探討石油地面工程生產(chǎn)中的一體化土地管理模式

侯偉++孫江祥

摘 要：石油工程生產(chǎn)中，地面工程是不可忽視的部分，油氣資源是社會(huì)發(fā)展的重要能源供應(yīng)形勢(shì)，而地面工程中的土地管理對(duì)于油氣開(kāi)發(fā)而言尤為重要，本文將就由地面工程生產(chǎn)中一體化的土地管理模式進(jìn)行討論和研究。

關(guān)鍵詞：石油；地面工程；一體化；土地管理

中圖分類號(hào)： F252.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）20-34-2

0 引言

石油資源的開(kāi)發(fā)是以土地為基礎(chǔ)的，可以說(shuō)土地是石油企業(yè)的生命線，但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)用地和工業(yè)用地的矛盾也在激化和凸顯，這種情況下，石油資源地面工程的用地如何解決，土地管理采取什么樣的管理模式則是石油企業(yè)發(fā)展中的重要研究方向。

1 石油地面工程的概況

在石油生產(chǎn)管理過(guò)程中，土地的管理要充分考慮到農(nóng)民切身利益和石油增產(chǎn)保效兩個(gè)方面，通過(guò)綜合的分析在地質(zhì)勘探、采油、地面工程以及征地補(bǔ)償?shù)确矫嬷謥?lái)實(shí)行土地保護(hù)管理的模式。土地管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要土地、勘探、鉆井等不同部門的密切合作，構(gòu)建一個(gè)分工具體、責(zé)任明確、考核到位的一體化運(yùn)行機(jī)制，要在年度經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任書(shū)里有明款規(guī)定。

通常而言，在石油地面工程建設(shè)生產(chǎn)中往往是采取節(jié)約用地、有利開(kāi)發(fā)的原則，不斷推行準(zhǔn)化井場(chǎng)，通過(guò)鉆井平臺(tái)的優(yōu)化和井場(chǎng)的設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地的減少，達(dá)到節(jié)約土地的目的，另外在石油的開(kāi)發(fā)中也可以通過(guò)鉆井技術(shù)的改進(jìn)和完善來(lái)優(yōu)化采油模式和地面模式，減少開(kāi)發(fā)用地，實(shí)現(xiàn)土地管理。

例如很多油氣區(qū)分布在黃土高原、丘陵、沙漠、草原地帶，可利用土地資源有限，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，再加上油田用地單宗面積小、累計(jì)數(shù)量多、地類復(fù)雜、分布零散等特點(diǎn)，油田土地管理難度非常大。特別在油氣生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模不斷加大，油氣產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)的情況下，這種情況下油田可以堅(jiān)持“少用地、合理用地”的理念，力爭(zhēng)單位用地最小化，最少面積的土地作用發(fā)揮最大化，形成了具有各地特色的節(jié)約集約用地模式，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)油氣與保護(hù)土地并進(jìn)的良性發(fā)展新路子。

2 石油地面工程一體化土地管理模式

2.1 石油地面工程土地管理的難點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)工業(yè)的快速發(fā)展推進(jìn)了周邊城區(qū)的繁榮，受到地下儲(chǔ)油的影響，石油企業(yè)的征地也有了更多的限制問(wèn)題，從傳統(tǒng)的無(wú)圍墻形式向半包圍轉(zhuǎn)變，土地資源難征、難管、難保等問(wèn)題層出不窮，例如有些建筑用房擠占礦區(qū)征地，有些周邊民眾在附近耕種作物，甚至在報(bào)廢油井土地重新耕種或者填土建設(shè)，這種情況造成了極大的安全隱患，對(duì)于石油作業(yè)和民眾人身安全都有影響，并且對(duì)于石油企業(yè)而言也許還會(huì)發(fā)生二次征地的情況和費(fèi)用，這種情況下就需要建立相關(guān)機(jī)制，保證采油廠征地的有效和安全。

