適應(yīng)新常態(tài)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民

張楊

摘 要：新型職業(yè)農(nóng)民概念的提出具有鮮明的時(shí)代特征，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的客觀需要，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦提出：“新常態(tài)的影響全面而深刻，只有主動適應(yīng)新常態(tài)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，而適應(yīng)新常態(tài)，必須強(qiáng)化人才服務(wù)等支撐保障”。展望“十三五”，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的發(fā)展對我國“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；培育；新型職業(yè)農(nóng)民

中圖分類號： F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）20-145-2

0 引言

目前情況來看，我國新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀，大多處于起步階段，而且對新型職業(yè)農(nóng)民培育的相關(guān)理論研究不夠深刻，相關(guān)學(xué)者的研究主要側(cè)重于以下兩個(gè)方面：對農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)農(nóng)民的身份界定等方面，而對新型職業(yè)農(nóng)民培育的外部條件（政策法律、培育機(jī)制、培養(yǎng)模式等）方面開展系統(tǒng)研究的較少。同時(shí)各地在培育新型職業(yè)農(nóng)民過程中，都還存在一些問題。筆者基于當(dāng)前培育新型職業(yè)農(nóng)民的緊迫需要，研究現(xiàn)階段加快新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)實(shí)意義，以加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐為目的，提出了促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的相關(guān)對策。

1 加快新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，培育新型經(jīng)營體系

培育新型職業(yè)農(nóng)民對推進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素平等交換與合理配置比較有利。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要求全面提高勞動者素質(zhì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的重點(diǎn)是農(nóng)民、農(nóng)戶，國家政策支持的重點(diǎn)是新型職業(yè)農(nóng)民。培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育各類新型經(jīng)營主體的基本構(gòu)成單元和細(xì)胞，對于加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，將發(fā)揮重要的主體性、基礎(chǔ)性作用。

1.2 培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)和未來

培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)和未來。隨著較大規(guī)模生產(chǎn)的種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場逐漸增多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加快向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，分工分業(yè)成為發(fā)展趨勢，具有先進(jìn)耕作技術(shù)和經(jīng)營管理技術(shù)，擁有較強(qiáng)市場經(jīng)營能力，善于學(xué)習(xí)先進(jìn)科學(xué)文化知識的新型職業(yè)農(nóng)民成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求。

2 培育新型職業(yè)農(nóng)民的緊迫性

2.1 是解決“誰來種地”問題的需要

農(nóng)業(yè)從業(yè)者后繼乏人，接續(xù)力量不樂觀。長期以來的農(nóng)業(yè)低效益，使得農(nóng)村年輕人紛紛外出打工，拒絕涉農(nóng)。大部分農(nóng)村已經(jīng)看不到年輕人種地，這個(gè)現(xiàn)象已引起廣泛關(guān)注，但問題未從根本上改變。今后“誰來種地”問題已經(jīng)很現(xiàn)實(shí)而迫切地?cái)[在我們面前。只有把加快培育新型職業(yè)農(nóng)民作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略并很好解決，國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給才能得到根本保障。

2.2 是解決“如何種地”問題的需要

近年來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程逐步加快，但與發(fā)達(dá)國家相比仍存在不小差距。產(chǎn)生這樣結(jié)果的原因有很多，其中很重要的一條就是從業(yè)農(nóng)民科技文化水平普遍不高，掌握的理論有限，缺乏生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)服務(wù)等知識，不知道如何種地。打造一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，是提高農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率的最有效辦法。

2.3 是實(shí)現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)差距的需要

2016年中央1號文件指出，“十二五”時(shí)期，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一個(gè)黃金期，扭轉(zhuǎn)了城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的態(tài)勢?！笆濉逼陂g，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距任務(wù)形勢更加嚴(yán)峻。通過農(nóng)村人力資源的開發(fā)和培養(yǎng)，能夠有效提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，提高農(nóng)民基本收入，吸引更多的農(nóng)村青壯年勞動力留鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，改變農(nóng)業(yè)從業(yè)者的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，更好帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4 是提升農(nóng)業(yè)國際競爭力的需要

