關(guān)于廣州大學(xué)城規(guī)劃建設(shè)實(shí)施以來(lái)有關(guān)問(wèn)題的總結(jié)與探討

李仲昆

摘 要：本文主要以廣州大學(xué)城為例，從建成后使用十幾年間大學(xué)城規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，到政府又針對(duì)問(wèn)題對(duì)大學(xué)城進(jìn)行提升來(lái)解決問(wèn)題。針對(duì)產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行研究，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并根據(jù)大學(xué)城規(guī)劃修編提出的解決對(duì)策，總結(jié)城市規(guī)劃工作經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)今后的規(guī)劃編制和實(shí)施工作。

關(guān)鍵詞：廣州大學(xué)城；提升計(jì)劃；規(guī)劃修編

廣州大學(xué)城位于廣州市東南部、番禺區(qū)北部的小谷圍島上，規(guī)劃范圍包括整個(gè)小谷圍島，東抵長(zhǎng)洲島，西至洛溪島，南至新造水道，北接生物島，總面積約17.8平方公里。距廣州市中心約17公里，距市橋約13公里，距廣州新城約17公里。大學(xué)城十所高校區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃最終于2003年經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，之后中心湖及中軸線(xiàn)片區(qū)規(guī)劃逐步編制完善并批準(zhǔn)實(shí)施。

經(jīng)過(guò)十多年的建設(shè)和發(fā)展，大學(xué)城已經(jīng)打造成為國(guó)內(nèi)一流的大學(xué)園區(qū)，形成了獨(dú)特的高校文化，已成為廣州市的一張名片。在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，大學(xué)城在運(yùn)營(yíng)和管理過(guò)程中，難免產(chǎn)生了一些問(wèn)題和矛盾，這將制約大學(xué)城今后的發(fā)展。為了解決這些問(wèn)題，以中山大學(xué)為首的研究團(tuán)隊(duì)開(kāi)始進(jìn)行深入研究，并形成《實(shí)施大學(xué)城提升計(jì)劃工作方案》成果。2012年12月3日，廣州市14屆46次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《實(shí)施大學(xué)城提升計(jì)劃工作方案》。方案確定目標(biāo)：圍繞服務(wù)廣東、廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以國(guó)際一流大學(xué)園區(qū)為標(biāo)桿，以建設(shè)世界級(jí)大學(xué)城為目標(biāo)，與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)規(guī)劃，從容建設(shè)，爭(zhēng)取用10年時(shí)間，將廣州大學(xué)城打造成為國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際領(lǐng)先的“文化之城、創(chuàng)新之城、生態(tài)之城”?！秾?shí)施大學(xué)城提升計(jì)劃工作方案》對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題提出解決辦法，其中包括14大項(xiàng)、72小項(xiàng)工作，涵蓋大學(xué)城建設(shè)收尾工作、調(diào)整規(guī)劃、交通優(yōu)化、完善配套、科技孵化、資源共享等內(nèi)容。在這14大項(xiàng)、72小項(xiàng)工作其中就涉及到規(guī)劃重新修編的工作。

大學(xué)城規(guī)劃修編主要針對(duì)十幾年來(lái)大學(xué)城產(chǎn)生的問(wèn)題去重點(diǎn)研究和解決，問(wèn)題主要是高校規(guī)模急需擴(kuò)大、公配不足、交通混亂、違法建設(shè)嚴(yán)重等問(wèn)題，究其原因，主要有以下幾方面：

一、各高校的建設(shè)發(fā)展缺少計(jì)劃和前瞻性

當(dāng)初市政府提出建設(shè)廣州大學(xué)城時(shí)，眾多高校十分支持并積極參與落戶(hù)大學(xué)城辦學(xué)，但僅僅過(guò)了十年，大多數(shù)高校經(jīng)過(guò)不斷擴(kuò)大招生規(guī)模，現(xiàn)有教學(xué)和住宿等條件已嚴(yán)重飽和，需要再次擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。這反映出各高校在建設(shè)和擴(kuò)招過(guò)程中，缺少合理計(jì)劃，沒(méi)有預(yù)留未來(lái)發(fā)展的余地。