2.2 油井開(kāi)發(fā)和使用的優(yōu)化布置

油田的開(kāi)發(fā)與土地使用上不可避免的會(huì)存在矛盾，由于特殊的低滲、低壓、低豐度油氣藏結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致長(zhǎng)慶油田的油氣井單井產(chǎn)量特別低，要實(shí)現(xiàn)大幅度上產(chǎn)的目的，必須通過(guò)打相當(dāng)數(shù)量的油氣井做保證，而打井越多占用耕地必然越多。這種情況下如何解決這種矛盾，其中一種方式就是技術(shù)的不斷進(jìn)步和工藝的創(chuàng)新，在油氣產(chǎn)量最大化的基礎(chǔ)上來(lái)保障最少用地，傳統(tǒng)的油藏建設(shè)用地量大，油氣表現(xiàn)在一些低滲透油藏，在這種油藏特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，可以從勘探開(kāi)發(fā)著手，通過(guò)技術(shù)的優(yōu)化來(lái)實(shí)現(xiàn)油井、油站選址的精確，從而減少土地用量，實(shí)現(xiàn)節(jié)約土地的目標(biāo)。開(kāi)展新的規(guī)模產(chǎn)能建設(shè)部署。為實(shí)現(xiàn)油田開(kāi)發(fā)建設(shè)與地方發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，高效利用土地資源，實(shí)現(xiàn)油地共贏，采油廠相關(guān)部門對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)方案、土地現(xiàn)狀、井場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行了整體研究分析，并按照平臺(tái)式布井的模式，統(tǒng)一編制了該地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃方案。

2.3 創(chuàng)新保護(hù)土地新舉措

對(duì)于土地的保護(hù)舉措要不斷的創(chuàng)新和完善，其中需要注意的有石油地質(zhì)勘探、鉆井、測(cè)井、采油、作業(yè)、注水、全過(guò)程安全保障、運(yùn)輸以及物質(zhì)設(shè)備的供應(yīng)等全面管理，通過(guò)各個(gè)部門的共同參與、項(xiàng)目綜合負(fù)責(zé)等實(shí)現(xiàn)石油生產(chǎn)勘察以及土地保護(hù)的同時(shí)進(jìn)行。并且將土地管理的整個(gè)內(nèi)容以明確的條文形式寫(xiě)入整個(gè)單位經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)責(zé)任書(shū)，通過(guò)考核實(shí)現(xiàn)石油勘探的全方位、全過(guò)程和全管理。

例如在設(shè)備方面，通過(guò)科學(xué)的招投標(biāo)方式，嚴(yán)格按照相關(guān)流程實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的監(jiān)督，運(yùn)用好SWOT五力分析模型來(lái)分析物質(zhì)設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量如材質(zhì)、承壓、密度等諸方面參數(shù)是否合格對(duì)土地帶來(lái)的正反兩方面的影響，不斷創(chuàng)新土地管理相關(guān)理念，按照不同的石油生產(chǎn)特點(diǎn)來(lái)采購(gòu)石油生產(chǎn)所需的物質(zhì)與設(shè)備，在滿足搶修、節(jié)約成本的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)物質(zhì)與設(shè)備的“零庫(kù)存”、“零失能”、“零腐蝕”，與人防、技防一道筑起堅(jiān)固的“三防”線，為土地保護(hù)創(chuàng)造良好條件。

2.4 加強(qiáng)員工培訓(xùn)提高開(kāi)采效率

在土地管理工作中，人是能動(dòng)性的因素也是整個(gè)土地管理效益化的決定性因素，所以職工的業(yè)務(wù)水平和技術(shù)水平直接影響到土地管理的效果，所以在職工的培訓(xùn)工作中要根據(jù)相關(guān)要求和油田特點(diǎn)進(jìn)行，針對(duì)性的采取培訓(xùn)方式和計(jì)劃，通過(guò)不同層次、工種和類型來(lái)加強(qiáng)培訓(xùn)的效果力度，充分利用傳統(tǒng)的師徒方式，并進(jìn)行創(chuàng)新，可以加以模擬練習(xí)、一人一案等方式來(lái)提高操作技能，實(shí)現(xiàn)設(shè)備的有效應(yīng)用和土地的科學(xué)管理，確?！傲愕温鞭D(zhuǎn)化為土地的“零污染”、“零賠償”。 2.5 強(qiáng)化科研力度，讓新技術(shù)為土地保護(hù)奠定基礎(chǔ)

