淺析高校財(cái)務(wù)預(yù)算控制思路

何斌

[摘要]高校財(cái)務(wù)管理中非常重要的一個(gè)方面——預(yù)算控制，其對(duì)于高校效益提升及健康發(fā)展，有著直接影響和作用?，F(xiàn)階段在高校財(cái)務(wù)預(yù)算控制中還存在著諸多的問題和不足，制約到高校財(cái)務(wù)管理水平的提升，需要引起人們足夠的重視，創(chuàng)新財(cái)務(wù)預(yù)算控制思路，積極應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)。

[關(guān)鍵詞]高校；財(cái)務(wù)預(yù)算；控制思路

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.22.190

具體來(lái)講，高校財(cái)務(wù)預(yù)算控制指的是高校對(duì)預(yù)算科學(xué)合理的編制，將預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行下去，對(duì)存在的預(yù)算差異有效分析，且將預(yù)算考核公正實(shí)施下去，以便對(duì)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有機(jī)控制，對(duì)高校管理成績(jī)客觀反映，保證嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理政策，實(shí)現(xiàn)制定的目標(biāo)。預(yù)算控制作為系統(tǒng)性工作，涵蓋了多個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容，如預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核等，需要從事前、事中及事后著手，貫穿到高校財(cái)務(wù)管理全過(guò)程中。

1 現(xiàn)階段高校財(cái)務(wù)預(yù)算控制中存在的問題

1.1 預(yù)算管理機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步完善

研究發(fā)現(xiàn)，目前管理體制模式下，財(cái)務(wù)部門及相關(guān)部門的個(gè)別人員開展高校預(yù)算編制工作，沒有有效樹立全員參與預(yù)算管理的理念。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)基本上決定著學(xué)校重大項(xiàng)目的決策，職工代表大會(huì)的作用沒有得到充分發(fā)揮，紀(jì)委、審計(jì)部門監(jiān)督職能受到影響，沒有從根本上改變預(yù)算編制程序。因?yàn)橛新┒春筒蛔愦嬖谟诟咝ｎA(yù)算管理機(jī)構(gòu)中，導(dǎo)致無(wú)法明確預(yù)算管理職責(zé)、不能夠有效制衡權(quán)力以及明確分工，控制效果受到較大程度的影響。

1.2 預(yù)算精細(xì)化管理沒有實(shí)現(xiàn)

現(xiàn)階段，部分高校預(yù)算管理模式不夠精細(xì)化，依然比較落后和粗放；先進(jìn)的預(yù)算軟件沒有積極應(yīng)用，依然借助于Excel表格，采取手工方式來(lái)對(duì)各個(gè)部門的報(bào)銷費(fèi)用進(jìn)行登記，利用財(cái)務(wù)軟件做賬，每月憑證做完之后，在Excel表格中登記。后續(xù)控制中，要想查詢所報(bào)費(fèi)用的原始憑證，需要在Excel表格中登記憑證號(hào)方可，需要花費(fèi)較大的時(shí)間與精力，且容易出現(xiàn)錯(cuò)誤，不利于預(yù)算管理效率與水平的提升。

1.3 采取不科學(xué)的預(yù)算編制方法

現(xiàn)階段，部分高校依然將增量預(yù)算編制模式運(yùn)用過(guò)來(lái)，此種方法雖然難度較小，操作簡(jiǎn)單，但是比較隨意，不夠規(guī)范，公平效率原則得不到體現(xiàn)，也無(wú)法將各個(gè)部門增收節(jié)支積極性給調(diào)動(dòng)起來(lái)，資金供求矛盾遭到加劇，很容易浪費(fèi)掉有效的教育資源。此外，會(huì)計(jì)制度改革跟不上財(cái)政制度改革腳步，部分高校對(duì)外編報(bào)預(yù)算不符合校內(nèi)實(shí)際實(shí)施的預(yù)算。

