì)聚類(lèi)的影響越顯著。

表2　指標(biāo)的描述性統(tǒng)計(jì)

（二）聚類(lèi)結(jié)果及其檢驗(yàn)

1.聚類(lèi)的樣本。樣本聚類(lèi)采用SPSS- Q型聚類(lèi)和最遠(yuǎn)距離法，分別運(yùn)算出21個(gè)城市的19種分類(lèi)結(jié)果（見(jiàn)表3）。

表3　 19種聚類(lèi)結(jié)果

2.聚類(lèi)的樣本均值。在19種聚類(lèi)結(jié)果中，選取4組、8組和12組聚類(lèi)的樣本均值進(jìn)行分析，結(jié)果如圖1、圖2、圖3。

圖1　 4組聚類(lèi)

圖3　 12組聚類(lèi)

3.指標(biāo)檢驗(yàn)。在得知聚類(lèi)結(jié)果后，有必要探討指標(biāo)變量對(duì)結(jié)果的貢獻(xiàn)程度。這個(gè)過(guò)程用單因素方差分析來(lái)判斷，依然選擇4組、8組和12組聚類(lèi)結(jié)果為基礎(chǔ)來(lái)分析聚類(lèi)變量的作用。經(jīng)過(guò)計(jì)算SIG數(shù)值和均方誤差，三種聚類(lèi)中變量的作用大多明顯，其中最終消費(fèi)比例和人均GDP對(duì)聚類(lèi)的影響力相對(duì)更大，與指標(biāo)的離散程度較為吻合（如表4所示）。

表4　聚類(lèi)變量貢獻(xiàn)程度表

（三）聚類(lèi)結(jié)果分析

聚類(lèi)結(jié)果從動(dòng)態(tài)和靜態(tài)兩個(gè)角度來(lái)分析。

從動(dòng)態(tài)的聚類(lèi)過(guò)程來(lái)看，如表3所示，這19種聚類(lèi)過(guò)程說(shuō)明了兩個(gè)問(wèn)題。其一，在發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)上，珠三角城市群內(nèi)部的相似度并不高，越發(fā)達(dá)的城市差異越大。珠三角城市的初級(jí)聚類(lèi)在分為15組聚類(lèi)時(shí)才出現(xiàn)，即惠州和江門(mén)聚為一類(lèi)。此后相繼出現(xiàn)珠海和中山、佛山和東莞兩個(gè)珠三角城市聚類(lèi)。深圳、廣州兩個(gè)核心城市的聚類(lèi)直到7組聚類(lèi)時(shí)才出現(xiàn)。由此可見(jiàn)，越發(fā)達(dá)的城市總體差異越大。從5組聚類(lèi)中也能看出珠三角城市群的差異，即在范圍擴(kuò)大到5類(lèi)的情況下，珠三角城市群仍然劃分成了3類(lèi)，即廣州和深圳，珠海、中山、佛山和東莞，惠州和江們等3類(lèi)。在3組聚類(lèi)下，非珠三角城市群聚為一類(lèi)時(shí)，珠三角城市群依然劃分為廣深和其他城市等兩類(lèi)。其二，在發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)上，多數(shù)非珠三角城市的差異性較小，傳統(tǒng)粵東西北劃分被打破。當(dāng)21個(gè)地市初次劃分為20組時(shí)出現(xiàn)了一次聚類(lèi)，形成了韶關(guān)和陽(yáng)江的聚類(lèi)。隨著聚類(lèi)項(xiàng)數(shù)的下降，大部分非珠三角地區(qū)城市相繼形成聚類(lèi)。這些城市均屬于不同的地理區(qū)塊，除了肇慶以外都是非珠三角地區(qū)的城市，如揭陽(yáng)屬于粵東沿海，而與其聚類(lèi)的云浮卻屬于粵西山區(qū)。值得一提的是，河源和茂名的特殊性相對(duì)較高，直到6組聚類(lèi)和5組聚類(lèi)時(shí)才被納入其他的類(lèi)別中，是最晚實(shí)現(xiàn)聚類(lèi)的城市。

從靜態(tài)的聚類(lèi)結(jié)果來(lái)看，本次劃分更科學(xué)，更有前瞻性。珠三角、粵東、粵西和粵北等四類(lèi)是目前產(chǎn)官學(xué)界最為常見(jiàn)的劃分，地理區(qū)位為其主要依據(jù)。對(duì)于研究老年產(chǎn)業(yè)的區(qū)域發(fā)展條件，單純的地理劃分是遠(yuǎn)不夠的。本次聚類(lèi)以所選指標(biāo)的總體相似度為劃分標(biāo)準(zhǔn)，能夠更準(zhǔn)確的把握區(qū)域發(fā)展條件的差異，為政府和學(xué)界提供決策和研究的參考。如表3、圖1、2、3所示，在4組劃分中，珠三角與非珠三角地區(qū)各分為2類(lèi)，體現(xiàn)了發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)的梯度差異。在8組和12組中，則進(jìn)一步體現(xiàn)了梯度內(nèi)部的異同。