二、公建配套建設(shè)進(jìn)度滯后

在2003年批準(zhǔn)的大學(xué)城控制性詳細(xì)規(guī)劃中，根據(jù)大學(xué)城情況，針對(duì)島上居住的人口，配套了足夠的公共服務(wù)設(shè)施，包括教育、醫(yī)療等方面。本次《實(shí)施大學(xué)城提升計(jì)劃工作方案》中提出的共配不足的問(wèn)題。通過(guò)實(shí)地調(diào)研、分析和研究得知，部分公建配套目前仍未建設(shè)，而大學(xué)城中人口規(guī)模增加較快，已建成的配套設(shè)施難以滿(mǎn)足需求，部分公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后。

三、交通指示混亂，道路規(guī)劃欠合理

大學(xué)城規(guī)劃內(nèi)、中、外三環(huán)的交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，并配以放射形的道路貫穿三個(gè)環(huán)路，從圖面來(lái)看，十分美觀(guān)和合理。但是從實(shí)際使用感受來(lái)講，反饋卻并不好。由于環(huán)形道路的方向辨識(shí)性較差，并伴隨交通指示的不明確，使得很多人在大學(xué)城中經(jīng)常迷路或兜圈。同時(shí)，中環(huán)路作為主要交通要道打斷了各高校的教學(xué)區(qū)和生活區(qū)，使得每天有大量學(xué)生來(lái)往穿行中環(huán)路，經(jīng)常發(fā)生交通事故，造成極大的交通隱患。

四、違法建設(shè)嚴(yán)重

由于大學(xué)城建設(shè)的政府主導(dǎo)屬性，當(dāng)初由市重點(diǎn)辦牽頭建設(shè)，建設(shè)完成后直接移交各高校使用。在移交過(guò)程中，很多資料丟失；或者在移交后，部分高校部分改建導(dǎo)致一些建筑未驗(yàn)收。并且，當(dāng)時(shí)建設(shè)大學(xué)城過(guò)程中，在小谷圍島上仍保留四條村，村內(nèi)違法亂建現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，大學(xué)城中，仍然有大量的違法建設(shè)沒(méi)有處理，影響到下一步規(guī)劃提升的實(shí)施。

針對(duì)以上幾個(gè)主要問(wèn)題，在大學(xué)城控規(guī)中均提出了解決對(duì)策。各高校均不同程度的增加了建設(shè)量；與教育部門(mén)溝通協(xié)調(diào)后完善落實(shí)了幼兒園、中小學(xué)教育配套功能；道路設(shè)施由于已經(jīng)建設(shè)，難以進(jìn)行大改動(dòng)，故需完善交通指示功能等。大學(xué)城控規(guī)修編在很大程度上解決了下一個(gè)規(guī)劃期內(nèi)大學(xué)城發(fā)展遇到的問(wèn)題。

目前，大多數(shù)規(guī)劃工作都是在解決原有規(guī)劃遺留的問(wèn)題。為此，許多規(guī)劃工作者也在進(jìn)行不斷的研究和探討，如何提前預(yù)判并避免這些問(wèn)題的發(fā)生。通過(guò)平時(shí)的規(guī)劃實(shí)踐工作，本人提出以下幾點(diǎn)意見(jiàn)：

首先，做好現(xiàn)狀。現(xiàn)狀數(shù)據(jù)是規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，不準(zhǔn)確的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)會(huì)影響規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中的判斷、分析和規(guī)劃決策。大學(xué)城控規(guī)修編過(guò)程中，針對(duì)各高?，F(xiàn)狀建設(shè)量的數(shù)據(jù)就一直存在爭(zhēng)議，早期由政府統(tǒng)籌建設(shè)之后移交給各高校，后期由于種種原因，部分高校進(jìn)行改擴(kuò)建，但手續(xù)不完善。導(dǎo)致了在規(guī)劃修編中拿到的書(shū)面現(xiàn)狀數(shù)據(jù)與實(shí)際建成使用的現(xiàn)狀建設(shè)量存在一定誤差，在此基礎(chǔ)上做的規(guī)劃下一步仍有可能會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。所以，只有現(xiàn)狀情況準(zhǔn)確了，才能更容易的梳理出現(xiàn)狀存在的問(wèn)題及矛盾，才能更有針對(duì)性的在規(guī)劃中區(qū)解決問(wèn)題。