1.4 預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系需要進(jìn)一步完善

在預(yù)算管理中，非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，將責(zé)任和績(jī)效作為考慮重點(diǎn)?，F(xiàn)階段，部分高校在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，績(jī)效評(píng)價(jià)體系不夠完善，也沒有對(duì)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施有機(jī)構(gòu)建，無(wú)法科學(xué)考核、監(jiān)督與評(píng)價(jià)高校資金的使用效益。在實(shí)踐過(guò)程中，沒有有機(jī)統(tǒng)一部門經(jīng)費(fèi)與工作目標(biāo)。沒有明確部門責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，不能夠真正統(tǒng)一事權(quán)和財(cái)權(quán)。各個(gè)部門對(duì)有限的資金進(jìn)行爭(zhēng)奪，資金短缺矛盾得不到解決，對(duì)資金使用效益造成影響，制約到學(xué)校的整體發(fā)展。

2 高校財(cái)務(wù)預(yù)算控制的對(duì)策思考

2.1 大力構(gòu)建并完善預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)

只有構(gòu)建了一套完善、規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕M織制度體系，方可以更加高效地運(yùn)行管理系統(tǒng)。對(duì)于高校預(yù)算控制管理來(lái)講，為了更加有效地控制預(yù)算，高校需要將各級(jí)預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)構(gòu)建起來(lái)，對(duì)預(yù)測(cè)、決策、執(zhí)行、監(jiān)督以及考核等每一個(gè)環(huán)節(jié)大力完善，結(jié)合責(zé)任層次，合理構(gòu)建責(zé)任制度體系，明確權(quán)責(zé)，科學(xué)管理。財(cái)務(wù)預(yù)算管理委員會(huì)主要是平衡學(xué)校預(yù)算，從宏觀角度來(lái)協(xié)調(diào)與監(jiān)督；職工代表大會(huì)、紀(jì)委等則是公開透明的監(jiān)督學(xué)校理財(cái)與預(yù)算。學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理由財(cái)務(wù)部門來(lái)執(zhí)行，對(duì)學(xué)校預(yù)算及決算草案科學(xué)編制，定期將預(yù)算執(zhí)行情況和決算情況上報(bào)給主管部門。

2.2 全面實(shí)施全過(guò)程預(yù)算控制

結(jié)合相應(yīng)要求，高校預(yù)算需要將學(xué)校全部財(cái)務(wù)收支涵蓋過(guò)來(lái)。在預(yù)算管理中加入任何涉及資金使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)，結(jié)合項(xiàng)目編制要求，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)合理制定，通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算控制的實(shí)施，保證預(yù)算管理體系能夠有效控制高校的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。高校財(cái)務(wù)部門需要用過(guò)程管理替代傳統(tǒng)的目標(biāo)管理，各個(gè)部門將全過(guò)程管理實(shí)施下去，以便凸顯預(yù)算事前控制功能。完善預(yù)算為核心的內(nèi)部控制體系，對(duì)高校有限財(cái)力資源統(tǒng)一規(guī)劃與控制。

2.3 大力創(chuàng)新改革預(yù)算編制方法

進(jìn)入新時(shí)期之后，傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法逐漸暴露出來(lái)諸多的問題，需要大力改革。要將過(guò)去所采用的基數(shù)+增長(zhǎng)方法逐步淘汰掉，用重產(chǎn)出式預(yù)算替代重投入式預(yù)算。將零基預(yù)算及績(jī)效預(yù)算引入進(jìn)來(lái)，這兩種方法的基礎(chǔ)為成本效益分析。零基預(yù)算以零為起點(diǎn)，對(duì)每一次預(yù)算費(fèi)用支出必要性及數(shù)額進(jìn)行考慮，以便促使編制的預(yù)算能夠與現(xiàn)階段實(shí)際情況更加的切合，將預(yù)算的控制作用充分發(fā)揮出來(lái)?？?jī)效預(yù)算則是將結(jié)果導(dǎo)向作用發(fā)揮出來(lái)。各個(gè)部門在將部門預(yù)算上報(bào)給學(xué)校的過(guò)程中，還需要將本階段部門工作目標(biāo)同時(shí)上報(bào)過(guò)來(lái)；學(xué)校在對(duì)部門績(jī)效預(yù)算下達(dá)的過(guò)程中，也需要同時(shí)將工作目標(biāo)下達(dá)給各個(gè)部門。此外，不僅現(xiàn)金投入為高校各個(gè)部門，還涵蓋了其他諸多方面的內(nèi)容，如房屋設(shè)備、折舊損耗、人力資源等。要將高?？?jī)效預(yù)算管理全面推行下去，有機(jī)統(tǒng)一績(jī)效目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)使用與績(jī)效考核等方面的內(nèi)容，最大限度地?cái)U(kuò)大資金效益。同時(shí)，要結(jié)合科學(xué)技術(shù)的革新趨勢(shì)，積極應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)和軟件，借助于ERP功能模塊，科學(xué)管理數(shù)據(jù)，促使財(cái)務(wù)人員能夠?qū)ο鄳?yīng)數(shù)據(jù)及時(shí)掌握和處理。同時(shí)，開放性的信息系統(tǒng)，能夠讓各個(gè)部門了解到自己部門的數(shù)據(jù)，進(jìn)而對(duì)預(yù)算使用情況有機(jī)掌握。