第一梯隊(duì)：老年產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；M(fèi)全域化，包含廣州和深圳2個(gè)中心城市。廣深二市的任一指標(biāo)均優(yōu)于其他城市。首先，人均GDP最高而恩格爾系數(shù)最低，民間消費(fèi)層次和消費(fèi)能力遠(yuǎn)超其他城市；其次，城鎮(zhèn)化率最高且人口虹吸能力最強(qiáng)，有利于老年產(chǎn)業(yè)的孵化和集約式、規(guī)?；l(fā)展；再者，最終消費(fèi)量最大而財(cái)政負(fù)擔(dān)最低，未來(lái)政府的公共投入和對(duì)老年產(chǎn)業(yè)的支持力度還有很強(qiáng)的挖掘空間，兩市政府有能力促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)進(jìn)入高層次的良性循環(huán)。其中，從12組聚類(lèi)可知，廣深二市有一定的區(qū)別。廣州由于是省會(huì)城市，享受的公共福利多于深圳。深圳人均GDP高于廣州，民間購(gòu)買(mǎi)能力相對(duì)更強(qiáng)，層次更高。

第二梯隊(duì)：老年產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)集約化，消費(fèi)全域化，包含珠海、中山、佛山、東莞、惠州和江門(mén)等6個(gè)城市?；谙鄬?duì)較低的人均GDP與人口規(guī)模，這些城市的民間消費(fèi)能力與廣深二市有較大差距。較弱的人口虹吸能力使其不可能成為老年產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的地區(qū)。然而，這些城市卻擁有較高的城鎮(zhèn)化水平與消費(fèi)結(jié)構(gòu)，具備老年產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)需求和市場(chǎng)條件。不僅如此，這些城市擁有良好的財(cái)政收支狀況，這意味著通過(guò)加大公共投入，能夠部分彌補(bǔ)與廣深二市在老年產(chǎn)業(yè)層次上的差距。其中，惠州和江門(mén)在珠三角城市群內(nèi)部屬于相對(duì)不發(fā)達(dá)的城市。如8組聚類(lèi)所示，惠州和江門(mén)聚為一類(lèi)，除了財(cái)政收支狀況良好外，城鎮(zhèn)化率、人口虹吸能力遠(yuǎn)低于其他珠三角城市。不僅如此，人均GDP均值甚至還低于非珠三角城市群。這就說(shuō)明，在制定差異化的老年產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，需要將其與珠三角其他城市區(qū)別對(duì)待，并正視與非珠三角城市的共同點(diǎn)。作為僅次于廣深的城市，珠海與中山、佛山與東莞在12組聚類(lèi)中分成了兩個(gè)子聚類(lèi)。相比較而言，二者的差別主要體現(xiàn)在消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)能力上，佛莞相對(duì)優(yōu)于珠海和中山。

第三梯隊(duì)：老年產(chǎn)業(yè)投入公共化，消費(fèi)集約化，包含汕頭、汕尾、潮州、肇慶和清遠(yuǎn)等5個(gè)城市。這5個(gè)城市的各項(xiàng)指標(biāo)均與珠三角城市有較大落差?；谳^低的人均GDP和較高的恩格爾系數(shù)，這些城市可供挖掘的消費(fèi)空間有限。源源不斷的人口流出使得這些城市面臨的老齡化問(wèn)題較為突出，需要依靠政府的公共投資來(lái)緩解?；谶@些城市不太嚴(yán)峻的財(cái)政收支的狀況，政府依然有一定可操作的空間，能夠支撐和發(fā)展較低層次的老年產(chǎn)業(yè)。其中，從12組聚類(lèi)來(lái)看，汕頭是非珠三角城市中較為適合發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)的城市，盡管人均GDP、人口虹吸能力和最終消費(fèi)能力的優(yōu)勢(shì)并不明顯，但城鎮(zhèn)化率、財(cái)政收支狀況均明顯好于其他非珠三角城市，公共財(cái)政能夠支持老年產(chǎn)業(yè)在該市的適度發(fā)展。

第四梯隊(duì)：老年產(chǎn)業(yè)投入的空心化，消費(fèi)零散化，包括韶關(guān)、陽(yáng)江、湛江、揭陽(yáng)、云浮、梅州、河源和茂名等8個(gè)城市。這些城市為省內(nèi)經(jīng)濟(jì)最為落后的地區(qū)。基于過(guò)低的城市化水平和大規(guī)模的人口流出，這些區(qū)域?qū)⒚媾R較為嚴(yán)峻的農(nóng)村老齡化問(wèn)題，典型如茂名。與此同時(shí)，由于這些城市的財(cái)政收支狀況在短期內(nèi)難以改善，政府在老年產(chǎn)業(yè)的投入上捉襟見(jiàn)肘。對(duì)于這些地區(qū)而言，老年產(chǎn)業(yè)難以形成集約式發(fā)展。唯有在規(guī)模不大的城區(qū)，在恩格爾系數(shù)相對(duì)可控的條件下，民間有余力孵化和承載低層次的、零星的老年產(chǎn)業(yè)。

