高等院校籌資實(shí)例分析

王苑

摘 要：N大學(xué)是一所以農(nóng)科為優(yōu)勢的、正朝多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的高水平大學(xué)目標(biāo)奮斗的高校，也是進(jìn)入“211工程”、“985工程”的大學(xué)。2012年末，各類在校學(xué)生人數(shù)為97，253人，其中普通本科生12，491人，成人本?？粕?2，171人，碩士研究生4，307人（其中國家任務(wù)生3，164人），博士研究生2，732 人（其中國家任務(wù)生2，307人），網(wǎng)絡(luò)本?？粕?3，011人，留學(xué)生224人（其中國家獎(jiǎng)學(xué)金生142人）。教職工總?cè)藬?shù)為3，308人。其中，專任教師1，581人。中國科學(xué)院院士5人，中國工程院院士7人，其中1人為雙院士。

關(guān)鍵詞：農(nóng)科院校；籌資管理；籌資情況

N大學(xué)是一所以農(nóng)科為優(yōu)勢的、正朝多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的高水平大學(xué)目標(biāo)奮斗的高校，也是進(jìn)入“211工程”、“985工程”的大學(xué)。2012年末，各類在校學(xué)生人數(shù)為97，253人，其中普通本科生12，491人，成人本?？粕?2，171人，碩士研究生4，307人（其中國家任務(wù)生3，164人），博士研究生2，732 人（其中國家任務(wù)生2，307人），網(wǎng)絡(luò)本?？粕?3，011人，留學(xué)生224人（其中國家獎(jiǎng)學(xué)金生142人）。教職工總?cè)藬?shù)為3，308人。其中，專任教師1，581人。中國科學(xué)院院士5人，中國工程院院士7人，其中1人為雙院士。

N大學(xué)五年的籌資情況詳見附表。

從表1可以看出，上表中前六項(xiàng)為財(cái)政撥款財(cái)經(jīng)費(fèi)，是N大學(xué)辦學(xué)收入的最主要構(gòu)成部分，包括教育經(jīng)費(fèi)撥款，科研經(jīng)費(fèi)撥款，以及各種專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款。2009-2013年的財(cái)政撥款比率分別為68%、76%、82%、81%，財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)在逐年上升，2011年開始更是占到辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的80%以上。自籌收入包括教育事業(yè)收入、附屬單位上繳及其他收入。與財(cái)政撥款逐年上升的趨勢正好相反，自籌經(jīng)費(fèi)的比率逐年下降，分別為32%、24%、18%、19%。說明N大學(xué)收入結(jié)構(gòu)已逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐载?cái)政撥款一支獨(dú)大的一元收入格局。下面筆者將針對收入來源的渠道及結(jié)構(gòu)對案例學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措的影響進(jìn)行詳細(xì)分析。

一、教育經(jīng)費(fèi)撥款分析

教育經(jīng)費(fèi)撥款是高校唯一沒有限定用途、不用償還，學(xué)校可按實(shí)際需求支配的資金?？梢杂糜谥Ц对诼毬毠すべY、離退休費(fèi)用、行政管理部門業(yè)務(wù)費(fèi)用、水電暖費(fèi)用、學(xué)校房屋的修繕與建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施的改造、科研資金和財(cái)政專項(xiàng)資金的配套經(jīng)費(fèi)的撥款。制度設(shè)計(jì)沒有顧及到農(nóng)業(yè)院校的學(xué)科特點(diǎn)及行業(yè)特征。農(nóng)業(yè)院校的專業(yè)性相對較強(qiáng)，社會(huì)實(shí)踐對于培養(yǎng)教育農(nóng)業(yè)學(xué)科學(xué)生尤為重要，不僅需要大量的溫室大棚、試驗(yàn)農(nóng)場，還要引導(dǎo)學(xué)生到農(nóng)村中去，使大學(xué)生在實(shí)踐活動(dòng)中受教育，長見識(shí)，提高社會(huì)化程度。但是財(cái)政部教育部2008年的此項(xiàng)改革措施，并沒有為彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)院校在此方面的開支進(jìn)行成本補(bǔ)償機(jī)制。并且，前往鄉(xiāng)間地頭實(shí)習(xí)勞作期間，為農(nóng)村各項(xiàng)發(fā)展提供了科技支撐，也沒有得到相應(yīng)的認(rèn)可。建議提高農(nóng)業(yè)院校的財(cái)政定額撥款標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)支持對國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義的農(nóng)、林、水、地、礦、油等專業(yè)，保證學(xué)?；窘?jīng)費(fèi)的充足，充分發(fā)揮財(cái)政的宏觀政策導(dǎo)向作用。