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，任何產(chǎn)業(yè)都要經(jīng)受優(yōu)勝劣汰的殘酷考驗(yàn)。近年來，國外農(nóng)產(chǎn)品的高品質(zhì)、低價(jià)格對我國糧食市場的沖擊不小。要與已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)國家“同場競技”，難度不言而喻。所以，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，有利于促進(jìn)土地資源向高素質(zhì)勞動者集中，有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)種養(yǎng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力。

3 全面培育新型職業(yè)農(nóng)民的措施

3.1 在政策制度層面保障新型職業(yè)農(nóng)民培育

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多部門、多層次，涵蓋面廣，必須做好頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，統(tǒng)籌加強(qiáng)管理。我國將新型職業(yè)農(nóng)民培育已上升到國家戰(zhàn)略，2012年以來連續(xù)6年出現(xiàn)在中央一號文件中，通過中央統(tǒng)一部署，省市聯(lián)動制定相關(guān)扶持政策，目前多省市已出臺新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展扶持政策，從金融、稅費(fèi)、土地流轉(zhuǎn)等多方面給予優(yōu)惠和便利，支持當(dāng)?shù)匦滦吐殬I(yè)農(nóng)民隊(duì)伍發(fā)展壯大。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)鼓勵在新型職業(yè)農(nóng)民培育扶持政策設(shè)計(jì)上，增強(qiáng)可操作性和可行性，切實(shí)讓農(nóng)民獲得保障。

3.2 完善培訓(xùn)體系和基地建設(shè)

完善以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校為主體，各種教育培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等有序參與的體制機(jī)制，發(fā)展完善農(nóng)民中等和高等職業(yè)教育，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)。加大投入，改善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件，建設(shè)一批水平高、設(shè)施完善的培訓(xùn)基地，逐步完善學(xué)員文體活動等配套設(shè)施。選派具有一定專業(yè)水平的教師、專家充實(shí)師資隊(duì)伍，滿足新型職業(yè)農(nóng)民多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化教育培訓(xùn)需求。

3.3 加大財(cái)政扶持力度

政府要持續(xù)加大財(cái)政投入支持力度，尤其是對新型職業(yè)農(nóng)民培育重點(diǎn)項(xiàng)目工程的投入力度。以政府資金投入為主渠道，加強(qiáng)重點(diǎn)培育，以保證農(nóng)民教育的培訓(xùn)需求。從2015年起，中央財(cái)政每年投入資金數(shù)十億元，分別按照每人3000元和1000元的標(biāo)準(zhǔn)對生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)助。同時(shí)，對農(nóng)民進(jìn)行貸款補(bǔ)貼，提供保險(xiǎn)等保障支持，激勵農(nóng)民大膽創(chuàng)業(yè)。

3.4 號召社會各方協(xié)調(diào)配合

努力構(gòu)建政府、企業(yè)、中介、社會“四位一體”的工作體系，合力推進(jìn)。發(fā)揮政府的引導(dǎo)和推動作用，形成新型的政企關(guān)系。發(fā)揮企業(yè)的主體作用和社會責(zé)任，幫助扶持新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、各方廣泛參與，完善農(nóng)民社會保障機(jī)制等扶持政策，促進(jìn)我國新型職業(yè)農(nóng)民培育工作有力開展。

3.5 發(fā)揮宣傳推廣作用

加強(qiáng)宣傳，營造積極的輿論環(huán)境。運(yùn)用傳統(tǒng)媒體、互聯(lián)網(wǎng)媒體和遠(yuǎn)程教育等多種手段，宣傳新型職業(yè)農(nóng)民培育的意義和舉措，充分肯定農(nóng)民在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用。對成績突出、進(jìn)步顯著的新型職業(yè)農(nóng)民給予物質(zhì)和精神鼓勵。樹立典型標(biāo)桿，發(fā)揮模范帶動作用。做好發(fā)現(xiàn)典型、培養(yǎng)典型、宣傳典型工作，加強(qiáng)報(bào)道，努力營造良好的氛圍。

4 結(jié)語

新型職業(yè)農(nóng)民，不僅為我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起著重要人力支撐，也是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面建設(shè)小康社會必然戰(zhàn)略選擇，新型職業(yè)農(nóng)民更是當(dāng)前“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)。2012年，中央1號文件《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》中首次提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。通過中央一系列文件中研究表明，“未來誰來種地”、“如何種地”等問題已經(jīng)引起中央高度重視，我國未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急就是加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。

參 考 文 獻(xiàn)

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