三、政策建議

如上所述，“邊富邊老”與“未富先老”將同時(shí)存在，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分化和人口老齡化之間也將是個(gè)動(dòng)態(tài)的、雙向的互動(dòng)過(guò)程。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、兼顧差異、分類(lèi)引導(dǎo)、明確責(zé)任將是政府施政的核心要義。

（一）建立城市分類(lèi)引導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)老年產(chǎn)業(yè)在不同區(qū)域的生產(chǎn)和消費(fèi)

聚類(lèi)的過(guò)程和結(jié)果表明了老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域復(fù)雜性。人口老齡化對(duì)于各個(gè)城市的影響都不同，有利有弊。在制定政策時(shí)，首先要仔細(xì)衡量城市的差異，分類(lèi)引導(dǎo)、因地制宜。在此基礎(chǔ)上，充分考慮城市的共同點(diǎn)，即在全省范圍內(nèi)或個(gè)別城市群中尋求“最大公約數(shù)”，做好頂層設(shè)計(jì)，配合探索建立以人為核心的基本公共服務(wù)均等化長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)城市間轉(zhuǎn)移支付的力度。

（二）建立老年產(chǎn)業(yè)分類(lèi)引導(dǎo)機(jī)制，協(xié)助形成多元化、多層次的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系

構(gòu)建清晰合理的老年產(chǎn)業(yè)政策體系，有的放矢地遞增養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中具有純公共品性質(zhì)行業(yè)的財(cái)政投入；對(duì)具有準(zhǔn)公共品性質(zhì)的行業(yè)，分項(xiàng)目、分區(qū)域，在確保支出效益最大化的前提下予以財(cái)政補(bǔ)貼，解決私人邊際收益和社會(huì)邊際收益的差額（公共收益）；對(duì)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中市場(chǎng)化的行業(yè)，通過(guò)稅基優(yōu)惠、稅率優(yōu)惠、貸款利率優(yōu)惠等優(yōu)惠方式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的自動(dòng)調(diào)節(jié)，以保證產(chǎn)業(yè)間私人邊際收益的均衡。

（三）以空間帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間

老年產(chǎn)業(yè)的孕育和發(fā)展必須建立在良好的市政規(guī)劃之上。強(qiáng)化各類(lèi)規(guī)劃編制中的老齡化元素，深入研究養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系的布局，營(yíng)造適合老年人口的區(qū)域空間（包括城市空間、鄉(xiāng)村空間、居住空間、交通空間、公共開(kāi)敞空間等），為各類(lèi)老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供較高的起點(diǎn)和平臺(tái)。

（四）提高儲(chǔ)蓄資源的利用效率，鞏固老年產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)基礎(chǔ)

養(yǎng)老積蓄作為名義財(cái)富在兌現(xiàn)時(shí)的價(jià)值取決于其投入的未來(lái)生產(chǎn)能力所能創(chuàng)造的價(jià)值。若技術(shù)進(jìn)步無(wú)法彌補(bǔ)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、社會(huì)物品和服務(wù)的沖擊，養(yǎng)老積蓄所代表的名義財(cái)富的虛幻性就越強(qiáng)，具體將表現(xiàn)為各類(lèi)投資的普遍虧損，從而降低老年人遠(yuǎn)期消費(fèi)能力。[5]為了鞏固老年產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)基礎(chǔ)，近中期最關(guān)鍵的事情并不是鼓勵(lì)多消費(fèi)少儲(chǔ)蓄，而是趁著儲(chǔ)蓄率尚未下降之前提高其利用效率，將資源盡量多的向科技研發(fā)、地下網(wǎng)管、軌道交通網(wǎng)、清潔能源、污染治理等有利于提高物質(zhì)生產(chǎn)能力和居民生活質(zhì)量的領(lǐng)域投放，進(jìn)而才能避免“未富先老”的泡沫化窘境。

參考文獻(xiàn)：

［1］陸杰.關(guān)于我國(guó)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、設(shè)想與前景的理論思考[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2000（4）.

［2］保羅·薩繆爾森.公共支出的純理論[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)評(píng)論，1954（4）.

［3］曼昆.經(jīng)濟(jì)學(xué)原理：微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)分冊(cè)[M].第5版.北京：北京大學(xué)出版社，2009：211.

［4］周環(huán)，王玲.政府在老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用研究[J].市場(chǎng)與人口分析，2005（3）.

［5］梁建章，黃文政.鼓勵(lì)生育比延遲退休更迫切[J/OL].財(cái)新網(wǎng)，http://opinion.caixin.com/2015- 03- 17/100791884. html，2015- 03- 17.

（責(zé)任編輯：佟群英）

中圖分類(lèi)號(hào)：F424.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001- 4225（2016）02- 0071- 08

收稿日期：2015- 10- 10

作者簡(jiǎn)介：陳茜（1986-），女，江西吉安人，廣東省社會(huì)科學(xué)院助理研究員。

基金項(xiàng)目：廣東省委宣傳部打造理論粵軍資助項(xiàng)目“跨學(xué)科視界的廣東人口老齡化研究”（LLYJ1315）