中國公證制度的完善

馬穎

摘 要：中國現(xiàn)代意義上的公證制度是民國初年從西方引進(jìn)的，至今不到百歷史，仍未真正成為一項與中國現(xiàn)有法律制度完全融合的制度。公證制度作為主流的意于有效防止糾紛以保障企業(yè)或公民合法權(quán)益的一種預(yù)防手段，貫穿于社會經(jīng)濟(jì)生活的各個方面。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的社會，公民之間或企業(yè)之間的利益沖突越普遍，對公證制度的需求就越大其發(fā)展也越完善。中國的經(jīng)濟(jì)尚在高速發(fā)展，公證制度的完善還有待努力。

關(guān)鍵詞：公證制度；問題；完善

目前，我國的公證制度已深入到社會生活的各個領(lǐng)域，在社會生活、經(jīng)濟(jì)交往中發(fā)揮了重要作用。但是與發(fā)達(dá)國家相比，我國的公證制度還處在發(fā)展初期，在體制、機(jī)制、管理方式等方面，都存在一些不容忽視的問題。本文主要分析了我國公證制度中存在的問題，并提出了幾點相關(guān)建議。

一、中國公證制度存在問題

（一）公證員隊伍的整體素質(zhì)普遍偏低

公證員隊伍總體上是好的。但是依據(jù)我國市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的實際需要和與律師隊伍相比較，公證員隊伍的學(xué)歷普遍偏低、且知識結(jié)構(gòu)不盡合理，更缺乏高層次人才。甚至有些沒有學(xué)過法律、不懂公證業(yè)務(wù)的人也進(jìn)入公證員隊伍。同時，公證隊伍的職業(yè)道德素質(zhì)也亟待提高，個別公證員無視職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，違法、違規(guī)出具假證、錯證。以上現(xiàn)象的存在，必然影響整個公證隊伍的形象和聲譽，降低了公證書的公信力，從很大程度上阻礙了公證事業(yè)的發(fā)展。

（二）中國公證制度存在的問題

雖然，中國現(xiàn)代公證制度起步較晚，與歐美相比，在制度建設(shè)、資格認(rèn)定、機(jī)構(gòu)管理、業(yè)務(wù)界定等方面還是比較健全完善的。但為什么我國公證機(jī)關(guān)的公信力不是很高，出現(xiàn)了很多公證機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員違規(guī)，甚至違法事件，造成一定的不良社會影響。我個人認(rèn)為主要是我國公證制度缺乏行業(yè)意識和基本的行業(yè)素質(zhì)造成。因此，我們必須在相關(guān)方面不斷加以改進(jìn)。

（三）公證的社會地位不高，公民缺乏足夠的公證意識

公證制度的社會地位不高，公民缺乏公證意識。與大型企業(yè)不同，中小型企業(yè)在商業(yè)往來中普遍缺乏公證意識，給以后的利益往來帶來了本可避免的麻煩。公民生活中，特別是在處理家庭糾紛或熟人交易時，不去進(jìn)行認(rèn)證，一旦產(chǎn)生利益糾紛，就會給個人生活帶來很大影響，由于缺乏有利證據(jù)，還會損害自己原本合法的利益。

二、完善我國公證制度的方向探討

（一）建立健全人才競爭和用人機(jī)制

公證行業(yè)要按自身的機(jī)構(gòu)性質(zhì)建立科學(xué)的人才分配激勵機(jī)制。一方面是保證人才進(jìn)出的暢通，建立人才流動機(jī)制；另一方面是確保人才競爭的平等，完善人才競爭制度。在從業(yè)人員的進(jìn)出、競爭及應(yīng)聘條件上設(shè)定一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在收益分配上制定出一個具體的分配方法，提升從業(yè)人員的動力和素質(zhì)。另外，還應(yīng)強(qiáng)化社會保障，確保從業(yè)人員福利待遇，使其在激烈的市場競爭中有安全感和歸屬感，愿意全心全意為公證事業(yè)服務(wù)。

（二）規(guī)范和完善公證處的內(nèi)部運行機(jī)制

建立一套完善的公證內(nèi)部運行機(jī)制，是公證行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。首先，健全崗位目標(biāo)責(zé)任制，實行主任負(fù)責(zé)制，建立質(zhì)量監(jiān)督制，不斷完善自律機(jī)制。其次，加強(qiáng)經(jīng)費管理，完善和健全法人內(nèi)部財務(wù)管理和獨立核算制度，構(gòu)建合理的分配機(jī)制。最后，實行公證賠償責(zé)任制，建立獎勵、風(fēng)險賠償基金，實行賠償?shù)挠邢挢?zé)任。

（三）提升公證的社會地位

盡管公證制度的存在與發(fā)展對于社會和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人與人的相處都具有很大的作用，但就目前情況看，還需加大宣傳力度提高公證的社會地位。特別是還要通過制度建設(shè)確定公證文書的公信力，對需要進(jìn)行公證的文件或事件進(jìn)行法律上的明確規(guī)定。在目前我國的實踐中，公證制度多是作為一種輔助工具的存在，人們會隨意選擇。這種思想是不對的，雖然很多時候它確實是以輔助工具的形式存在，但其所能發(fā)揮的作用遠(yuǎn)超過工具價值，需要加強(qiáng)公民對它的重視程度。

三、結(jié)語

我們要充分利用公證制度，不斷發(fā)揮公證的證明、溝通、服務(wù)、監(jiān)督職能，規(guī)范民事、經(jīng)濟(jì)行為，預(yù)防糾紛、減少訴訟，防范金融風(fēng)險，維護(hù)社會公正和市場經(jīng)濟(jì)秩序。同時，積極爭取國家立法實現(xiàn)公民、法人或非法人組織所需的各種公證證明，統(tǒng)一由公證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，各級行政機(jī)關(guān)及其他單位或個人均不得進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、民事行業(yè)的證明事務(wù)，使我國公證行業(yè)更加規(guī)范化、法制化。

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