關(guān)于推進(jìn)政府采購電子化進(jìn)程的思考

肖楠

摘 要：隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，電子商務(wù)成為經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重要形式，電子采購的形式也逐漸涌現(xiàn)出來。我國政府也積極迎合新的時(shí)代要求，積極推進(jìn)電子化的采購形式，這不僅消除傳統(tǒng)的采購弊端，還有助于減少采購成本，提高采購的效率?；诖耍疚膹奈覈少忞娮踊l(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，并提出了一些推進(jìn)我國電子化進(jìn)程的措施，旨在更好地完成政府采購工作。

關(guān)鍵詞：政府；電子化采購；問題；措施

中圖分類號(hào)： F812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）20-141-2

0 引言

在我國電子化采購工作的推進(jìn)過程中，雖然地方政府單位都在積極地實(shí)施電子采購，但是，其采購形式不是真正意義上的全面電子化。目前，我國政府采購電子化的主要應(yīng)用形式就是通過電子平臺(tái)上傳招標(biāo)文件或是供應(yīng)商的招標(biāo)信息，采購等主要步驟還是處于線下形式，采購電子化進(jìn)程在實(shí)際的應(yīng)用中受阻，其作用沒有得到真正的發(fā)揮。因此，加速推進(jìn)我國政府采購電子化進(jìn)程勢在必行。

1 政府采購電子化形式概述

我國政府在實(shí)際的運(yùn)行過程中，會(huì)需要很多辦公物品，為了保證采購工作的合理化、科學(xué)化，政府部門向企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)，電子化采購也是政府部門利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的招標(biāo)形式。首先政府部門向上級(jí)部門提出購買申請(qǐng)，經(jīng)上級(jí)部門審查通過以后方可進(jìn)行電子招標(biāo)。有意向的企業(yè)也可通過電子平臺(tái)向政府部門提交材料，并且公開競價(jià)，價(jià)低者企業(yè)中標(biāo)。這種競標(biāo)方式，不僅節(jié)省了大量的人力、物力支出，還有助于減少企業(yè)的采購成本，保證供貨的快捷性。

2 政府采購電子化的重要意義

政府采購電子化已成為我國政府采購的重要發(fā)展趨勢，它對(duì)我國政府的發(fā)展也是具有重要意義的，具體表現(xiàn)為以下幾方面：

2.1 電子化采購使采購工作更為規(guī)范化、流程化

在電子化采購的工作過程中，從采購申請(qǐng)、審核、招標(biāo)、評(píng)標(biāo)等全部環(huán)節(jié)都是依靠信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的，具有特定的程序，工作人員只需依照程序進(jìn)行操作就可以，最大可能的減緩了人為因素的干擾，規(guī)范了采購工作，較少了人為失誤。同時(shí)，規(guī)范的流程化辦公也進(jìn)一步提高了工作人員的工作效率，并且也提高了對(duì)采購人員的監(jiān)督水平，保證采購工作順利進(jìn)行。

2.2 電子化采購形式實(shí)現(xiàn)了真正的公開、公平、公正

在評(píng)標(biāo)的過程中，電子化評(píng)標(biāo)形式與以往的方式有很大的不同，它真正的隔絕了供應(yīng)商與評(píng)標(biāo)專家的聯(lián)系，真正的實(shí)現(xiàn)了公平、公開、公正的評(píng)標(biāo)要求。電子化采購的評(píng)標(biāo)形式主要指根據(jù)工程項(xiàng)目，在電子平臺(tái)上隨意抽取該類工程的專家，專家在一定的線上時(shí)間進(jìn)行評(píng)標(biāo)，并且通過語音等功能對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行提問，專家、供應(yīng)商在評(píng)標(biāo)的過程中，都是毫無聯(lián)系的，保證評(píng)標(biāo)的公正性。