2.4 強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控力度

完成預(yù)算編制工作后，只有做好嚴(yán)格監(jiān)控工作，方可以將預(yù)算的作用發(fā)揮出來(lái)。高校結(jié)合自身實(shí)際情況，對(duì)預(yù)算規(guī)章制度科學(xué)制定，嚴(yán)格管理與控制預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況定期檢查分析，將存在的差異及時(shí)找出來(lái)，采取相應(yīng)的控制措施。還可以將預(yù)算執(zhí)行情況定期分析報(bào)告制度制定出來(lái)，財(cái)務(wù)部門定期將預(yù)算執(zhí)行情況表發(fā)放給各個(gè)學(xué)院和部門，以便對(duì)各個(gè)部門預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)及時(shí)掌握，且對(duì)各個(gè)部門有效監(jiān)督，切實(shí)執(zhí)行好預(yù)算；各個(gè)部門增強(qiáng)成本意識(shí)，將預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告及時(shí)反饋給財(cái)務(wù)部門，書面說(shuō)明項(xiàng)目執(zhí)行及績(jī)效情況。此外，要將高校財(cái)務(wù)制度方面的規(guī)定切實(shí)履行下去，避免隨意的追加和調(diào)整預(yù)算。

2.5 大力完善預(yù)算績(jī)效考核制度

在預(yù)算執(zhí)行結(jié)果評(píng)估中，非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)為預(yù)算績(jī)效考核，其能夠客觀公正的考核評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程以及產(chǎn)生的效益情況。只有將預(yù)算績(jī)效考核制度構(gòu)建起來(lái)，預(yù)算管理的控制力與約束力方可得到充分發(fā)揮。高校結(jié)合自身實(shí)際情況，將預(yù)算績(jī)效考核制度完善構(gòu)建起來(lái)，對(duì)考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)方法等進(jìn)行明確；有機(jī)結(jié)合定量與定性原則設(shè)定績(jī)效指標(biāo)，借助于合理對(duì)比，將差異出現(xiàn)原因找出來(lái)，全面綜合評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用效益等。此外，要將預(yù)算考核獎(jiǎng)懲機(jī)制構(gòu)建起來(lái)，結(jié)合考核結(jié)果，表?yè)P(yáng)那些能夠增收節(jié)支及預(yù)算執(zhí)行較好的部門，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)措施；批評(píng)資金使用效益不高且浪費(fèi)資金的部門，對(duì)其部門經(jīng)費(fèi)適當(dāng)扣減，嚴(yán)重的話，還需要對(duì)相關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任嚴(yán)厲追究。

3 結(jié) 論

綜上所述，高校財(cái)務(wù)預(yù)算控制對(duì)于資金使用效益的提升及高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，有著直接影響和作用。結(jié)合現(xiàn)階段高校財(cái)務(wù)預(yù)算控制中存在的問題，及時(shí)采取相應(yīng)的對(duì)策和措施，完善制度體系，規(guī)范各項(xiàng)行為，提升財(cái)務(wù)管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉雁南，張曉.基于預(yù)算控制的高校財(cái)務(wù)管理研究[J].中國(guó)總會(huì)計(jì)師，2015，6（10）：123-125.

[2]陳曉蕊.淺議高校后勤財(cái)務(wù)預(yù)算編制[J].財(cái)經(jīng)界，2015，8（19）：55-57.

[3]陳棟.基于預(yù)算管理為中心的高校財(cái)務(wù)管理思路探索[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015，8（19）：66-68.

[4]楊波.績(jī)效管理視覺下的高校財(cái)務(wù)預(yù)算研究[J].中國(guó)總會(huì)計(jì)師，2014，8（18）：44-46.