“一帶一路”倡議下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)

苗雪婷 新疆維吾爾自治區(qū)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院(新疆中亞科技經(jīng)濟(jì)信息中心)

一、“一帶一路”背景下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇

第一，可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在近十幾年間發(fā)生了飛躍性發(fā)展。在全面建成小康社會(huì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，如何維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展、實(shí)現(xiàn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量式發(fā)展是亟待解決的問題。改革開放之后，國(guó)家針對(duì)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定了一系列的方針和政策，比如西部大開發(fā)政策、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略等等，這些政策都曾經(jīng)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了強(qiáng)大的推動(dòng)力作用，實(shí)現(xiàn)全國(guó)各個(gè)省份之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)平衡?！耙粠б宦贰背h是2013年習(xí)近平總書記立足于當(dāng)下中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情提出的，是我國(guó)改革開放之后最大的一次區(qū)域性經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)方針，其聯(lián)結(jié)了不同的國(guó)家和區(qū)域，跨越了空間限制，搭建了一個(gè)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的平臺(tái)，獲得國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同。中國(guó)近代史的慘痛經(jīng)驗(yàn)和改革開放的發(fā)展歷程告訴我們，閉關(guān)鎖國(guó)是行不通的，只有堅(jiān)持開放合作才能獲得更多的發(fā)展機(jī)遇和更廣闊的發(fā)展空間。只有秉持開放包容、互利共贏的絲路精神，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的大潮，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的平衡發(fā)展。

第二，可以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)步轉(zhuǎn)型。大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)模式。當(dāng)前，我國(guó)相關(guān)宏觀政策正在引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)朝著高端人才培養(yǎng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向發(fā)展，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)不再適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，在整個(gè)社會(huì)范疇內(nèi)形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)研發(fā)的氛圍至關(guān)重要好。讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平稍落后的地區(qū)能夠逐步拉近和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距，“一帶一路”為此提供了機(jī)會(huì)和機(jī)遇，全面促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，讓人才和技術(shù)實(shí)現(xiàn)高度共享。不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)可以在這個(gè)過程中做大做強(qiáng)。同時(shí)，“一帶一路”倡議的實(shí)施也為社會(huì)帶來了更多的就業(yè)崗位，為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

第三，加快各個(gè)地區(qū)之間的貿(mào)易往來?！耙粠б宦贰毖鼐€經(jīng)過多個(gè)國(guó)家，涉及到的城市更是不勝枚舉。該倡議的提出就是聯(lián)動(dòng)不同國(guó)家和城市，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。“一帶一路”的貫徹實(shí)施將為打造世界上最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這個(gè)源自于古代絲綢之路的概念將在新的歷史時(shí)期發(fā)揮更加強(qiáng)大的輻射力和影響力。“一帶一路”沿線國(guó)家的資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各不相同，可以在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上共同進(jìn)步和發(fā)展，當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到質(zhì)的飛躍、影響力逐步擴(kuò)展的時(shí)候，民生基礎(chǔ)設(shè)施也就會(huì)在循序漸進(jìn)的過程中得以強(qiáng)化。基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)化之后，和其他地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同進(jìn)步也會(huì)上升到新的臺(tái)階和水平上，這樣就能形成一個(gè)良性循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。沿線國(guó)家蘊(yùn)含著巨大的市場(chǎng)空間，可以和中國(guó)在能源、金融、科技、交通、農(nóng)業(yè)、化工、紡織、通信等多個(gè)層面展開深度合作。

第四，可以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)的完善。我國(guó)西部地區(qū)擁有中國(guó)72%的土地，陸路邊境線達(dá)到了1.85萬公里，但是對(duì)外貿(mào)易總量卻只有全國(guó)貿(mào)易總量的6%，這正是受到交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的影響，完善基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)的意義不言而喻。中國(guó)民間一直流傳著這樣的諺語：要致富先修路。這意味著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，首先要做的是拉動(dòng)內(nèi)需，而這大多數(shù)時(shí)候是從完善交通系統(tǒng)開始的，人們出行方便舒適了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步自然就逐步加快了；同時(shí)還要完善水電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為沿線居民創(chuàng)造優(yōu)美而舒適的生活條件。“一帶一路”倡議給沿線城市創(chuàng)造了機(jī)遇，可以拉動(dòng)不同地區(qū)的內(nèi)需，從基礎(chǔ)設(shè)施的完善來不斷地促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到協(xié)調(diào)和穩(wěn)定發(fā)展。區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)可以獲得充分的發(fā)展機(jī)會(huì)，形成有序良好的經(jīng)濟(jì)鏈。

二、”一帶一路”倡議背景下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)分析

我們要看到“一帶一路”在縮小貧富差距、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定上的作用，還要看到其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全性和穩(wěn)定性方面帶來的負(fù)面影響。

例如，“一帶一路”在聯(lián)結(jié)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，也會(huì)因?yàn)椴煌貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏、區(qū)域文化、法治建設(shè)等問題導(dǎo)致不和諧、不融洽的聲音?；A(chǔ)設(shè)置建設(shè)的不完善使得作為“一帶一路”倡議主導(dǎo)國(guó)的中國(guó)，需要基于這些國(guó)家和城市資金和人才上的援助，幫助其先實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善。不同國(guó)家有著天差地別的宗教信仰和政治體制，這在無形中給合作交流帶來難度，使得共同促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)相長(zhǎng)面臨不小的困境。

