關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)干部人事制度改革的問(wèn)題分析

孫延旭

摘 要：黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，為適應(yīng)全面深化改革新要求，對(duì)進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)干部人事制度改革作出了新部署，要“健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立職業(yè)經(jīng)理人制度、更好發(fā)揮企業(yè)家作用。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革等?！苯?jīng)過(guò)三十多年的改革，國(guó)有企業(yè)的人事、勞動(dòng)和分配制度已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、制度化和市場(chǎng)化，但與新形勢(shì)下的新要求還有一定距離、改革還很不到位。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；人事；經(jīng)理人

一、董事會(huì)建設(shè)仍需加強(qiáng)和完善

國(guó)有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)在取得長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí)，仍然存在著不規(guī)范之處，主要包括：第一，董事會(huì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不規(guī)范。董事會(huì)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)不互補(bǔ)，部分成員對(duì)任職企業(yè)所處行業(yè)存在經(jīng)驗(yàn)不足；存在董事會(huì)成員與經(jīng)營(yíng)管理層人員高度重合現(xiàn)象，影響董事會(huì)決策。第二，下設(shè)機(jī)構(gòu)缺失或形同虛設(shè)。從國(guó)有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)的現(xiàn)狀看，在董事會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面存在兩個(gè)方面現(xiàn)象：一是公司章程對(duì)董事會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)做出制度性安排，但是人員并沒(méi)有真正到位。二是按照公司章程設(shè)置了各專門(mén)委員會(huì)，但是沒(méi)有制定各專門(mén)委員的議事規(guī)則和工作流程。第三，考核體系和評(píng)價(jià)體系缺失。缺乏對(duì)董事的考核評(píng)價(jià)體系，難以判定董事會(huì)決策的可行性和有效性。

二、選人用人機(jī)制有待進(jìn)一步完善

在經(jīng)濟(jì)全面向新常態(tài)調(diào)整、全面深化國(guó)企改革的背景下，進(jìn)一步完善選人用人機(jī)制，是國(guó)企改革的深刻變化帶來(lái)的必然要求。

（一）選拔面較窄、選擇標(biāo)準(zhǔn)泛化，與企業(yè)發(fā)展的規(guī)律不協(xié)調(diào)。與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)要求比，經(jīng)理人選任機(jī)制有待加強(qiáng)。一是經(jīng)理人選用的準(zhǔn)確性有待提升。在工作中，發(fā)現(xiàn)個(gè)別經(jīng)理人任用到新的崗位上以后，履職表現(xiàn)與預(yù)期有較大差距。二是經(jīng)理人選用視野有待拓寬。經(jīng)理人市場(chǎng)化選聘需要開(kāi)闊視野，拓寬渠道，引進(jìn)更多發(fā)展急需的關(guān)鍵崗位人才。三是對(duì)經(jīng)理人的調(diào)整有些滯后，有的關(guān)鍵崗位經(jīng)理人履職能力不強(qiáng)，管理的業(yè)務(wù)雖然也有所發(fā)展，但與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的差距逐漸拉大，經(jīng)營(yíng)處于溫水煮青蛙的狀態(tài)。

（二）經(jīng)理人思想意識(shí)與價(jià)值創(chuàng)造的目標(biāo)不協(xié)調(diào)。由于歷史原因，許多經(jīng)理人思想上還存在“官本位”的傾向，更多地追求行政職務(wù)晉升而不太看重崗位價(jià)值拓展，更多地向內(nèi)注重行政職務(wù)高低而較少向外關(guān)注市場(chǎng)價(jià)值大小，加之尚未建立較為完善的專業(yè)序列職業(yè)發(fā)展通道，導(dǎo)致部分優(yōu)秀的經(jīng)理人向職務(wù)層級(jí)高的崗位流動(dòng)，而不是向真正推動(dòng)公司進(jìn)步，創(chuàng)造價(jià)值的一線業(yè)務(wù)崗位上流動(dòng)。