二、科研經(jīng)費(fèi)與辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的關(guān)系

由表1可看出，N大學(xué)歷年的科研經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的比率分別為41.3%、45.8%、31.3%、43.1%，占學(xué)?？偨?jīng)費(fèi)平均比率的40%，構(gòu)成了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的很大一部分來源，且具有多層次和多樣性的特點(diǎn)。既有來源于中央各部委的經(jīng)費(fèi)，也有來自于省、市級(jí)主管部門的經(jīng)費(fèi)，還有來自各類企業(yè)、民間組織的經(jīng)費(fèi)?？蒲匈Y金的大量獲得必定會(huì)促進(jìn)高校的科研實(shí)力，進(jìn)而使高校獲得更多的科研資金、科研人才和巨大的聲譽(yù)，從而提高高校的社會(huì)地位和聲譽(yù)。反過來，更高的社會(huì)地位和聲譽(yù)又能促使高校獲得更多的科研資金。與教學(xué)相比，科研更容易出成果。提高一所大學(xué)的教學(xué)水平需要很長的時(shí)間，也許一代人的努力都不足夠。但是，當(dāng)大量科研經(jīng)費(fèi)投入的情況下，幾年內(nèi)就可提高一所大學(xué)的科研水平。雖然N大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)充裕，但科研經(jīng)費(fèi)對于籌資辦學(xué)狀況而言，似乎并沒有太大的幫助?？蒲薪?jīng)費(fèi)撥款占總收入的比例對農(nóng)業(yè)院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的負(fù)向影響非常顯著。科研型高校得不到相應(yīng)的科研人員經(jīng)費(fèi)撥款，科研經(jīng)費(fèi)越多，會(huì)使辦學(xué)經(jīng)費(fèi)壓力越重。

三、其他經(jīng)費(fèi)撥款

其他經(jīng)費(fèi)撥款分為中央級(jí)的住房改革方面的撥款和地方級(jí)的北京市公費(fèi)醫(yī)療補(bǔ)貼。提租補(bǔ)貼2000年執(zhí)行，月人均補(bǔ)貼額為90元。十五年過去，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5倍。北京平均房價(jià)上漲十倍。在這種情況下，提租補(bǔ)貼卻十五年如一日，月人均補(bǔ)貼額90元，未曾改變過。筆者按照當(dāng)初設(shè)計(jì)提高房租，增加補(bǔ)貼的這個(gè)規(guī)則簡單計(jì)算了一下：以人均住房標(biāo)準(zhǔn)60平米乘以租金標(biāo)準(zhǔn)3.05元，1999年60平米的房屋租金為183元，90元的補(bǔ)貼額相當(dāng)于租金的50%。如此類推，目前的提租補(bǔ)貼理應(yīng)為市場房屋租金的50%。這個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題，希望得到上級(jí)主管部門的重視解決。購房補(bǔ)貼發(fā)放制度的爭議由來已久。在職工買房的頂峰時(shí)期（新婚時(shí)期）及下一代需要分房的時(shí)期，其購房補(bǔ)貼很低；而當(dāng)職工對住房的需求很低時(shí)，得到的購房補(bǔ)貼卻達(dá)到了最高。一些專家認(rèn)為，可以采用縮小公務(wù)員購房補(bǔ)貼的職級(jí)間差距以及幫助公務(wù)員靈活預(yù)支補(bǔ)貼等措施解決。

四、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款

專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款，是依據(jù)各高校發(fā)展的特殊需要，經(jīng)學(xué)校申請，財(cái)政部門批準(zhǔn)后撥給，要求?？顚Ｓ玫馁Y金。包括了985 工程、改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)、211 工程等等。N大學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)目前存在的主要問題是，財(cái)政投入不穩(wěn)定，專項(xiàng)資金比重過大，基本的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足。從表1可以看出，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款每年浮動(dòng)較大，財(cái)政投入的不穩(wěn)定會(huì)造成學(xué)校的事業(yè)發(fā)展無法持續(xù)。并且專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款占教育經(jīng)費(fèi)撥款平均接近70%，比重過大，“985工程”、“211工程”等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不得用于與建設(shè)項(xiàng)目無關(guān)的日常公用經(jīng)費(fèi)開支，致使N大學(xué)一方面專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有較多結(jié)余，另一方面生均撥款經(jīng)費(fèi)不能維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至出現(xiàn)赤字。