2.3 電子化采購形式實(shí)現(xiàn)了在線監(jiān)督，提高了財(cái)政監(jiān)管部門的工作效率

政府財(cái)務(wù)監(jiān)管部門是政府招標(biāo)過程中的重要分支，對(duì)保證采購工作的合理性、科學(xué)性具有重要作用。并且財(cái)務(wù)監(jiān)管部門貫穿于采購過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，從采購計(jì)劃的審批、采購信息的發(fā)布、評(píng)標(biāo)以及評(píng)標(biāo)結(jié)果等都由財(cái)政監(jiān)管部門全程監(jiān)督。電子化采購形式的運(yùn)用使各個(gè)采購環(huán)節(jié)更加的緊密，縮短了中間環(huán)節(jié)的時(shí)間，減輕了財(cái)政部門的工作量，也提高了監(jiān)督工作的工作效率。

3 影響我國政府電子采購化進(jìn)程的主要因素

3.1 政府采購電子化的相關(guān)法律法規(guī)不夠完善

隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，我國的政府采購行為也是一種市場交易行為，也需要相關(guān)法律法規(guī)的支持。但是就目前我國的法律建設(shè)體系而言，針對(duì)政府電子化采購工作的內(nèi)容十分有限。例如《政府采購法》也只是粗略的要求采購信息的公開，但對(duì)電子化采購形式的安全性沒有明確的法律文件，使其在具體的應(yīng)用過程中安全性無法得到充分的保證，電子采購過程中存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。法律法規(guī)的缺失已嚴(yán)重制約了政府采購電子化進(jìn)程，阻礙了其發(fā)展。

3.2 采購電子化信息存在安全隱患

電子化采購形式主要是通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)實(shí)行的，它提高了采購工作效率的同時(shí)，也存在十分嚴(yán)峻的安全風(fēng)險(xiǎn)。例如，政府在采購的過程中都是通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的，沒有與供應(yīng)商進(jìn)行直接的交流，交易活動(dòng)的主體很難進(jìn)行身份的確認(rèn)，交易活動(dòng)的可靠性無法得到有效保證。并且即使出現(xiàn)了安全問題，也很難就行取證。因?yàn)樵谖覈?，目前?duì)電子文件效力問題的規(guī)定尚且不能滿足訴訟證據(jù)的需要，電子文件并不能自接用來證明案件的真實(shí)情況。且由于在政府采購信息系統(tǒng)中存儲(chǔ)著政府、企業(yè)和個(gè)人的機(jī)密數(shù)據(jù)，政府采購的招標(biāo)、投標(biāo)和定標(biāo)等整個(gè)過程也都是通過網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行，特別是政府采購電子化真正開始“一站式”“一網(wǎng)式”服務(wù)后，所有的部門都串在一起，如果網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)受到攻擊，就會(huì)產(chǎn)生極惡劣的影響。

3.3 電子化政府采購的人才缺乏，業(yè)務(wù)水平低

我國政府部門的采購工作經(jīng)過長時(shí)間的發(fā)展已經(jīng)形成了完整的體系，并且培育出了專業(yè)水平非常高的技術(shù)性人才，形成了高素質(zhì)的采購工作隊(duì)伍。但是這只是針對(duì)傳統(tǒng)的采購工作形式而言的，電子化采購工作由于在我國的興起時(shí)間較短，并且信息技術(shù)也是我國政府部門發(fā)展的短板，因此我國政府電子化采購人才十分短缺。原有的采購人員對(duì)采購程序非常的熟悉，但是其網(wǎng)絡(luò)信息能力缺乏。并且政府電子化采購人才專業(yè)素質(zhì)要求更高，熟悉國際法規(guī)以及政府采購規(guī)則的人才稀缺，并且信息技術(shù)十分高超的專業(yè)人才更是不多，嚴(yán)重影響了電子采購形式的推進(jìn)。

4 推進(jìn)電子化政府采購的若干建議

4.1 健全電子化政府采購法律法規(guī)