其次、做好發(fā)展計(jì)劃，留有發(fā)展余地。目前，大學(xué)城島上面有十所高校，各學(xué)校面積大小不一。各高校在建設(shè)過(guò)程中一次將整個(gè)校園都規(guī)劃設(shè)計(jì)并進(jìn)行建設(shè)。后期發(fā)現(xiàn)教學(xué)和宿舍規(guī)模不夠，需要擴(kuò)大建設(shè)。本次規(guī)劃修編工作也給各高校增加了建設(shè)量，但是各高校在修詳規(guī)設(shè)計(jì)中還是遇到了問(wèn)題，由于早期建筑已成型，在滿(mǎn)足設(shè)計(jì)規(guī)范的基礎(chǔ)上，難以新加建筑物。而早期建設(shè)的樓又有可能不存在加建的條件，只能推倒部分，再重新建設(shè)。在今后的規(guī)劃中，各用地使用單位應(yīng)對(duì)自身有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，并逐步開(kāi)發(fā)土地，為未來(lái)的發(fā)展留有余地。

再次，公共服務(wù)和市政配套的建設(shè)要跟上整體建設(shè)進(jìn)度。這次大學(xué)城暴露出的教育配套不足的問(wèn)題，主要不是規(guī)劃問(wèn)題，而是建設(shè)進(jìn)度不一致。各高校早早建成并投入使用，大學(xué)城內(nèi)部分樓盤(pán)也接連建設(shè)起來(lái)，而公共配套的建設(shè)滯后，導(dǎo)致居住在大學(xué)城上面的教師、工作者和普通市民的入學(xué)需求得不到滿(mǎn)足，而引出的社會(huì)問(wèn)題。所以，下一步在城市規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中，要保證配套設(shè)施和建筑主體同步建設(shè)并移交使用。

第四、城市規(guī)劃相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃也要與時(shí)俱進(jìn)和及時(shí)更新。中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)高速發(fā)展三十年，城市化也同步高速發(fā)展，作為城市發(fā)展的龍頭，城市規(guī)劃一些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的更新研究沒(méi)有跟上城市發(fā)展速度。例如城市停車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，近些年廣州市已經(jīng)研究制定了新的停車(chē)配套標(biāo)準(zhǔn)，在新規(guī)劃地塊內(nèi)按照新標(biāo)準(zhǔn)配套車(chē)位。目前國(guó)家已放開(kāi)二胎政策，今后戶(hù)均人數(shù)和幼兒園配套要求都有可能發(fā)生變化，故各地規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家政策及時(shí)對(duì)本地區(qū)舊的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃進(jìn)行研究和更新，而不要等問(wèn)題出來(lái)后，再研究解決對(duì)策。

最后，關(guān)于違法建設(shè)問(wèn)題。在城市建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，難以避免會(huì)出現(xiàn)違法建設(shè)問(wèn)題。根據(jù)目前的解決辦法，大多數(shù)是先處罰款，然后再按手續(xù)完善。這個(gè)除了規(guī)劃限制原因外，主要就是處罰力度較輕，并且出發(fā)后即可合法化。這將促使更多的用地單位，在正常程序走不通的時(shí)候選擇的一條路子，違法成本相對(duì)于建設(shè)帶來(lái)的收益可以忽略不計(jì)了。所以下一步，城市規(guī)劃者要研究并制定有關(guān)程序，在規(guī)劃上預(yù)留彈性，并逐步引導(dǎo)和指導(dǎo)用地開(kāi)發(fā)單位進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。

城市規(guī)劃是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入改革的時(shí)期，規(guī)劃工作也要相應(yīng)進(jìn)行改善和優(yōu)化，更好的為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

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