五、基建經(jīng)費(fèi)撥款與學(xué)校貸款情況

1999 年，教育部提出“利用銀行貸款加大校園改造和建設(shè)的力度，使學(xué)校的教學(xué)設(shè)施、體育設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施有較大的改善。”2002年N大開始貸款，到2008年攀升到10億元，是同年基建經(jīng)費(fèi)撥款的二十倍以上，這就意味著，學(xué)校每年要拿出6000萬的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來償還銀行貸款利息。學(xué)校財(cái)務(wù)的壓力可想而知，而且教育事業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)更是受到嚴(yán)重影響。2011年開始，教育部撥付專項(xiàng)化債資金，化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，終于使N大的貸款金額從10億降低至4.15億。但是這項(xiàng)化債資金目前已經(jīng)暫停投入。如何處理剩余的債務(wù)？教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人只表示需要發(fā)改委、財(cái)政部、教育部以及各地政府合力解決，并提出可以賣地還債，但遭到國土資源部的反對。

六、學(xué)費(fèi)對辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的影響

從表1中可以看到，統(tǒng)招學(xué)生每年的學(xué)費(fèi)收入非常穩(wěn)定，只占總經(jīng)費(fèi)的3%。雖然現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度還無法統(tǒng)計(jì)出N大的教育成本是多少，但是3%的學(xué)費(fèi)收入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法起到補(bǔ)償分?jǐn)偨逃杀镜墓δ?。農(nóng)業(yè)院校的社會(huì)認(rèn)同度較低，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由政府制定，收取學(xué)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)與高校的辦學(xué)成本、師資力量、辦學(xué)水平、學(xué)校規(guī)模沒有任何關(guān)系。學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以不變，撥款標(biāo)準(zhǔn)也可以不變，但辦學(xué)經(jīng)費(fèi)卻隨著通貨膨脹急速上漲。辦學(xué)成本的提高，不能得到更多的財(cái)政撥款，必然會(huì)帶來外債問題或者內(nèi)債問題。與其他普通高校相比，農(nóng)業(yè)高校的錄取分?jǐn)?shù)線和收費(fèi)相對較低，農(nóng)村及經(jīng)濟(jì)困難家庭生源更傾向報(bào)考。因此，學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)成為理所當(dāng)然的事情。農(nóng)業(yè)院校中貧困生、特困生比例大，潛在的助學(xué)貸款需求也相對大。很多學(xué)生由于家庭困難不能按時(shí)交納學(xué)費(fèi)，加劇了學(xué)校資金不足的問題。財(cái)務(wù)收取學(xué)費(fèi)由原來的階段性工作，變成了日常性工作。學(xué)生欠費(fèi)給高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來很大的資金壓力。

七、附屬單位上繳

附屬單位上繳收入主要指校辦產(chǎn)業(yè)利潤上繳，由表1可看出N大學(xué)歷年的上繳均占總收入的不到1%。目前資產(chǎn)管理公司擁有11家全資子公司，控股4家，參股9家。截止2012年底，N大學(xué)的校辦產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)總額為7.33億元，與排名第一的北大、排名第二的清華相比，N大的校辦企業(yè)只能算“小兒科”，發(fā)展?jié)摿涂臻g還很大。N大的校辦產(chǎn)業(yè)存在“小而全”，分散、低效的狀況，且校、企關(guān)系尚未理順，沒有形成良好的激勵(lì)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和競爭意識(shí)不強(qiáng)等等問題。如何辦好校辦企業(yè)？宏觀上需要國家對高校產(chǎn)業(yè)的正確定位，在此基礎(chǔ)上，學(xué)校制定的可操作性制度，建立和完善一整套適應(yīng)市場機(jī)制的現(xiàn)代管理制度，例如經(jīng)費(fèi)投入、企業(yè)定位、人事制度、監(jiān)督考核等等。這是擺在管理者面前的一大課題。