（三）亟需加快建立職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化選聘和退出機(jī)制。盡管這幾年也有不少國(guó)企采用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)招聘經(jīng)理層的副職，但與真正發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制來(lái)進(jìn)行的選聘，還有相當(dāng)大的差距。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，對(duì)于未能給企業(yè)帶來(lái)價(jià)值和創(chuàng)造業(yè)績(jī)的人，不能嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)為者退出。建立職業(yè)經(jīng)理人的市場(chǎng)化選聘和退出機(jī)制，重點(diǎn)就是“去行政化”，實(shí)行選聘制，引入競(jìng)爭(zhēng)、更新和淘汰機(jī)制，促使走向職業(yè)化、市場(chǎng)化，價(jià)值通過(guò)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)來(lái)體現(xiàn)。

（四）職業(yè)經(jīng)理人的市場(chǎng)發(fā)育不夠完善。全國(guó)性的職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)尚未真正發(fā)育，職業(yè)經(jīng)理人管理法規(guī)制度體系、價(jià)值發(fā)現(xiàn)規(guī)則、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未建立。職業(yè)經(jīng)理人信息平臺(tái)、征信體系和信用體系建設(shè)滯后，沒(méi)有建立起一套科學(xué)完整的經(jīng)理人信用調(diào)查和考評(píng)體系，經(jīng)理人信用數(shù)據(jù)、資料無(wú)法收集和集成，經(jīng)理人背景調(diào)查十分困難。

三、考核激勵(lì)機(jī)制仍需進(jìn)一步完善

（一）市場(chǎng)化理念和程度不夠。在部分國(guó)有企業(yè)仍然存在薪酬機(jī)制還未完全市場(chǎng)化，因職位職責(zé)邊界及職位貢獻(xiàn)度不易區(qū)分和量化，企業(yè)薪酬趨于平均化，與市場(chǎng)標(biāo)桿比，固定薪酬占比較大；對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不佳、能力水平一般、員工認(rèn)可度不高的管理人員，難以通過(guò)“優(yōu)勝劣汰”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行淘汰，考核與薪酬制度難以發(fā)揮激勵(lì)導(dǎo)向作用。

（二）薪酬改革的速度尚不能追趕市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的步伐，薪酬的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，導(dǎo)致人才流失情況嚴(yán)重。薪酬改革速度與建立和持續(xù)完善職業(yè)經(jīng)理人制度要求不協(xié)調(diào)。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)企，在打造職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍的過(guò)程中，難免觸及與強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的人才競(jìng)爭(zhēng)或爭(zhēng)奪，在薪酬激勵(lì)方面已體現(xiàn)出國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化程度低、激勵(lì)手段單一、整體薪酬水平偏低的劣勢(shì)。

（三）持續(xù)完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，上市公司的股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃起到了較好的激勵(lì)作用，一定程度上推動(dòng)了公司業(yè)績(jī)的提升，避免高層經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)的短視行為。但隨著業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，上市公司的股票期權(quán)激勵(lì)，適用的公司范圍較小，非上市業(yè)務(wù)也在快速發(fā)展，實(shí)施過(guò)程中缺乏靈活性。

四、結(jié)語(yǔ)

基于以上分析，國(guó)有企業(yè)的干部人事管理體制改革及創(chuàng)新，要結(jié)合當(dāng)前發(fā)展所處的階段及內(nèi)外部條件，堅(jiān)持黨管干部原則，以建立適合企業(yè)特點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、激勵(lì)、監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，以完善市場(chǎng)化機(jī)制為手段，建立更加市場(chǎng)化的干部人事管理體制，抓好董事會(huì)規(guī)范建設(shè)，加快推進(jìn)市場(chǎng)化選聘制度，拓寬職業(yè)經(jīng)理人來(lái)源，實(shí)行市場(chǎng)化薪酬協(xié)商機(jī)制，逐步解決國(guó)企存在的“人難出、干部難下、激勵(lì)難到位”等問(wèn)題，有效促進(jìn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的良性循環(huán)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)活力、控制力和影響力的提升。

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