鉆井過(guò)程中不可避免的會(huì)出現(xiàn)污物的產(chǎn)生，在這種情況下，如何盡可能的減少污物產(chǎn)生量，減少占地面積，節(jié)約用地就需要從油藏地質(zhì)特點(diǎn)和油層儲(chǔ)藏描述著手，采用水平井、定向井、小孔徑井、側(cè)鉆井等鉆井新技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)用地的保護(hù)，例如在鉆井過(guò)程中可以采用一種污水處理的方式，針對(duì)鉆井作業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生的泥漿問(wèn)題來(lái)實(shí)現(xiàn)污水物的綜合回收處理，目前常見(jiàn)的方式是采用間歇式化學(xué)混凝沉降達(dá)標(biāo)工藝，實(shí)現(xiàn)污水處理回收再利用，變廢為寶，不可利用的泥漿作固化、無(wú)公害處理，消除直排對(duì)周邊土地的污染。除此之外，由于石油開(kāi)發(fā)是一個(gè)高危的工程，地震技術(shù)的探測(cè)是必須的，采用地震技術(shù)對(duì)井下高壓參數(shù)以及石油問(wèn)題進(jìn)行探測(cè)，并且做好預(yù)防工作，避免出現(xiàn)井噴等問(wèn)題造成的土地大面積污染，影響到土地的使用和造成的損失，井下作業(yè)油井管柱要安裝泄油器、提下油管要用封井器、水井壓井要采用放溢進(jìn)回水流程新技術(shù)。采油要探索研究實(shí)施氮?dú)馀菽{(diào)剖等新技術(shù)。要加大輸油系統(tǒng)改造力度，創(chuàng)新復(fù)雜地形、路段復(fù)合套管式輸油新技術(shù)。

2.6 征地的統(tǒng)一和原則制定

對(duì)于土地管理模式而言，統(tǒng)一的征地管理系統(tǒng)和補(bǔ)償問(wèn)題是征地過(guò)程中尤為重要的部分，通過(guò)補(bǔ)償機(jī)制的完善和同地同價(jià)等原則的指定能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐霓r(nóng)民權(quán)益有效的維護(hù)，并且完善的動(dòng)態(tài)補(bǔ)償調(diào)整機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)?shù)厝嗣竦恼Ｉ钛a(bǔ)償，適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平。另外，一種征地補(bǔ)償?shù)呢?cái)務(wù)預(yù)存制度也是征地過(guò)程中的新型內(nèi)容，通過(guò)國(guó)家的宏觀調(diào)控和地方行政主管部門的報(bào)批來(lái)實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償費(fèi)用的預(yù)算，通過(guò)預(yù)存不動(dòng)實(shí)支的制度來(lái)保障征地款的下發(fā)，避免出現(xiàn)征地補(bǔ)償款的拖延等問(wèn)題，從而確保油田企業(yè)的有序開(kāi)工，避免造成延誤，為油田的后續(xù)工作打下良好的基礎(chǔ)。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在石油勘探開(kāi)發(fā)工程中，地面工程的土地管理工作是尤為重要的，所以我們要針對(duì)不同的工程特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行管理模式的選擇，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地優(yōu)化生產(chǎn)的目的。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 袁磊.大慶油田復(fù)合區(qū)土地合理利用問(wèn)題研究[D].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2008.

[2] 代炳濤.石油工程建設(shè)組織實(shí)施模式研究[D].北京交通大學(xué)，2008.

[3] 李壽軍.油藏經(jīng)營(yíng)管理體系研究[D].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京），2010.

[4] 劉文秀.長(zhǎng)春市城張一體土地利用的機(jī)制與模式研究[D].東北師范大學(xué)，2012.