任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利開展都離不開法律法規(guī)的支持，它是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的根本保障。在政府電子化采購的推進(jìn)過程中，要完善其法律法規(guī)，提高采購工作的安全性、穩(wěn)定性以及可靠性。首先，完善已有的法律內(nèi)容，例如補(bǔ)充《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法規(guī)的內(nèi)容，增加電子化采購的相關(guān)條款，為電子化采購工作提供重要的法律保障；其次，也可根據(jù)電子化采購工作的實(shí)際需求，建立專門的法律法規(guī)，不是地方性的，而是全國通用的；最后，在電子化采購形式下，政府部門也應(yīng)該根據(jù)實(shí)際的工作需要，建立新的業(yè)務(wù)流程、管理和操縱模式，建立全新的管理體系，保證電子化采購工作的有序開展。

4.2 構(gòu)建安全的電子化政府采購系統(tǒng)

為了減少網(wǎng)絡(luò)的不安全性給電子化政府采購帶來的影響，需要構(gòu)建一套安全的電子化政府采購系統(tǒng)，保證電子化政府采購的安全性，進(jìn)而保證我國電子化政府采購快速、穩(wěn)定發(fā)展。首先，國家信息安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)通過數(shù)據(jù)加密技術(shù)、信息隱藏技術(shù)和訪問控制技術(shù)等一系列網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)手段對(duì)該電子化政府采購系統(tǒng)信息安全等級(jí)保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查。監(jiān)督和檢查要做到多層次多角度進(jìn)行安全管理，保證從網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用軟件等方面做到對(duì)電子化政府采購系統(tǒng)的安全保障。其次，在確保公正透明的前提下，對(duì)電子化采購過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、雙方的重要信息進(jìn)行一定的加密等處理，防止重要信息的泄露，確保電子化政府采購全過程的安全性、保密性。

4.3 培養(yǎng)適應(yīng)電子化政府采購發(fā)展的人才隊(duì)伍

人力資源是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)以及重要保障，在推進(jìn)政務(wù)采購電子化的進(jìn)程中，首先就是需要專業(yè)人才的支撐。政府部門推行電子化采購模式，首先需要加大信息專業(yè)采購人員的培養(yǎng)，建立綜合素質(zhì)較高的專業(yè)隊(duì)伍，提高政府采購部門的整體水平。目前我國電子化采購專業(yè)人員十分的缺乏，政府部門應(yīng)加大資金投入力度，建立專業(yè)的培訓(xùn)體系，提高政府采購部門原有人員的技術(shù)水平，培養(yǎng)一批精通信息技術(shù)、采購業(yè)務(wù)以及法律法規(guī)的綜合性人才，構(gòu)建高效、完善的采購團(tuán)隊(duì)。只有人才得到保證，才能從根本上提升政府采購電子化的能力，只有擁有高素質(zhì)的專業(yè)采購團(tuán)隊(duì)，才能有效提升政府采購工作的效率，提高政府的管理水平。

5 結(jié)語

綜上所述，我國政府采購電子化進(jìn)程還處于初始階段，各項(xiàng)配套設(shè)施都還不完善。因此為了加速政府采購的電子化進(jìn)程，不僅需要完善的法律法規(guī)體系作為根本的保障，還要建立安全、可靠、先進(jìn)的政府信息交易平臺(tái)，保證采購的安全性。同時(shí)，還要注意先進(jìn)的采購信息人才的培養(yǎng)，為我國政府采購電子化進(jìn)程提供豐富的人力資源。在推進(jìn)政府電子化進(jìn)程的時(shí)候，還要結(jié)合當(dāng)?shù)卣膶?shí)際，采取先進(jìn)的管理體系，保證我國政府電子采購信息體系的平穩(wěn)發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 黃輝玲.關(guān)于推進(jìn)我市政府采購電子化進(jìn)程的思考[J].現(xiàn)代商業(yè)，2015（2）：58-59.

[2] 張志泉.政府采購電子化探析[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2011（7）：52-55.

[3] 劉保英.關(guān)于政府采購電子化發(fā)展的思考[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2012（15）：201-202.