三、“一帶一路”背景下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑分析

(一)對(duì)區(qū)域職能進(jìn)行有效劃分

我國(guó)在區(qū)域職能劃分上還存在不完善之處，導(dǎo)致部分地區(qū)無法解決產(chǎn)能過剩的問題，制約區(qū)域協(xié)同發(fā)展。不同區(qū)域在發(fā)展中未能明確自身職能和定位，企業(yè)自然難以高效運(yùn)轉(zhuǎn)。“一帶一路”倡議為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變帶來了發(fā)展的契機(jī)，使其從省市聯(lián)合變?yōu)榱丝鐕?guó)聯(lián)合，使得我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)際社會(huì)更加高度關(guān)聯(lián)，與此同時(shí)我們也看到了我國(guó)區(qū)域職能劃分的劣勢(shì)，并認(rèn)清和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距。具體來講，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯、高端產(chǎn)業(yè)匱乏等問題，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的桎梏依然沒有徹底擺脫。為此，要解決國(guó)內(nèi)需求飽和、高端產(chǎn)業(yè)匱乏等問題，應(yīng)將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性徹底執(zhí)行下去，并在區(qū)域職能劃分上進(jìn)一步創(chuàng)新，讓社會(huì)資源得到最大限度的效用發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的良性發(fā)展。

(二)重新定位地方經(jīng)濟(jì)

我國(guó)的改革開放已經(jīng)走入了四十個(gè)年頭，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了飛速發(fā)展的階段。受到不同區(qū)域地理位置和風(fēng)土人情等多種因素的限制，地方經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出各具特色的面貌，給地方發(fā)展帶來了直觀的經(jīng)濟(jì)收益，顯著地帶動(dòng)了地方GDP的增長(zhǎng)。“一帶一路”背景下的區(qū)域型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的習(xí)慣性做法之間存在沖突，因此，要對(duì)地方經(jīng)濟(jì)予以重新定位，使其更加契合“一帶一路”時(shí)代背景要求，地方政府應(yīng)找準(zhǔn)制度創(chuàng)新的突破口，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

(三)完善配套服務(wù)建設(shè)

作為目前輻射范圍最大的區(qū)域型經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊，“一帶一路”覆蓋了多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，為了讓其能夠在沿線國(guó)家均發(fā)揮出應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)作用，要根據(jù)不同的國(guó)家進(jìn)行配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。例如，可以在金融行業(yè)實(shí)現(xiàn)人民幣國(guó)際化，一方面提升我國(guó)貨幣競(jìng)爭(zhēng)力，給企業(yè)發(fā)展帶來良好的平臺(tái)和契機(jī)，另一方面可以方便他國(guó)和我國(guó)的貿(mào)易出口、進(jìn)口；在交通運(yùn)輸業(yè)方面可以給沿線國(guó)家提供技術(shù)和資金雙重援助，幫助經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后的地區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通運(yùn)輸發(fā)達(dá)之后，我國(guó)企業(yè)的跨國(guó)發(fā)展才能順利進(jìn)行；在信息服務(wù)方面，要幫助沿線落后國(guó)家進(jìn)行移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施的完善，打造互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)機(jī)制，構(gòu)筑數(shù)字絲路信息通道。不少處在“一帶一路”區(qū)域內(nèi)的國(guó)家，都在數(shù)字通信上存在很大弊端和短板，這是我國(guó)軟件信息服務(wù)行業(yè)的巨大商機(jī)，中國(guó)走出去的企業(yè)不僅僅是依靠資金和設(shè)備，還應(yīng)加強(qiáng)高端產(chǎn)品和智能服務(wù)的輸出，讓“中國(guó)制造”的影響力和輻射力更加深遠(yuǎn)，讓我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上質(zhì)的變革，使得中國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上占據(jù)更強(qiáng)大的話語權(quán)。

(四)發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府職能

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向作用在改革開放之中發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和”一帶一路”倡議中起到推動(dòng)作用。近年來，國(guó)家推行的“大眾創(chuàng)業(yè)”“大數(shù)據(jù)”“互聯(lián)網(wǎng)+”等都彰顯了市場(chǎng)需求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)資源配置的效率性和效益性，為企業(yè)發(fā)展增添助力。擴(kuò)大發(fā)展空間。我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，充分發(fā)揮黨和政府得積極作用。根據(jù)實(shí)踐和認(rèn)識(shí)不斷尋找市場(chǎng)與政府在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中新的科學(xué)定位。在一帶一路背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)聚焦地區(qū)市場(chǎng)發(fā)展，釋放區(qū)域資源潛力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)融合。地方政府應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策對(duì)接，促進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，聚集創(chuàng)新資源，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)打造開放性合作平臺(tái)。

(五)以開放促改革，將“引進(jìn)來”和“走出去”有效融合

“一帶一路”倡議的宗旨是縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)全面富裕，進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域性經(jīng)濟(jì)的作用，將資源配置的范疇擴(kuò)展到沿線國(guó)家和城市當(dāng)中去，切實(shí)地將“引進(jìn)來”和“走出去”融為一體，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。實(shí)現(xiàn)區(qū)域和區(qū)域之間的有效聯(lián)動(dòng)。地方性企業(yè)在發(fā)展過程中容易形成排他性，不易接受創(chuàng)新思想和改革策略，這是地方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的弊端，這要求企業(yè)必須打破故步自封的怪圈，積極學(xué)習(xí)其他區(qū)域的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大自身市場(chǎng)影響力，不斷提升自身市場(chǎng)地位，實(shí)現(xiàn)和外部的良好互動(dòng)、合作，推動(dòng)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向新的臺(tái)階。